Решение № 2А-97/2019 2А-97/2019~М-86/2019 М-86/2019 от 13 июня 2019 г. по делу № 2А-97/2019

Решение

Именем Российской Федерации

14 июня 2019 года город Улан - Удэ

Улан–Удэнский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Плеханова Д.А., при секретаре Бардахановой Т.А., с участием административного истца – ФИО1 и его представителя- адвоката Чилимова Д.Н., представителя командира войсковой части <11111> – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а – 97/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части <11111><данные изъяты> ФИО1 об оспаривании бездействия начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» по оплате командировочных расходов,

установил:

ФИО1, с учетом уточнения своих требований, просил признать незаконным бездействие начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» по возмещению ему командировочных расходов в размере 258 326 рублей 98 копеек, понесенных им в период нахождения в командировке в <адрес>.

Считая такое бездействие начальника учреждения нарушающими его права, ФИО1 подал в военный суд соответствующее заявление и просил суд обязать административного ответчика возместить понесённые им командировочные расходы.

В судебном заседании административный истец и его представитель предъявленные требования поддержали, пояснив, что в данную командировку он убывал в <адрес> на основании указания начальника штаба Восточного военного округа, где находился с 14 июня по 26 октября 2018 года, и в связи с этим понес расходы, связанные с оплатой проживания и перелетом к месту командировки и по оплате суточных в общей сумме 258 326 рублей 98 копеек. По прибытии из командировки 14 ноября 2018 года он представил уполномоченному административным ответчиком лицу авансовый отчет с приложением к нему оправдательных документов, однако начальником федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» по настоящий день не возмещены упомянутые расходы.

Представитель административного ответчика – начальника федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» ФИО3 в суд не прибыла, ходатайствуя о рассмотрении дела без ее участия.

Из представленных в суд письменных возражений ФИО3 следует, что, не оспаривая как сам факт несения административным истцом в командировке расходов, так и их сумму, она требования административного истца не признает, поскольку в 2018 году войсковая часть <11111> исчерпала выделенные лимиты на командировочные расходы и перераспределять такие лимиты, выделенные на 2019 год, для покрытия возникшей задолженности отказалось. Таким образом, ввиду отсутствия достаточных денежных средств возмещение административному истцу понесенных им расходов невозможно. Кроме того полагает, что ФИО1 не находился в командировке, поскольку был откомандирован для прохождения стажировки.

Представитель командира войсковой части <11111> – ФИО2 полагала, что заявленные требования ФИО1, подлежат удовлетворению, поскольку он фактически находился длительное время в служебной командировке и понес соответствующие расходы.

Заслушав объяснения, огласив письменные возражения представителя административного ответчика и исследовав письменные доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1 и 9 статьи 20 Федерального закона от 27 мая 1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие имеют право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом в служебные командировки.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

При этом, пунктом 118 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, изданного в развитие данного закона, предусмотрено возмещение военнослужащим, направляемым в командировки, расходов по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещение суточных расходов.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2011 года № 43, военнослужащим возмещают суточные расходы, связанные со служебными командировками на территории Российской Федерации, в пределах, не превышающих 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Порядок и условия командирования военнослужащих регламентируются в Инструкции по организации направления военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации (далее Инструкция), утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2014 года №988. Как следует из пункта 1 и подпункта «б» пункта 2 этой Инструкции, служебной командировкой военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, признается поездка на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу. Командировки в объединенные стратегические командования военных округов, организуются по решению командующих войсками военных округов, их заместителей и лиц, исполняющих их обязанности, а также начальников управлений, служб и отделов, подчиненных непосредственно командующим войсками военных округов.

Согласно копии телеграммы начальника штаба Восточного военного округа от 7 июня 2018 года №, ФИО1 подлежал убытию в служебную командировку в штаб Восточного военного округа для несения дежурства в должностях центра по временному штатному расчету (<адрес>). Оплата командировочных расходов определено произвести за счет лимитов на 2018 год по месту прохождения службы.

Из приказов командира войсковой части <11111> от 13 июня 2018 года и от 26 октября 2018 года №, а также командировочного удостоверения от 13 июня 2018 года № видно, что ФИО1 находился в данной командировке с 14 июня по 26 октября 2018 года.

Расходы, связанные с проживанием и перелетом, подтверждаются представленными копиями квитанции-договора серии № с приложенными квитанциями об оплате услуг, а также электронным билетом №

Как следует из авансового отчета № от 14 ноября 2018 года, представленного в федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю», расходы ФИО1 по командировке составили 258 026 рублей 98 копеек. Каких – либо несогласий с характером понесенных расходов в авансовом отчете не содержится, сам он был утвержден к оплате заместителем руководителя учреждения. При этом сумма, указанная в авансовом отчете подверглась корректировке с 258 626 рублей 98 копеек на 258 026 рублей 98 копеек в виду не правильного указания периода командировки и в связи с этим завышенным указанием суммы суточных.

С суммой в 258 026 рублей 98 копеек соглашается и суд, поскольку документально подтвержден период нахождения ФИО1 в командировке с 14 июня по 26 октября 2018 года.

Анализ представленных доказательств позволяет суду признать установленным как факт нахождения административного истца в служебной командировке, так и размер подлежащих к возмещению понесенных им в ней расходов.

Оценивая довод представителя административного ответчика ФИО3 о невозможности возмещения понесенных командировочных расходов, в виду своевременного не увеличения, либо не перераспределения командиром восковой части <11111> лимитов объемов ассигнований на служебные командировки суд, находит его необоснованным.

Поскольку, отсутствие необходимых денежных средств на служебные командировки, явившееся следствием несогласованности воинских должностных лиц, не может являться достаточным основанием для ограничения административного истца в гарантированных федеральным законодательством и нормативно – правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации правах военнослужащего.

Возможность же невозмещения обоснованно понесенных военнослужащим расходов в служебной командировке законодательством не предусмотрена.

При таких обстоятельствах бездействие начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю», связанное с возмещением ФИО1 понесенных им в командировке расходов, суд признает противоречащим части 9 статьи 20 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», части 1 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», пункту 118 приложения к приказу Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года №2700, и нарушающим права ФИО1, в связи с чем удовлетворяет административный иск, но частично на сумму 258 026 рублей 98 копеек.

В целях восстановления прав административного истца суд обязывает начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» в 30-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу выплатить ФИО1 денежную сумму в 258 026 (двести пятьдесят восемь тысяч двадцать шесть) рублей 98 копеек, для чего, в соответствии с положениями статьи 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации, взыскивает указанную денежную сумму в пользу административного истца с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю».

Кроме того, суд обязывает начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в суд и административному истцу об исполнении решения суда.

Решая вопрос о судебных расходах по делу, суд признает таковыми расходы, понесенные административным истцом по уплате государственной пошлины за подачу административного искового заявления в сумме 300 рублей.

Ввиду удовлетворения административного искового заявления суд, руководствуясь статьями 103 и 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, взыскивает судебные расходы в сумме 300 рублей в пользу ФИО1 с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю».

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 177 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации военный суд,

решил:

Административное исковое заявление военнослужащего войсковой части <11111> капитана ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать бездействие начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» по отказу в возмещении административному истцу командировочных расходов за период с 14 июня по 26 октября 2018 года не соответствующими требованиям части 1 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2011 года № 43, а также пункту 118 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года №2700, и нарушающими права административного истца.

Обязать начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» в 30-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу выплатить капитану ФИО1 сумму в 258 026 (двести пятьдесят восемь тысяч двадцать шесть) рублей 98 копеек, для чего взыскать эту сумму в пользу ФИО1 с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю», и сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в тот же срок.

Взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» в пользу ФИО1 300 (триста) рублей.

В удовлетворении остальной части требований административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восточно-Сибирский окружной военный суд через Улан – Удэнский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

председательствующий

Д.А. Плеханов