Решение № 12-257/2020 от 20 мая 2020 г. по делу № 12-257/2020

дело № 12-257/2020

86RS0002-01-2020-002850-27


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Нижневартовск 21 мая 2020 года

Судья Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Коваленко Т.К.

с участием защитника ООО «Коммунальник» Захарова Р.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Коммунальник» Захарова Р.А. на постановление № по делу об административном правонарушении от <дата>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 50 по делу об административном правонарушении начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО-Югре в г.Нижневартовске, Нижневартовском районе и г.Мегионе от 25 марта 2020 года ООО «Коммунальник » привлечено к административной ответственности за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при обращении с ртутьсодержащими отходами, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

В жалобе защитник Захаров Р.А. просит снизить размер административного наказания, ссылаясь на ч.3.2 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и Послание П. П. В.В. от 25.03.2020 года.

Защитник Захаров Р.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Проверив доводы, изложенные в жалобе, выслушав защитника, изучив представленный в суд административный материал в целом, судья приходит к следующему.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Ч.1 ст.Статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

ООО «Коммунальник» осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности на основании выданной лицензии № 86-1960-СГОУ РБ от 26.10.2016. Лицензия была выдана ООО «Коммунальник» на основании проведенной санитарно-эпидемиологической экспертизы № НВ.16.У.577.08.15 от 20.08.2015 года и полученного на выполненную экспертизу санитарно-эпидемиологическое заключение № 86.НЦ.02.000.М.000159.09.15 от 17.09.2015. на соответствие СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления»_

На момент проведения административного расследования установлено, что

ООО «Коммунальник» осуществляет деятельность по разделению ртутьсодержащих отходов на установке «Экотром-2» и последующей демеркуризацией ртутьсодержащего люминоформа и и преобразование его в безопасную форму-минерализованный люминоформ 4 класса опасности, в соответствии с ТУ 2111-002-29496068-2010 «Продукт минерализации люминофора» с помощью раствора демеркуризатора Э-2000 с добавлением вяжущего вещества (цемент, портландцемент).

Установка «Экотром-2» (разделение компонентов ртутьсодержащих люминесцентных ламп и приборов) была введена в эксплуатацию в марте 2016 года, представлен Паспорт «Техническое описание и инструкция по эксплуатации «Установка разделения компонентов ртугьсодержащих люминесцентных ламп и приборов «Экотром-2».

В организации деятельности ООО «Коммунальник» в части обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов I - IV класса опасности (ртутьсодержащие отходы), а так же организации безопасных (безвредных) условий труда работников предприятия на на производственном участке по обезвреживанию ртутьсодержащих ламп выявлены нарушения требовании законодательства ст.11, ст.21, ст.22, ст.24, 32 ФЗ № 52 от 30.03.1999г Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 24.06.1998 г.№89-ФЗ (ред. от 29.12.2014г) «Об отходах производства и потребления», а именно:

В помещении склада осуществляется временное накопление ртутьсодержащих отходов 1 класса опасности, часть отработанных люминесцентных ламп хранится на стеллажах без упаковочного материала, что не соответствует требовании ст.22, ст. 11 ФЗ № 52 от 30.03.1999г.ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»,п.3.5, 3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03«Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» ( в закрытых складах, используемых для временного хранения отходов 1-2 классов опасности должны быть предусмотрены пространственная изоляция и раздельное хранение веществ в отдельных отсеках (ларях) на поддонах; хранение твердых промотходов 1 класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), п. 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.09.2010 №681 "Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде

2.Отсуствует приточно-вытяжная вентиляция в помещении, где осуществляется временное накопление и обезвреживание ртутьсодержащих отходов 1 класса опасности, что не соответствует требованиям ст.22, ст.24 ФЗ № 52 от 30.03.1999г.ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.5.2 СП 2.2.21327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту».

Согласно представленного Паспорта, техническое описание и инструкция по эксплуатации «Экотром-2» в разделе 10- «Мероприятия по безопасному ведению процесса» п.3 «Мероприятия производственной санитарии» -требуется устройство механической приточно-вытяжной вентиляции. В разделе 6 Паспорта «Оказание мер безопасности», пункте 6.7- указано : «Категорически запрещается проводить работы в помещении без

включенной приточно-вытяжной вентиляции.

В помещении установлен на одной из стен мотор для вентиляции с выходным отверстием (трубой) на улицу.

В помещении, где организовано временное накопление, хранение и переработка ртутьсодержащих отходов, отсутствует автоматический газоанализатор на пары ртути, что не соответствует требованиям ст.22, ст.24 ФЗ № 52 от 30.03.1.999г Федерального Закона « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3.17 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту»; п. 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.09.2010 №681 "Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде"

У оператора на участке по обезвреживанию ртутьсодержащих отходов отсутствуют средства индивидуальной защиты органов дыхания установленного образца, необходимые при работе с ртутьсодержащими отходами, что не соответствует требованиям ст.22 ФЗ № 52 от 30.03.1999г Федерального Закона « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2, 11, п. 2.12, п.5.2. СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту». В наличии были показаны противогазы с фильтром марки А1 и В1. В соответствии с санитарными требованиями, классификацией противогазов, с паспортом на установку «Экотром-2», рабочие должны быть обеспечены противогазами с фильтром марки «Г».

Не проводится контроль за загрязнениями атмосферного воздуха по показателю ртуть, (не представлены протоколы лабораторного контроля), что не соответствует требованиям ст.20, ст 22, ст.32 ФЗ № 52 от 30.03.1999г Федерального Закона « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.6.8 СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов", п. 1.6. СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления»; п. 5.1., раздела 5 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населённых мест»; п. 1.5, п. 2.5., п.3.1, п. 3.3, п.4.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Не проводятся исследования воздуха рабочей зоны на вредные химические вещества (ртуть), физические факторы (шум, вибрация, ЭМИ, микроклимат, освещение и др.) на рабочем месте оператора по обезвреживанию ртутьсодержащих отходов, данные исследования не включены в программу производственного контроля (отсутствуют подтверждающие документы), что не соответствует требованиям ст.22, ст.24, ст.25, ст.32 ФЗ № 52 от 30.03.1999г Федерального Закона « О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.5, 4.1, 4.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно- эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах»; п.2.8. СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», 1.6. СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».

Таким образом юридическое лицо ООО "Коммунальник" не обеспечило выполнение санитарно- эпидемиологических правил, обращения с отходами производства и потребления, а именно ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.

Указанные действия (бездействие) юридического лица создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.

Факт совершения правонарушения заявитель не оспаривает, вина его в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.6.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях подтверждается собранными по делу доказательствами, имеющимися в материалах дела ( заключением экспертной организации от 04.03.2020г. (л.д.44-54), протоколом об административном правонарушении от 18 марта 2020 г (л.д.93-97), иными материалами дела. Доказательства по делу получены с соблюдением установленного законом порядка.

Постановление по делу об административном правонарушении от 25.03.2020 г. вынесено уполномоченным лицом, наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.6.35 Кодекса РФ об административном правонарушении

По доводам жалобы о необходимости снизить размер наказания суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Защитником представлены документы, свидетельствующие о том, что ООО

«Коммунальник» получено санитарно-эпидемиологическое заключение от 12.04.2019 №86.НЦ.02.000.М000068.04.19 на основании экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ХМАО- Югре», где учтена установка Экотром-2

Закуплены металлические емкости для организации временного накопления ртутьсодержащих отходов в соответствии с требованиями п. 3,5, 3,6 СанПиН 2.1.7.1322-03

В помещении цеха по утилизации ртутьсодержащих отходов установлен вентилятор радиальный (центробежный) среднего давления ВР 280-46 №№ 2-6,3 (паспорт представлен), воздуховод и иные составляющие приточно-вытяжной вентиляции будут установлены позже.

Закуплены фильтры марки «Г» в соответствии с санитарными требованиями.

В соответствии с п.6.8. СанПиНа 2.1.7.1038-01 ООО «Коммунальник» разработана программа мониторинга, утвержденная в установленном законом порядке, включающая постоянное наблюдение за состоянием воздушной среды (представлены протоколы ). В этих целях ежеквартально проводятся анализы проб атмосферного воздуха над отработанными участками полигона и на границе санитарно-защитной зоны на содержание соединений, характеризующих процесс биохимического разложения ТБО и представляющих наибольшую опасность (оксид углерода, метан, диоксид азота, оксид азот, сероводород). Превышений ПДК загрязняющих веществ в атмосферном воздухе на границе СЗЗ, а также в воздухе рабочей зоны (п. 1.6 СанПиН 2.1.7.1322-03) не выявлено.

Во исполнение п 5.1. СанПиН 2.1.6.1032-01 ООО «Коммунальник» разработан и согласован проект нормативов допустимых выбросов, в котором учтен объект Цех по утилизации ртутьсодержащих отходов. В соответствии с планом-графиком контроля нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ, представленном в составе проекта допустимых выбросов, контроль за состоянием атмосферного воздуха в зоне влияния рассматриваемого объекта производится 1 раз в пять лет с привлечением аккредитованной лаборатории. По состоянию на 22.05.2020 с учетом специфики рынка предоставляемых услуг лабораторий города Нижневартовска и Нижневартовского района не представляется возможным проведение контроля состояния атмосферного воздуха по показателю «ртуть» в связи с отсутствием данного компонента в перечне областей аккредитации.

Контроль за загрязнением воздуха рабочей зоны на наличие ртути проводится непосредственно на рабочем месте оператора при помощи анализатора газортутного переносного АГП01-2М (Свидетельство о поверке и журнал представлены)

Для контроля физических факторов на рабочем месте была разработана и утверждена программа производственного контроля, на основании которой составлена и направлена заявка в адрес ФБУЗ «ЦГиЭ» на заключение договора по осуществлению производственного контроля, в т.ч. посредством проведения лабораторных исследований и испытаний.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, юридическим лицом предпринимаются все меры для устранения выявленных нарушений, учитывая тяжелую финансовую ситуацию связанную с распространения новой коронавирусной инфекции,, суд считает, что имеются основания для применения ч.3.2 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и полагает возможным снизить минимальный размер штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.11 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника ООО «Коммунальник» Захарова Р. А. удовлетворить.

Постановление № 50 по делу об административном правонарушении от 25 марта 2020 года начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО-Югре в г.Нижневартовске, Нижневартовском районе и г.Мегионе в отношении должностного лица ФИО1 изменить, снизив назначенное наказание, назначить ООО «Коммунальник» административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 ( ста тысяч) рублей.

В остальной части постановление от 25.03.2020 года оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в суд Ханты – Мансийского автономного округа – Югры через Нижневартовский городской суд.

Судья Т.К.Коваленко