Решение № 12-128/2017 от 11 апреля 2017 г. по делу № 12-128/2017

№


Р Е Ш Е Н И Е

/дата/ <адрес>

Судья Октябрьского районного суда <адрес> Вьюгов Д.А.,

с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности <данные изъяты>

рассмотрев жалобу генерального директора ООО «<данные изъяты>» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес><данные изъяты>. № от /дата/ о назначении административного наказания по ч. 1 ст.9.21 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

В Октябрьский районный суд <адрес> поступила жалоба генерального директора ООО «<данные изъяты>» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес><данные изъяты> № от /дата/ о назначении административного наказания по ч. 1 ст.9.21 КоАП РФ, в соответствие с которым, ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Генеральный директор ООО «<данные изъяты>» ФИО1 , не согласившись с вышеуказанным постановлением, обратился с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление, производство по делу прекратить, в связи с тем, что действия ООО «<данные изъяты>» по факту препятствования собственником водопроводных сетей транспортировке воды на объекты свидетель , расположенные по адресу: <адрес>, не образует состав правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, поскольку отсутствует событие правонарушения и отсутствует состав административного правонарушения. Для препятствования ООО «<данные изъяты>», как собственником водопроводных сетей, транспортировке воды на объекты свидетель , расположенные по адресу: <адрес> необходимы следующие условия: подключение на законных основаниях нежилых объектов свидетель к водопроводным сетям ООО «<данные изъяты>»; ООО «<данные изъяты>» должна являться организацией водопроводно- канализационного хозяйства (гарантирующая организация) или транзитной организацией.

В судебном заседании, защитник лица, привлекаемого к административной ответственности <данные изъяты>. доводы жалобы поддержала в полном объеме и просила суд, постановление отменить, производство по делу прекратить.

Выслушав защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ – нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что согласно свидетельств о государственной регистрации права №, <адрес> свидетель на праве собственности принадлежат нежилые помещения по адресу: <адрес>.

Между гр. свидетель (Принципал) и ООО «<данные изъяты>» (Агент) был заключен агентский договор от /дата/ на предоставление услуг по холодному водоснабжению и водоотведеиию, согласно п. 1.1 которого Агент является абонентом <данные изъяты>». поставщика услуг водоснабжения и водоотведения, обязуется по поручению Принципала, за вознаграждение, совершить от своего имени и за счет Принципала поставку этих услуг, а именно: представлять услуги холодного водоснабжения в объеме согласованных лимитов потребления 25 куб. м ежемесячно; представлять услуги водоотведения в объеме согласованных лимитов сбросов воды 25 куб. м ежемесячно.

Согласно п. 2.3 агентского договора от /дата/ в случае невыполнения Принципалом обязательств в части оплаты по настоящему договору за потребленные ресурсы и услуги, в том числе оплата за потери воды по вине Принципала более чем на 5 дней. Агент имеет право прекратить доступ Принципалу к потребляемым ресурсам и услугам в точках разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон, предварительно (за 5 дней) уведомив Принципала (письменно) о прекращении оказания услуг в связи с нарушением оплаты по настоящему Договору.

В соответствии с п. 3.7 агентского договора от /дата/, оплата стоимости услуг по Договору, вознаграждения Агенту и оплата потерь воды производится в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным.

Согласно п. 5.1, 5.2. 5.3 рассматриваемого договора настоящий договор вступает в силу с момента его подписания Сторонами и будет действовать до /дата/ Настоящий договор может быть расторгнут в 30-дневный срок после предоставления одной из сторон письменного извещения в случае неисполнения другой стороной своих обязательств по договору. Договор считается прекратившим свое действие после урегулирования всех расчетов между Принципалом и Агентом.

Факты наличия у ООО «<данные изъяты>» на праве собственности объектов водоснабжения и водоотведения, а также оказания соответствующих услуг свидетель и иным потребителям подтверждаются представленными Обществом копиями Договоров купли-продажи систем водоснабжения и водоотведения №, № от /дата/, агентского договора от /дата/, заключенного с свидетель , выставленных потребителям счетов на оплату услуг по водоснабжению и водоотведению и платежных документов, единого договора холодного водоснабжения и водоотведения № от /дата/, заключенного между ООО «<данные изъяты>» и <данные изъяты>» и актом разграничения балансовой принадлежности, эксплуатационной ответственности к указанному договору, а также представленным ООО «<данные изъяты>» перечнем потребителей услуг Общества по водоснабжению и водоотведению.

В ответе на запрос информации Новосибирского УФАС России ООО «<данные изъяты>» указало, что объекты свидетель присоединены к сетям водоснабжения и водоотведения. принадлежащим Обществу, на незаконных основаниях.

Согласно представленному ООО «<данные изъяты>» акту от /дата/ сотрудники ООО «<данные изъяты>» произвели отключение подачи холодной воды абоненту свидетель с помощью водяного крана (опечатать нет технической возможности), за неуплату с /дата/.

Письмом исх. № от /дата/, направленным в адрес собственников нежилых помещений по адресу: <адрес>, в том числе, в адрес свидетель , ООО «<данные изъяты>» сообщило, что в связи с систематическим уклонением потребителей от выполнения заключенных агентских договоров, уклонением от подписания договоров с /дата/ будет производиться отключение незаконно подключенных (не имеющих договоров) потребителей холодной воды и слива, будут расторгнуты заключенные агентские договоры с собственниками, не выполняющими условия договоров, произведена сверка взаиморасчетов и выплачена переплата за воду.

/дата/ ООО «<данные изъяты>» направило в адрес свидетель уведомление о расторжении с /дата/ агентского договора на оказание услуг от /дата/ в связи с нарушением заявителем сроков оплаты по договору.

При этом акт об отключении водоснабжения был составлен /дата/., то есть, до направления адрес заявителя указанного уведомления.

В соответствии с агентским договором от /дата/, заключенным между заявителем и ООО «<данные изъяты>» (п. 2.2. 3.7), расчетным периодом по договору является месяц, оплата стоимости услуг по Договору, вознаграждения Агенту и оплата потерь воды производится в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным.

Счет № за услуги по водоснабжению и водоотведению за /дата/ г. был выставлен ООО «<данные изъяты>» в адрес заявителя /дата/, а акт об отключении объектов заявителя от водоснабжения составлен /дата/, то есть, до выставления счета. Таким образом, по состоянию на дату отключения объектов заявителя от водоснабжения и составления соответствующего акта, у заявителя еще не имелось задолженности за услуги по водоснабжению за два расчетных периода (/дата/ г.).

Кроме того, ООО «<данные изъяты>» не представлены в <адрес> УФАС России доказательства исполнения возложенной на него в соответствии с ч. 3 ст. 21 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», как на организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение обязанности по уведомлению не менее чем за одни сутки до планируемого прекращения или ограничения водоснабжения и (или) водоотведения органов местного самоуправления, территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, а также структурных подразделений территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждается совокупностью доказательств: протоколом об административном правонарушении № от /дата/, агентским договором, договорами купли-продажи систем водоснабжения и водоотведения, актом отключения подачи холодной воды и иными материалами дела.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что должностным лицом УФАС по НСО допущены существенные нарушения КоАП РФ и действующего законодательства.

Доводы, изложенные в жалобе, о том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности не является субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, выводы должностного лица не опровергают. Так как общество фактически исполняет функции субъекта естественной монополии, в связи с чем в случае несоблюдения требований действующего законодательства по предоставлению доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям подлежит привлечению к административной ответственности как хозяйствующий субъект на основании статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2. 8 ч. 3 ст. 21 Федерального закона от /дата/ 1 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая горячее водоснабжение, вправе прекратить или ограничить горячее водоснабжение, предварительно уведомив не менее чем за одни сутки до планируемого прекращения или ограничения абонента и органы местного самоуправления, а организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение вправе прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, транспортировку воды и (или) сточных вод, предварительно уведомив в указанный срок абонента, органы местного самоуправления, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в том числе, случаях: самовольного подключения (технологического присоединения) лицом объекта капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; наличия у абонента задолженности по оплате по договору водоснабжения, договору водоотведения за два расчетных периода, установленных этим договором, и более.

В соответствии с п. 28 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от /дата/ №, абоненты оплачивают полученную холодную воду, отведение сточных вод в объеме потребленной холодной воды, отведенных сточных вод до 10-го числа месяца, следующего за расчетным месяцем, на основании счетов, выставляемых к оплате организацией водопроводно-канализационного хозяйства в срок не позднее 5-го числа месяца, следующего за расчетным.

На основании изложенного, учитывая, что действующим законодательством установлен порядок прекращения (ограничения) холодного водоснабжения, в соответствии с которым исполнитель - организация, оказывающая потребителю коммунальную услугу по водоснабжению, вправе прекратить или ограничить водоснабжение при наличии у потребителя задолженности по оплате не менее чем за два расчетных периода, предварительно уведомив об этом потребителя и органы власти, указанные в ч. 3 ст. 21 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», можно сделать вывод, что ООО «<данные изъяты>» нарушило установленный действующим законодательством порядок при прекращении водоснабжения объектов гр. свидетель по адресу: <адрес>.

В соответствии с ч. 3 ст. 11 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы водопроводных и (или) канализационных сетей не вправе препятствовать транспортировке по их водопроводным и (или) канализационным сетям воды (сточных вод) в целях обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким сетям, а также до установления тарифов на транспортировку воды по таким водопроводным сетям и (или) на транспортировку сточных вод по таким канализационным сетям требовать возмещения затрат на эксплуатацию этих водопроводных и (или) канализационных сетей.

В соответствии с Примечанием к ст. 2.4. КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него.

Согласно Решению участника ООО «<данные изъяты>» от /дата/ ФИО1 является генеральным директором Общества, следовательно, является должностным лицом.

В соответствии с п. 15.1 Устава ООО «<данные изъяты>» единоличным исполнительным органом Общества является директор. Руководство текущей деятельностью Общества согласно п. 15.3.1 Устава ООО «<данные изъяты>» осуществляет директор.

Суд не установил наличие процессуальных нарушений со стороны антимонопольного органа при привлечении ФИО1 к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, суд считает, что постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> № от /дата/ по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «<данные изъяты>» ФИО1 является законным и обоснованным, и отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> № от /дата/ по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «<данные изъяты>» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение десяти суток.

Судья