Решение № 2А-150/2024 2А-150/2024~М-134/2024 М-134/2024 от 29 октября 2024 г. по делу № 2А-150/2024

УИД 52RS0056-01-2024-000191-42

Административное дело № 2а-150/2024


Решение изготовлено в окончательной форме 29 октября 2024г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Спасское 22 октября 2024 года

Нижегородская область

Спасский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Фигина А.Е, с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика (Администрации Спасского муниципального округа) ФИО2 , при секретаре судебного заседания Жарковой Н.М., при рассмотрении административного искового заявления ФИО1 к Администрации Спасского муниципального округа Нижегородской области об обязании включить в список лиц из числа детей сирот и обязать предоставить жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

Истец, с учетом Определения Спасского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ., просила обязать ответчика включить её в список лиц, из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленного органами местного самоуправления. Кроме этого просила обязать предоставить ей жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма.

В обоснование своих требований указывала на то, что её мать ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения решением Спасского народного суда в ДД.ММ.ГГГГ года была лишена родительских прав в отношении неё. Решением исполнительного комитета <адрес> совета депутатов трудящихся № от ДД.ММ.ГГГГ она - ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения была направлена в детский дом. И согласно архивной справки, выданной администрацией Починковского муниципального округа архивного сектора в документах ГОУ для детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей «Починковский детский дом» значилась, что она - ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ.р. прибыла из <адрес> ДД.ММ.ГГГГ году. Кроме этого истец в своем иске указывала на то, что по достижению 18 лет она была выпущена из детского дома, ДД.ММ.ГГГГ году вышла замуж и изменила фамилию на ФИО5 .

Так же истец в иске указывала на то, что она обращалась к ответчику с заявлением о предоставлении ей жилья, и ей было отказано в виду того, что она не была включена в список детей - сирот и детей оставшихся без попечения родителей которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Спасского муниципального округа.

Считала, что у нее, как нуждающегося в жилом помещении, возникло право на предоставление ей жилого помещения в порядке для детей сирот.

Истец в судебном заседании поддержала свои требования и просила их удовлетворить, как ребёнку- сироте. Кроме этого указывала на то, что своего жилья у неё нет, по выходу из детского дома в 1983 году жилья ей ни кто не предоставлял.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании не признала требования истца и в удовлетворении их просила отказать. Кроме этого указывала на то, что истца отсутствуют основания для предоставление её жилого помещения как ребенку сироте, так как ей <данные изъяты> лет.

Выслушав участников процесса, изучив доводы административного иска, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Следует принять во внимание, что суд при принятии решения не связан названным административным истцом способом восстановления прав, в соответствии с требованиями статьи 227 КАС РФ способ восстановления нарушенного права заявителя определяется судом с учетом характера спорных правоотношений.

Как установлено частью 2 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ. N № "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" ( далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ. N №), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. N № лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. N № детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Пунктом 9 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. N № установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Вместе с тем, в соответствии с абзацем 4 пункта 3 приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. N № "О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства" лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ или после ДД.ММ.ГГГГ имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ. N № и Правила формирования списка не содержат определение понятия "лицо, ранее относящееся к числу детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей".

По мнению Минпросвещения России, выраженному в Письме от ДД.ММ.ГГГГ N № "О направлении разъяснений", понятие лица, которое относилось к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяется путем системного толкования действующих норм гражданского и семейного законодательства Российской Федерации.

Так, статья 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. N № устанавливает критерии, на основе которых ребенок подпадает под категорию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом о лицах, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, говорится в пункте 3 Правил формирования списка. К ним относятся лица, которые достигли возраста 23 лет, если они ранее относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, а соответственно не реализовали это право по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ или после января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специального жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Таким образом, к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые ранее относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и имеют право на обеспечение жилым помещением, относятся лица, достигшие возраста 23 лет, имевшие статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в соответствии с законодательством Российской Федерации, но не реализовавшие свое право на обеспечение жилым помещением до сроков, указанных в пункте 3 Правил формирования списка.

Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. N № "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N № "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Исходя из приведенных норм, правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в понятиях, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ. N №, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23-х лет.

Судом установлено, и не отрицается сторонами что истец ФИО6 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период с ДД.ММ.ГГГГ. и до своего 18-летия находилась в Починсковском детском доме (л.д. 13,19-21).

Так же судом установлено, что ФИО6 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения не состояла на учете в <адрес> (округа) Горьковской (Нижегородской) области, в качестве нуждающегося детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д.11,11-оборот).

Как отмечено в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ), до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N № меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому суды выясняли причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными суды удовлетворяли требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

Судом установлено, что следует из ответа Администрации Спасского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № Исх-№ ФИО1 , было отказано во включения её в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющими право на жилое помещение по договору специального найма, так как она не встала до 23 лет на учет в качестве нуждающихся (л.д.11,11-оборот).

В связи с чем, суд приходит к выводу об обоснованности отказа органа местного самоуправления (ответчика) во включение в список детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющими право на жилое помещение по договору специального найма является не подтверждение истцом - ФИО1 что на дату обращения она не относится к указанной категории в смысле установленных ст. 1 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ. N № понятий. Как их либо, доказательства, что за истцом. сохраняется соответствующий статус, суду не представлено.

Как указал Верховный суд Российской Федерации в своем Определении N № от ДД.ММ.ГГГГ никаких исключений, связанных с возрастом лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, для реализации принадлежавших им прав на льготное обеспечение жилыми помещениями указанные нормы федерального законодательства не содержат. Однако правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в понятиях, предусмотренных Федеральным законом N №, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23-х лет.

Данное условие для признания законными требования ФИО1 которой на момент её обращения исполнилось более 50 лет (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) отсутствует, а следовательно суд не находит правовых оснований для удовлетворении требований истца об обязании ответчика включить её в список лиц, из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленного органами местного самоуправления. И вытекающего их него требования об обязании предоставить ей жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма, так как такого права у истца не возникло.

Руководствуясь статьями 226, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации Спасского муниципального округа <адрес> об обязании включить в список лиц из числа детей сирот и обязать предоставить жилое помещение, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Нижегородский областной суд через Спасский районный суд <адрес>.

Судья А.Е. Фигин