Решение № 2А-182/2017 2А-182/2017~М-161/2017 М-161/2017 от 2 августа 2017 г. по делу № 2А-182/2017

Дело № 2а-182 (2017)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 августа 2017 года р.п. Шемышейка

Шемышейский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Угрушевой Ю.А.,

с участием помощника прокурора Шемышейского района Пензенской области Занадолбина А.С.,

при секретаре Мельниковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шемышейского района Пензенской области в интересах неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Колдаисского сельсовета Шемышейского района Пензенской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шемышейского района Пензенской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Колдаисского сельсовета Шемышейского района Пензенской области и возложении на административного ответчика обязанности устранить выявленные нарушения.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Шемышейского района Пензенской области была проведена проверка соблюдения требований законодательства об обращении с твердыми бытовыми отходами, в ходе которой выявлено, что на территории Колдаисского сельсовета, имеется несанкционированное место размещения твердых коммунальных отходов (свалка), площадью около 10 кв. м., расположенная на расстоянии 100 м. на запад от домовладения по ул. Тимофея Горбунова, д.58 в с. Колдаис, Шемышейского района, Пензенской области.

Прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации Колдаисского сельсовета Шемышейского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по надлежащей организации сбора (в том числе раздельного сбора) и транспортирования твердых коммунальных отходов на территории Колдаисского сельсовета, повлекших образование указанной несанкционированной свалки и обязать Администрацию Колдаисского сельсовета Шемышейского района Пензенской области, ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на расстоянии 100 м. на запад от домовладения по ул. Тимофея Горбунова, д.58 в с. Колдаис, Шемышейского района, Пензенской области.

В судебном заседании прокурор Занадолбина А.С. заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации Колдаисского сельсовета Шемышейского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещён надлежащим образом. В суд поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Колдаисского сельсовета Шемышейского района. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика-администрации Колдаисского сельсовета Шемышейского района.

Выслушав мнение прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами..

В соответствии со ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Аналогичные положения закреплены в п.1 ст.11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в абз.2 ст.8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно ст.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии с ч.ч.5,7 ст.12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесённых в государственный реестр объектов размещения отходов. Запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Ст.13 данного Федерального закона установлено, что Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст.22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из п.3.2 "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест" следует, что твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации.

В силу положений ч.1 ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.2 ст.21, ч.1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с пп.18 п.1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов;

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрена обязанность органов местного самоуправления осуществлять организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории городских и других поселений.

В соответствии с п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" если собственник отходов не установлен, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Анализ вышеприведённых норм указывает на то, что органы местного самоуправления обязаны участвовать в организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования.

Перераспределение указанных полномочий между муниципальными органами и органами государственной власти, не освобождает органы местного самоуправления от исполнения предусмотренных законом обязанностей.

Из акта проверки соблюдения требований федерального законодательства от 28.06.2017 года следует, что на расстоянии 100 м. на запад от домовладения по ул. Тимофея Горбунова, д.58 в с. Колдаис, Шемышейского района, Пензенской области, в границах поселения, находится несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, площадью около 10 кв.м.

Акт, в том числе, подписан главой администрации Колдаисского сельсовета ФИО1 В ходе проверки производилось фотографирование и к акту прилагается фототаблица, подтверждающая наличие свалки.

Указанные обстоятельства административным ответчиком не оспариваются.

Поскольку лица, виновные в образовании вышеуказанной несанкционированной свалки отходов не установлены, обязанность по ликвидации данной несанкционированной свалки на территории соответствующего муниципального образования, подлежит возложению на администрацию Колдаисского сельсовета, Шемышейского района, Пензенской области.

В судебном заседании, на основании материалов дела, установлено, что на расстоянии 100 м. на запад от домовладения по ул. Тимофея Горбунова, д.58,в с.Колдаис, Шемышейского района, находится несанкционированная свалка и бездействие администрации Колдаисского сельсовета, выразившееся в непринятии мер по ликвидации данной свалки, может повлечь причинение вреда окружающей среде и поставить под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие на территории муниципального образования.

Оценив в совокупности все исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу, что требования прокурора Шемышейского района в интересах неопределённого круга лиц подлежат удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.180,227 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Шемышейского района Пензенской области в интересах неопределённого круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Колдаисского сельсовета Шемышейского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по надлежащей организации сбора(в том числе раздельного сбора) и транспортирования твердых коммунальных отходов на территории Колдаисского сельсовета, повлекших образование несанкционированной свалки площадью примерно 10 кв.м., расположенной на расстоянии 100 м. на запад от домовладения по ул. Тимофея Горбунова, д.58 в с. Колдаис, Шемышейского района, Пензенской области.

Обязать Администрацию Колдаисского сельсовета Шемышейского района Пензенской области, в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу, ликвидировать несанкционированную свалку площадью примерно 10 кв.м., расположенную на расстоянии 100 м. на запад от домовладения по ул. Тимофея Горбунова, д.58 в с. Колдаис, Шемышейского района, Пензенской области.

Обязать администрацию Колдаисского сельсовета Шемышейского района Пензенской области, в течении одного месяца, со дня вступления настоящего решения в законную силу, сообщить об его исполнении в Шемышейский районный суд, Пензенской области и прокурору Шемышейского района.

Решение может быть обжаловано сторонами, в апелляционном порядке в Пензенский областной суд, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Шемышейский районный суд.

Судья: Ю.А. Угрушева