Решение № 2-1916/2017 2-1916/2017~М-1158/2017 М-1158/2017 от 19 июня 2017 г. по делу № 2-1916/2017

Дело № 2-1916/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2017 года г. Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

Председательствующего Волошенко Т.Л.,

при секретаре Шукшиной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Рубцовскому городскому совету депутатов Алтайского края о признании незаконным решения конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы Администрации города Рубцовска Алтайского края,,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском Рубцовскому городскому совету депутатов Алтайского края, согласно которому просил признать незаконным решение конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности Главы Администрации города Рубцовска Алтайского края в допуске ФИО1, *** года рождения, на участие в конкурсе на замещение должности главы Администрации города Рубцовска Алтайского края.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», истец, в обоснование требований указал, что 09.11.2016 истец подал заявление в Конкурсную комиссию по проведению конкурса на замещение должности Главы администрации города Рубцовска Алтайского края.

К указанному выше заявлению был предоставлен полный пакет необходимых документов: собственноручно заполненная и подписанная анкета, копия паспорта, копия трудовой книжки, копия документа об образовании, копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования, копия свидетельства о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации, копия документов воинского учета, заключение медицинского учреждения об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу, сведения о доходах за год, предшествующий году поступления на муниципальную службу, имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги и несовершеннолетних детей, копия свидетельства о рождении, копия свидетельства о заключении брака, справка об отсутствии медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, две фотографии. *** Рубцовский городской совет депутатов Алтайского края прислал уведомление о том, что истцу ФИО1 отказано в допуске на участие в конкурсе на замещение должности Главы Администрации г. Рубцовска Алтайского края, поскольку имеются основания для отказа в допуске к государственной тайне, предусмотренное подпунктом «д» пункта 12 Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденной постановлением Правительства РФ от 06.02.2010 № 63, при предоставлении им неполных данных в анкете (форма 4) для оформления допуска к работе со сведениями, составляющими государственную тайну.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 12 Инструкции о порядке допускадолжностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденной постановлением Правительства РФ от 06.02.2010 № 63, основаниями для отказа гражданину в допуске к государственной тайне могут являться: уклонение гражданина от проверочных мероприятий и (или) сообщение заведомо ложных анкетных данных.

С решением конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности Главы Администрации города Рубцовска Алтайского края истец не согласен и считает его незаконным. Его кандидатура безосновательна отклонена на участие в конкурсе в качестве претендента на должность главы Администрации г. Рубцовска Алтайского края. В анкете предоставленной в конкурсную комиссию по форме 4, были указаны все полные сведения касающиеся семьи истца, а также его родственников. Сведения, касающиеся судимости его отца, а также его братьев, истцу ФИО1 неизвестны. Истец не поддерживает связь с отцом и братьями, о их месте нахождения ему неизвестно. Истец не сообщал заведомо ложных анкетных данных в виду неосведомленности. В связи с чем, считает, что у Рубцовского городского совета депутатов Алтайского края не было правовых оснований для отказа в допуске истца на участие в конкурсе на замещение должности главы Администрации города Рубцовска Алтайского края. Решение конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности Главы Администрации города Рубцовска Алтайского края в отношении ФИО1 истцу не выдавалось.

Истец ФИО1, его представитель Б. в судебном заседании требования иска поддержали.

Р., действующая как представитель ответчика Рубцовского городского совета депутатов Алтайского края и третьего лица Администрации города Рубцовска Алтайского края, возражала против заявленных истцом требований.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии ч.ч. 2, 5, 6 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования.

В муниципальном районе, городском округе, городском округе с внутригородским делением, во внутригородском муниципальном образовании города федерального значения половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом соответствующего муниципального образования, а другая половина - высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.

Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования.

Судом установлено, что Решением Рубцовского городского совета депутатов Алтайского края от 20.03.2013 № 105 был утвержден Порядок проведения конкурса на замещение должности Главы Администрации города Рубцовска Алтайского края в соответствии с ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 4ст. 50 Устава муниципального образования город Рубцовск Алтайского края (далее Порядок) (действовал до 25.04.2017).

Решением Рубцовского городского совета депутатов Алтайского края от 20.10.2016 № 765 объявлен конкурс на замещение должности Главы Администрации города Рубцовска Алтайского края, сформирована конкурсная комиссия из десяти человек, из которых пять человек из состава Рубцовского городского совета депутатов Алтайского края, пять человек назначены в соответствии с распоряжением Губернатора Алтайского края от 07.11.2016 № 81-рг.

Конкурсная комиссия образована и ее работа осуществлялась в соответствии с Порядком проведения конкурса на замещение должности Главы Администрации города Рубцовска Алтайского края, утвержденным 20.03.2013. Полномочия конкурсной комиссии прекращаются после назначения на должность Главы Администрации города Рубцовска Алтайского края Рубцовским городским советом депутатов Алтайского края (п. 3.13 Порядка).

В Рубцовской городской газете «Местное время» в номере от 01.11.2016 № 83 опубликовано указанное решение Рубцовского городского совета депутатов Алтайского края от 20.10.2016, а также информационное сообщение о проведении 06.02.2017 конкурса на замещение должности Главы Администрации города Рубцовска Алтайского края с указанием требований к кандидатам, этапов проведения конкурса, срока подачи документов для участия в конкурсе и места подачи документов, порядка проведения конкурса.

Граждане, желающие участвовать в конкурсе, представляют в конкурсную комиссию документы в соответствии с п.п. 5.1-5.3 Порядка, в том числе, для оформления допуска к работе со сведениями, составляющими государственную тайну, в конкурсную комиссию также представляются: собственноручно заполненная и подписанная анкета по форме N 4, установленной Постановлением Правительства РФ от 06.02.2010 N 63 «Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне»; копия свидетельства о рождении; копия свидетельства о заключении брака; справка об отсутствии медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, по форме, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2011 N 989н "Об утверждении перечня медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, порядка получения и формы справки об отсутствии медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну"; две фотографии размером 4 x 6 см; копии иных документов, подтверждающих сведения, указанные в анкете.

Согласно п. 5.4 Порядка, срок подачи документов для участия в конкурсе - 15 календарных дней со дня опубликования решения Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края о проведении конкурса на замещение должности Главы Администрации города Рубцовска Алтайского края. По истечении указанного срока документы для участия в конкурсе не принимаются.

Согласно п.п. 5.9, 5.10 Порядка, поступившие от граждан, заявивших о желании участвовать в конкурсе, документы регистрируются в журнале регистрации. На копии заявления ставится соответствующая отметка и передается гражданину.

Представленные гражданином сведения подлежат проверке. В этих целях конкурсная комиссия вправе в установленном порядке запрашивать соответствующие сведения.

В соответствии с п. 6.4 Порядка, Конкурс проводится конкурсной комиссией в два этапа. Первый этап конкурса включает в себя:

1) проверку соответствия гражданина квалификационным требованиям и отсутствия ограничений, связанных с муниципальной службой;

2) организацию проверки достоверности представленных документов и содержащихся в них сведений в порядке, установленном постановлением Администрации Алтайского края от 28.04.2012 N 218 «О некоторых вопросах организации и прохождения муниципальной службы в Алтайском крае»;

3) организацию оформления допуска гражданина к государственной тайне в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 06.02.2010 N 63 «Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне»;

4) принятие решения о допуске гражданина к участию в конкурсе либо об отказе ему в участии в конкурсе по результатам рассмотрения и проверки представленных документов, достоверности содержащихся в них сведений, проведения уполномоченным органом проверочных мероприятий, связанных с оформлением допуска граждан к государственной тайне.

Основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе является несоответствие квалификационным требованиям, указанным в пункте 4.1 настоящего Порядка, наличие ограничений, связанных с муниципальной службой, предусмотренных пунктом 4.2 настоящего Порядка, или наличие оснований для отказа гражданину в допуске к государственной тайне, а также выявление недостоверных сведений, предоставленных участником конкурса. В случае принятия решения об отказе гражданину в участии в конкурсе конкурсная комиссия в течение 5 дней со дня принятия указанного решения информирует гражданина об отказе в письменной форме с указанием причин.

Второй этап конкурса проводится в форме заседания конкурсной комиссии при условии допуска к участию в конкурсе не менее чем двух граждан и включает в себя: дополнительное извещение каждого участника конкурса о допуске к участию в конкурсе, дате, времени и месте проведения заседания конкурсной комиссии; сообщение на заседании конкурсной комиссии ее председатель (или иной член конкурсной комиссии по поручению председателя) докладывает по каждому участнику конкурса; собеседование с каждым участником конкурса; обсуждение участников конкурса и принятие решения о рекомендации (отказе в рекомендации) участника конкурса Рубцовскому городскому Совету депутатов Алтайского края для назначения на должность Главы Администрации города Рубцовска Алтайского края.

Согласно п.п. 6.5, 6.6, 6.7, 6.9, 6.10 Порядка, в случае отказа участнику конкурса в рекомендации для назначения на должность Главы Администрации города Рубцовска Алтайского края решение конкурсной комиссии должно содержать мотивированное обоснование такого отказа. Участники конкурса, рекомендованные Рубцовскому городскому Совету депутатов Алтайского края конкурсной комиссией, признаются кандидатами на должность Главы Администрации города Рубцовска Алтайского края.

При наличии не менее двух участников конкурса, рекомендованных для назначения на должность Главы Администрации города Рубцовска Алтайского края, решение конкурсной комиссии со списком рекомендованных кандидатур в течение трех рабочих дней направляется в Рубцовский городской Совет депутатов Алтайского края с приложением документов, представленных участниками конкурса.

Каждому участнику конкурса письменно сообщается о результатах конкурса заказным письмом с уведомлением о вручении в течение трех рабочих дней со дня его проведения.

Участник конкурса, не рекомендованный для назначения на должность Главы Администрации города Рубцовска Алтайского края, вправе обжаловать это решение в судебном порядке.

*** ФИО2 подал в конкурсную комиссию заявление о допуске к участию в конкурсе замещение должности Главы Администрации города Рубцовска Алтайского края. К данному заявлению были приложены собственноручно заполненная и подписанная анкета по форме, копия паспорта, копия трудовой книжки, копия документа об образовании, копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования, копия свидетельства о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства, копия документов воинского учета, заключение медицинского учреждения об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу, сведения о доходах, собственноручно заполненная и подписанная анкета по форме № 4, установленной Постановлением правительства РФ от 06.02.2010 № 63 «Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне», копия свидетельства о рождении, копия свидетельства о заключении брака, справка об отсутствии медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну по форме, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2011 № 989н, две фотографии.

В соответствии с п. 32 Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 06.02.2010 N 63 (далее Инструкция), в случае отсутствия в организации режимно-секретного подразделения или работника, исполняющего функции режимно-секретного подразделения, оформление допусков к государственной тайне осуществляется режимно-секретным подразделением организации, которая оказывает данной организации услуги по защите государственной тайны.

В связи с отсутствием в Рубцовском городском совете депутатов Алтайского края режимно-секретного подразделения и работника, осуществляющего функции такого отдела, то оформление допусков к государственной тайне для Рубцовского городского совета депутатов Алтайского края осуществляет отдел спецработы Администрации города, в который были направлены документы на претендентов на замещение должности Главы Администрации города Рубцовска Алтайского края, которым в свою очередь были направлены документы в УФСБ России по Алтайскому краю.

Согласно ответу УФСБ России по Алтайскому краю от ***, в связи с несоответствием предоставленных документов требованиям Постановления Правительства РФ от *** , анкетные материалы на ФИО1 были возвращены в Администрацию города Рубцовска для доработки сопроводительным письмом от *** . Повторно анкетные материалы на ФИО1 поступили в Управление *** и возращены на доработку сопроводительным письмом от *** .

*** конкурсной комиссией решено отказать ФИО1 в допуске к участию в конкурсе на замещение должности Главы Администрации города Рубцовска Алтайского края. Основаниями отказа в допуске к участию в конкурсе является предоставление неполных данных в анкете (форма 4) для оформления допуска к работе со сведениями, составляющими государственную тайну. Имеется основание для отказа в допуске к государственной тайне, предусмотренное подпунктом «д» пункта 12 Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденной постановлением Правительства российской Федерации от 06.02.2010 № 63, при предоставлении неполных данных в анкете (форма 4) для оформления допуска к работе со сведениями, составляющими государственную тайну.

Как указывает сам истец, в том числе в исковом заявлении, Рубцовский городской совет депутатов Алтайского края *** направил уведомление о том, что ему ФИО1 отказано в допуске на участие в конкурсе.

Решением Рубцовского городского совета депутатов Алтайского края от *** на должность Главы Администрации города Рубцовска Алтайского края назначен Ф.

В соответствии с п.п. 5, 8, 9 Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденной постановлением Правительства РФ от 06.02.2010 № 63 (далее Инструкция), оформление гражданам допуска к государственной тайне осуществляется по месту работы (службы).

Проверочные мероприятия, связанные с оформлением допуска граждан к государственной тайне, осуществляются органами безопасности по месту расположения организаций, их территориально обособленных подразделений.

Допуск граждан к государственной тайне по третьей форме оформляется без проведения органами безопасности проверочных мероприятий. В случае если имеются сомнения в достоверности предоставленных гражданами анкетных данных, руководитель организации может в установленном порядке направить материалы в орган безопасности для проведения проверочных мероприятий.

Согласно п. 28 Инструкции, граждане, которым оформляется допуск к государственной тайне, представляют собственноручно заполненную анкету (форма 4), документы, удостоверяющие личность и подтверждающие сведения, указанные в анкете (паспорт, военный билет, трудовую книжку, свидетельство о рождении, свидетельство о заключении (расторжении) брака, диплом об образовании и т.п.), а также справку об отсутствии медицинских противопоказаний для работы со сведениями, составляющими государственную тайну. Форму и порядок получения справки устанавливает федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области здравоохранения и социального развития.

В силу п.п. 34, 35 Инструкции, органы безопасности могут запрашивать в организациях дополнительные документы, необходимые для проведения проверочных мероприятий.

Организация, проводящая конкурс, в установленном порядке направляет в орган безопасности документы на всех кандидатов, допущенных к участию в конкурсе. Результаты проверочных мероприятий орган безопасности сообщает руководителю организации, проводящей конкурс. После проведения конкурса по соответствующему запросу орган безопасности высылает карточку (форма 1) на гражданина, выигравшего конкурс.

Документы, не соответствующие требованиям настоящей Инструкции, возвращаются органом безопасности для доработки.

Согласно п. 12 Инструкции, основаниями для отказа гражданину в допуске к государственной тайне могут являться: а) признание гражданина судом недееспособным, ограниченно дееспособным или рецидивистом, нахождение его под судом или следствием за государственные или иные тяжкие преступления, наличие у гражданина неснятой судимости за эти преступления; б) наличие у гражданина медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, согласно перечню, утверждаемому федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области здравоохранения и социального развития; в) постоянное проживание его самого и (или) его близких родственников за границей и (или) оформление указанными гражданами документов для выезда на постоянное место жительства в другие государства; г) выявление в результате проведения проверочных мероприятий действий гражданина, создающих угрозу безопасности Российской Федерации; д) уклонение гражданина от проверочных мероприятий и (или) сообщение заведомо ложных анкетных данных.

Согласно п. 13 Инструкции, решение о допуске к государственной тайне принимается: а) в отношении граждан, пребывающих в запасе и подлежащих призыву на военную службу по мобилизации или на военные сборы, - военным комиссаром; б) в отношении руководителей государственных органов и государственных организаций - теми, кем они были назначены на соответствующие должности; в) в отношении руководителей негосударственных организаций - руководителем организации - заказчика работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

В соответствии с п. 14 Инструкции, оформление допуска к государственной тайне указанным в подпунктах "б" и "в" пункта 13 настоящей Инструкции должностным лицам осуществляется организацией, должностное лицо которой принимает решение о допуске к государственной тайне. В организацию, руководителю которой оформлен допуск к государственной тайне, направляется письмо, заверенное печатью организации (при наличии печати), оформлявшей допуск к государственной тайне, в котором указываются дата окончания проверочных мероприятий, форма и номер допуска к государственной тайне, наименование органа безопасности, проводившего проверочные мероприятия, и дата принятия решения о допуске к государственной тайне.

Письмом отдела спецработы Администрации города Рубцовска Алтайского края от *** конкурсной комиссии было сообщено, что выявлены недостатки в анкете оформляемого ФИО1, а именно, <данные изъяты>

На основании доработанной анкеты (переписаны 2 листа анкеты) были подготовлены документы, перечисленные в п. 2.7. методических рекомендаций и исходящим от *** № *** направлены в орган безопасности.

*** орган безопасности проинформировал письмом от *** , что материалы не приняты к рассмотрению и вернулдокументы для доработки, как не соответствующие требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2010 № 63 «Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне».

Для оформления материалов в установленном порядке повторно был приглашен ФИО1 и ознакомлен с требованиями органа безопасности. В процессе беседы ФИО1 собственноручно были устранены недостатки с указанием сведений, ранее в отношении которых им указывалась формулировка «сведениями не располагаю», однако относительно <данные изъяты> (Неуказание известной оформляемому информации орган безопасности может квалифицировать как сообщение заведомо ложных анкетных данных и может послужить основанием для отказа в допуске к государственной тайне.)

На основании доработанной анкеты (переписан 1 лист анкеты) были внесены изменения в документы, перечисленные в п. 2.7. методических рекомендаций, и исходящим от *** с направлены в орган безопасности.

*** орган безопасности проинформировал письмом от *** , что материалы не приняты к рассмотрению и вернул документы для доработки, как не соответствующие требованиям (необходимо внести данные о судимости близких родственников, о проживании отца).

Таким образом, учитывая вышеизложенное, ввиду отсутствия допуска ФИО1 к государственной тайне, поскольку его анкетные данные органом безопасности были вторично возвращены для доработки, у конкурсной комиссии в соответствии с Порядком проведения конкурса на замещение должности Главы Администрации города Рубцовска Алтайского края отсутствовали основания для допуска истца к участию в конкурсе на замещение должности Главы Администрации города Рубцовска Алтайского края. В связи с чем, при указанных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

При этом, доводы представителя ответчика, о том, что последний является ненадлежащим ответчиком по делу и о пропуске истцом срока для обращения в суд, суд полагает несостоятельными.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд.

Председательствующий Т.Л. Волошенко