Решение № 2А-1919/2016 2А-1919/2016~М-938/2016 А-1919/2017 М-938/2016 от 9 мая 2017 г. по делу № 2А-1919/2016

Дело №а-1919/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Йошкар-Ола 10 мая 2017 г.

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Володиной О.В.

при секретаре Королевой Н.А.

с участием представителя истца Управления городского хозяйства Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» по доверенности ФИО1

представителя административного ответчика Управления Министерства внутренних дел РФ по г. Йошкар-Оле по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления городского хозяйства Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» к Управлению Министерства внутренних дел РФ по г. Йошкар-Оле о признании незаконным представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению административных правонарушений № № от 24 марта 2017 г.,

УСТАНОВИЛ:

Управление городского хозяйства Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» обратилось в суд с административным иском о признании незаконным представления начальника ОГИБДД УМВД РФ по г. Йошкар-Оле № от 24 марта 2017 г., согласно которому постановлено истцу организовать проведение работ по обустройству пешеходных переходов, расположенных у средней общеобразовательной школы №, удерживающими пешеходными ограждениями перильного типа в полном объеме.

В обоснование требования указано, что данное представление незаконно, поскольку оно вынесено неуполномоченным лицом, является не исполнимым, так как не содержит указания о конкретных действиях и местах, в которых нужно исполнить требования по начальника ОГИБДД УМВД РФ по г. Йошкар-Оле. Представитель Управление городского хозяйства Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» на осмотр не приглашался, акт осмотра не вручался, что также является нарушением и влечет отмену обжалуемого представления.

Представитель истца Управления городского хозяйства Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» по доверенности ФИО1 исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика Управления Министерства внутренних дел РФ по г. Йошкар-Оле по доверенности ФИО2 с иском не согласился.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд установил следующие обстоятельства.

24 марта 2017 г. в 14 часов 30 минут государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД РФ по г. Йошкар-Оле в рамках проведения надзора за дорожным движением на улично-дорожной сети г. Йошкар-Олы были выявлены недостатки в обустройстве пешеходных переходов, расположенных на участках дорог проходящих вдоль детского учреждения, а именно, на пешеходных переходах, расположенных на пересечении улиц <данные изъяты> в г. Йошкар-Оле не в полном объеме установлены ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа. По данному факту составлен акт о выявленных недостатках от 24 марта 2017 г., который представлен в материалы дела.

В целях устранения выявленных недостатков 24 марта 2017 г.в адрес руководителя Управления городского хозяйства Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» начальником ОГИБДД УМВД РФ по г. Йошкар-Оле вынесено представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению административных правонарушений.

Не согласившись с данным представлением ответчика, истец обратился в суд.

В силу ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин может обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом проверялись обстоятельства по сроку на обращение в суд с иском.

Обжалуемое решение принято ответчиком 24 марта 2017 г., в суд истец обратился 12 апреля 2017 г., соответственно в установленные законом сроки.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, доводы истца и ответчика, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ст. 21 указанного закона мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами субъектов РФ на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа применяют у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, а также на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

Статьей 13 ФЗ РФ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, а именно осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с положением «Об Управлении городского хозяйства Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», утвержденным решением Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 28 декабря 2011 г. №, основными задачами Управлении городского хозяйства Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» является в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа «Город Йошкар-Ола» и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа «Город Йошкар-Ола», а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Управление городского хозяйства Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» принимает меры по организации дорожного движения (п.2.2.13. Положения).

Стороной истца не оспаривается, что полномочия по обустройству пешеходных переходов относятся к ведению Управление городского хозяйства Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола».

Проведение надзора за дорожным движением предусмотрено пунктом 33.6 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норми иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденного приказом МВД РФ от 30 марта 2015 г. №.

В соответствии с Положением об отделе Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Йошкар-Оле, утвержденным приказом УМВД России по г. Йошкар-Оле от 10 июня 2015 г. №, основными задачами Отдела являются организация и проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий, организация и осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации федерального государственного надзора и специальных разрешительных функций в области безопасности дорожного движения. Отдел осуществляет дорожный надзор.

Истец полагает, что оспариваемое представление вынесено не уполномоченным лицом.

Согласно п. 87.4. Административного регламента представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, вносятся в соответствии с Федеральным законом «О полиции» руководителям и должностным лицам организаций за подписью главного государственного инспектора безопасности дорожного движения в целях проведения мероприятий, предусмотренных законодательством о безопасности дорожного движения.

Из представления следует, что оно вынесено за подписью начальника ОГИБДД УМВД России по г. Йошкар-Оле ФИО3

Согласно должностной инструкции начальника ОГИБДД УМВД России по г. Йошкар-Оле, утвержденной 13 марта 2017 г., начальник ГИБДД является по должности главным государственным инспектором безопасности дорожного движения г. Йошкар-Олы (п.3).

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое представление вынесено в адрес руководителя Управление городского хозяйства Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» уполномоченным на то лицом начальником ГИБДД, являющимся по должности главным государственным инспектором безопасности дорожного движения г. Йошкар-Олы.

Из представления № от 24 марта 2017 г. следует, что на пересечении улиц <данные изъяты> в г. Йошкар-Оле у регулируемых пешеходных переходов, расположенных у средней образовательной школы № не в полном объеме установлены удерживающие пешеходные ограждения перильного типа, что является нарушением п.8.1.27 ГОСТа Р 52289-2004. Также данное представление содержит требование к истцу о совершении действий, по проведению работ по обустройству пешеходных переходов, расположенных у средней образовательной школы №, удерживающими пешеходными ограждениями перильного типа в полном объеме.

Таким образом, в данном представлении содержится и место исполнения требования и меры по устранению выявленного нарушения со ссылкой на нормативный документ (ГОСТ).

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что представление № от 24 марта 2017 г. соответствуют требованиям закона в полном объеме, основания для признания его незаконным не имеется.

Доводы истца о не вручении акта осмотра не свидетельствуют о неправильности принятого начальником ГИБДД решения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления Управления городского хозяйства Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» к Управлению Министерства внутренних дел РФ по г. Йошкар-Оле о признании незаконным представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению административных правонарушений № от 24 марта 2017 г. отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья О.В. Володина

Мотивированное решение составлено 15 мая 2017 г.