Решение № 2-971/2017 2-971/2017~М-495/2017 М-495/2017 от 14 марта 2017 г. по делу № 2-971/2017

Дело № 2-971/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово

в составе председательствующего судьи Гречановской О.В.,

при секретаре Тараненко Ю.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

с участием ответчика ФИО1

15 марта 2017 года

гражданское дело по исковому заявлению Администрации Мариинского муниципального района Кемеровской области к Межрайонному отделу судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Кемеровской области об уменьшении размере исполнительского сбора по исполнительному производству,

У С Т А Н О В И Л :

Администрация Мариинского муниципального района Кемеровской области обратилась в суд Центрального района г. Кемерово с исковым заявлением к Межрайонному отделу судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Кемеровской области об уменьшении размере исполнительского сбора по исполнительному производству от 03.08.2016 г ###.

Требования мотивирует тем, что 03.08.2016 г. межрайонным отделом судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Кемеровской области было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства ### по исполнительному листу ### от 15.07.2016г., выданному Мариинским городским судом по делу № 2-752/2016 об обязании администрации Мариинского муниципального района предоставить ФИО2, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, расположенное в черте ..., соответствующее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м.

В указанном постановлении был установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе.

28.09.2016 г. судебным приставом-исполнителем по особо важным производствам МОСП УФССП России по Кемеровской области было вынесено постановление о взыскании с исполнительского сбора в размере 50000 рублей с администрации Мариинского муниципального района.

Решение Мариинского городского суда от 25.04.2016 г по делу № 2-752/2016 не исполнено в установленный срок из-за отсутствия свободных жилых помещений, приобретенных (построенных) за счет средств субвенций на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, в связи с чем истец считает, что вина администрации Мариинского муниципального района в несвоевременном предоставлении жилых помещений отсутствует.

Истец просит уменьшить сумму исполнительского сбора по исполнительному производству от 03.08.2016 г. ### до 37500 рублей.

Представитель истца Администрации Мариинского муниципального района Кемеровской области в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещена надлежащим образом, суду предоставила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Судебный пристав-исполнитель МОСП по ОВИП Управления Федеральной службы судебных приставов России по Кемеровской области ФИО1 в судебном заседании возражала по поводу удовлетворения заявленных требований.

Выслушав участников процесса, изучив представленные письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования администрации Мариинского муниципального района Кемеровской области удовлетворению не подлежат по следующим основаниям:

Частью 2 статьи 13 ГПК РФ установлено, что вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 г. «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно части 8 статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 г. «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 г. «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно части 12 статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 г. «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 г. «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 1 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 г. «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно части 2 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 г. «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Согласно части 3 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 г. «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 6 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 г. «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно части 7 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 г. «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В соответствии с частью 2 статьи 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора, уменьшение его размера должно быть связано с отсутствием или незначительной степенью его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа

Администрация Мариинского муниципального района действует на основании общих для организаций данного вида положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с ГК РФ применительно к казенным учреждениям.

Согласно части 1 статьи 53 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 53 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом, 25.04.2016 г. Мариинским городским судом Кемеровской области вынесено решение по иску ФИО2, к администрации Мариинского муниципального района Кемеровской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, которым удовлетворены требования истца. Решение вступило в законную силу.

03.08.2016 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области ФИО3 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства ### на основании исполнительного листа ### от 15.07.2016г. (л.д. 4). В постановлении установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Требования судебного пристава-исполнителя в установленный срок администрацией Мариинского муниципального района Кемеровской области не исполнено.

28.09.2016 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации Мариинского муниципального района Кемеровской области в размере 50000 рублей, в связи с неисполнением в добровольном порядке в установленный срок требований, содержащихся в исполнительном документе (л.д. 5).

Как следует из представленной справки ### от 31.01.2017 г. Финансового управления по Мариинскому району бюджет Мариинского муниципального района утвержден в общем объеме доходов в сумме 1432493,6 тысяч рублей. объем собственных доходов составляет 214508,2 тысяч рублей. ежемесячно в бюджет района поступает собственных доходов в среднем 16,0 млн рублей. Более 80 % от поступивших собственных средств направляется на выплату заработной платы, кроме того, производится оплата содержания сети муниципальных учреждений Мариинскго муниципального района и исполнение социальных обязательств. Муниципальный долг бюджета Мариинского муниципального района на 01.01.2017 г. составил 74700,9 тысяч рублей, в том числе по бюджетным кредитам и соглашениям (л.д. 6).

Согласно информации, предоставленной Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинскго муниципального района от 31.01.2017 г., в казне Мариинского муниципального района свободные жилые помещения, приобретенные (построенные) за счет средств субвенций на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений отсутствуют (л.д. 7).

Согласно информации, предоставленной Главой Мариинского муниципального района ФИО4 согласно муниципального контракта № ### от 28.07.2015 г. «Приобретение в муниципальную собственности жилых помещений, по договору участи в долевом строительстве многоквартирного жилого дома» в ... ведется строительство тридцатиквартирного трехэтажного жилого дома, расположенного по адресу .... После завершения его строительства и ввода в эксплуатацию ФИО2, будет предоставлена однокомнатная благоустроенная квартира (л.д. 8).При этом, несмотря на наличие благоприятной перспективы в будущем предоставления жилого помещения ФИО2,, истец в установленном законом порядке с ходатайством о предоставлении отсрочки исполнения решения не обращался.

Как следует из представленной справки ### от 06.03.2017 г. Финансового управления по Мариинскому району (л.д. 23) бюджет Маринского района является высокодотационным. Недостаточность собственных средств подтверждается структурой остатка средств на едином счете бюджета Мариинского муниципального района. По состоянию на 01.03.2017 г. остаток доступных средств составляет 5093137,04 рублей – целевые средства, поступившие из областного и федерального бюджетов, 7865920,31 рублей – средства дорожного фонда, имеющие целевое направление на содержание и ремонт автомобильных дорог, 63077,04 рублей – собственные доходы местного бюджета.

Также Финансовым управлением по Мариинскому району суду предоставлена информация (л.д. 24) о том, что размер субвенции запланированных в бюджете Кемеровской области для распределения бюджету Мариинского муниципального района на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений на 2017 год составляет 27 294 000 (двадцать семь миллионов двести девяносто четыре тысячи) рублей. По состоянию на 09.03.2017 года в бюджет Мариинского муниципального района денежные средства не поступали.

Размер субвенций на 2016 год в бюджете Кемеровской области для распределения бюджету Мариинского муниципального района на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений составил 30 981 000 (тридцать миллионов девятьсот восемьдесят одна тысяча) рублей. Денежные средства поступили и освоены в полном объеме. Однако доказательств, подтверждающих полное освоение денежных средств, суду не представлено.

На основании п. 5 статьи 19 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования, в том числе для оплаты исполнительских сборов.

Таким образом, из представленной суду информации следует, что Администрация Мариинского муниципального района обладает денежными средствами, которые могут быть направлены на выполнение и социальных обязательств и выплату исполнительского сбора.

Суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца об уменьшении размера исполнительского сбора, так как по мнению суда, с учетом приведенных норм законодательства Российской Федерации, уменьшение размера исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием или незначительной степенью вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Обстоятельств, свидетельствующих о снижении степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа и, следовательно, являющихся основанием для уменьшения размера исполнительского сбора, суду не представлено.

Установление факта того, что администрация Мариинского муниципального района Кемеровской области находится в сложном финансовом положении не является безусловным основанием для снижения размера исполнительского сбора, тем более, что доказательств наличия чрезвычайных обстоятельств, препятствующих исполнению рушения суда, не представлено. Наличие иных социальных обязательств у администрации Мариинского муниципального района Кемеровской области, требующих материальных затрат, не освобождает от неукоснительного исполнения судебного решения в установленный срок. Кроме того, предоставление жилых помещений по договорам социального найма нуждающемуся в жилом помещении гражданину также относится к обязательствам социального характера, подлежащим исполнению не только на основании закона, но и в соответствии с постановленным судебным решением.

Истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о реальных мерах, предпринимаемых в целях полного исполнения исполнительного документа.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для снижения размера исполнительского сбора.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования администрации Мариинского муниципального района Кемеровской области к межрайонному отделу судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Кемеровской области об уменьшении размере исполнительского сбора по исполнительному производству ### оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово в течение месяца с момента изготовления решения в мотивированной форме.

В мотивированной форме решение изготовлено 16.03.2017 года.

Судья Гречановская О.В.