Постановление № 5-132/2019 5-136/2019 от 17 декабря 2019 г. по делу № 5-132/2019

Дело № 5 - 132 /2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

18 декабря 2019 года г. Порхов

Судья Порховского районного суда Псковской области Пинаки Т.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки д. <адрес>, гражданки Украины, проживающей по месту пребывания по адресу: Псковская область, Порховский район, <адрес>, разведенной, со средним специальным образованием, не работающей,

предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 совершила нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, если эти действия не содержат признаков уголовно-наказуемого деяния, при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут установлено, что ФИО1, являясь гражданкой Украины, в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, пребывает на территории Российской Федерации, с нарушением режима пребывания, выразившегося в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации - действующей миграционной карты, разрешения на временное проживание, вида на жительство, патента, чем нарушила требования ст. 2, п. 2 ст. 5 Федерального Закона Российской Федерации № 115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебном заседании начальник отделения по вопросам миграции ОМВД России по Порховскому району Псковской области ФИО3 протокол об административном правонарушении в отношении ФИО2 поддержала в полном объеме, изложив доводы, аналогичные вышеуказанным. Дополнила, что ФИО2 находится на территории Российской Федерации на протяжении длительного времени, при этом обращалась в отделение по вопросам миграции ОМВД России по Порховскому району для оформления документов, получила разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации, срок которого в настоящее время истек. После чего ФИО2 не продолжила дальнейший сбор необходимых документов, в результате чего нарушила режим пребывания на территории Российской Федерации.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО2 в судебном заседании свою вину в совершении указанного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признала полностью, подтвердила время, место и обстоятельства совершении указанного административного правонарушения. При этом пояснила, что на территории Российской Федерации постоянно проживает в <адрес>, в доме, принадлежащем ее престарелой матери, являющейся гражданкой Российской Федерации, которая нуждается в постоянном уходе. Ее дочь и сестра также проживают в Российской Федерации и являются гражданами Российской Федерации. Она не оформила документы, подтверждающие законное пребывание на территории Российской Федерации, в связи с трудным материальным положением. В дальнейшем намерена выехать в Украину, где не имеет жилья и родственников, затем вернуться в Россию и узаконить свое проживание в Российской Федерации.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст.2 вышеуказанного Федерального закона № 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином является лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии со ст. 5 п. 1, п. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 2 ст. 5 того же Федерального закона, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

В силу ст. 33 вышеуказанного Федерального закона № 115-ФЗ иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Факт совершения ФИО2 указанного административного правонарушения, подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают:

- протоколом об административном правонарушении 60 АП № от ДД.ММ.ГГГГ;

- письменным объяснением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ;

- паспортом гражданина Украины ФИО2 № №, выданным Мелитопольским РО УМВД Украины в Запорожской области от ДД.ММ.ГГГГ;

- миграционной картой № №, согласно которой ФИО2 прибыла в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ;

- решением Порховского районного суда Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, которым установлен факт проживания ФИО2 на территории Российской Федерации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Действия ФИО2 суд квалифицирует по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации. Указанные действия не содержат признаков уголовно-наказуемого деяния.

Санкция указанной нормы в качестве административного наказания предусматривает административный штраф в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО2 является гражданкой Украины. Вместе с тем, она длительное время проживает на территории Российской Федерации совместно со своей престарелой матерью ФИО4, являющейся гражданкой Российской Федерации, и нуждающейся в постоянном уходе. На территории Российской Федерации также проживают ее дочь ФИО5 и сестра ФИО6, являющиеся гражданами Российской Федерации. На территории Украины ФИО2 не имеет ни родственников, ни жилья. В случае выдворения ФИО2 за пределы Российской Федерации она утратит возможность проживать со своими родными. В настоящее время ФИО2 намерена выехать за пределы Российской Федерации и въехать на законных основаниях.

ФИО2 свою вину в совершении административного правонарушения признала полностью, ранее к административной ответственности не привлекалась, не выехала за пределы Российской Федерации по объективным причинам. Суд признает данные обстоятельства смягчающими её административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих ответственность ФИО2, не установлено.

В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона N 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО2 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию, учитывая имеющиеся у ФИО2 близкие родственные связи на территории Российской Федерации, а так же то, что ФИО2 имеет намерение узаконить свое пребывание в Российской Федерации и не смогла этого сделать по объективным причинам, суд приходит к выводу о нецелесообразности назначения ей наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, полагая возможным ограничиться в отношении неё административным наказанием в виде штрафа, поскольку назначение ФИО2 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не является оправданной крайней необходимостью, противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Выдворение ФИО2 за пределы Российской Федерации не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление её права на уважение семейной жизни.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО2 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Оплату штрафа произвести согласно реквизитам получателя:

УФК МФ по Псковской области (УМВД России по Псковской области, л/с <***>); ИНН <***>; КПП 602701001; счет получателя: 40101810400001010002 в ГРКЦ ГУ Банка России по Псковской области, г. Псков, БИК 045805001; назначение платежа: 18811640000016021140; штраф ОКТМО 58647101 (г. Порхов).

Разъяснить ФИО2, что согласно требованиям статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Квитанцию об уплате штрафа предъявить в канцелярию суда по адресу: г. Порхов Псковской области, ул. Пушкина, д. 45 (2-35-35). В случае отсутствия у суда сведений об уплате штрафа и/или неуплаты штрафа в установленный законом срок, постановление подлежит направлению в Отдел судебных приставов Порховского района Псковской области для принудительного исполнения.

Разъяснить, что неуплата штрафа в установленный законом срок влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение 10 суток путем подачи жалобы через Порховский районный суд.

Мотивированное постановление составлено 18 декабря 2019 года, резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2019 года.

Судья подпись Т.В. Пинаки

Копия верна.

Судья Порховского районного суда

Псковской области Т.В. Пинаки

Постановление вступило в законную силу, не обжаловалось.