Решение № 2-2526/2019 2-309/2020 2-309/2020(2-2526/2019;)~М-2605/2019 М-2605/2019 от 19 февраля 2020 г. по делу № 2-2526/2019

УИД: 91RS0№-20

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

ДД.ММ.ГГГГ Евпаторийский городской суд Республики Крым

в составе: председательствующего - судьи Володарец Н.М.

при секретаре - ФИО6

с участием представителя истца ФИО8, представителей ответчиков ФИО9 и ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Администрации <адрес>, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации <адрес>, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, о предоставлении в аренду земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Администрации <адрес> о предоставлении в аренду земельного участка, мотивируя свои требования тем, что согласно постановлению Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п она - истец включена в список очерёдности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым. Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п согласовано предоставление ей – истцу земельного участка с условным номером участок 176, была проведена жеребьёвка и земельный участок с условным номером участок 176 стал <адрес>. Она - истец, являясь инвалидом с детства, со своей пенсии, за свой счёт, в своё личное свободное от своей работы время выполнила работу работников Администрации <адрес>, Департамента имущественных и земельных отношений администрации <адрес> по постановке на кадастровый учёт, учёта изменений и регистрации права собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым в Едином государственном реестре недвижимости земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по <адрес>. Однако после выполнения указанных работ постановлением администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п она – истец была снята из списка очерёдности граждан на получение в собственность земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым. С указанным постановлением не согласна, поскольку существующее законодательство РФ обеспечивает защиту и соблюдение всех прав людей с ограниченными возможностями здоровья, одно из таких прав - получение земельного участка в первую очередь. Считает, что основания для снятия ее с учета и исключения из списка очерёдности граждан на получение в собственность земельного участка отсутствовали. Она – истец письменно обращалась в Администрацию <адрес>, однако положительного результата достигнуто не было. Кроме того, она также просила предоставить ей, как инвалиду с детства, в аренду без проведения торгов земельный участок, расположенный по <адрес>, с кадастровым номером <данные изъяты>, между существующими микрорайонами индивидуальной жилой застройки СЗЖМ «Спутник-2» и «Айсабай», в связи с тем, что ею были выполнены работы по постановке указанного земельного участка на кадастровый учет и по регистрации права собственности муниципального образования, однако ДД.ММ.ГГГГ был получен ответ Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, из которого следует, что Администрация <адрес> посчитала ее – истца собственником жилого помещения и членами ее семьи ее сестру и её двоих детей, которые, согласно ст. 31 Жилищного кодекса РФ таковыми не являются, в связи с чем в предоставлении земельного участка было отказано. Просит суд предоставить ей - ФИО3 в аренду без проведения торгов земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <данные изъяты>, между существующими микрорайонами индивидуальной жилой застройки СЗЖМ «Спутник-2» и «Айсабай».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент имущественных и земельных отношений Администрации <адрес>, а также в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - ФИО2

В судебном заседании представитель истца ФИО8 иск поддержал, дал суду пояснения аналогично изложенному в исковом заявлении, просил суд заявленные исковые требования удовлетворить.

Истец ФИО3, являясь также законным представителем третьего лица – несовершеннолетнего ФИО2, в судебное заседание не явилась, о дне и времени рассмотрения дела извещена в установленном порядке, что подтверждается содержащимся в материалах дела почтовым уведомлением о получении ею судебной повестки. Причины неявки суду не сообщила, с заявлениями и ходатайствами об отложении рассмотрения дела к суду не обращалась. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представители ответчиков Администрации <адрес> ФИО9 и Департамента имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> ФИО7 исковые требования ФИО3 не признали, считали их необоснованными, указали о том, что в установленном законом порядке истец не обращалась в Администрацию <адрес> по вопросу выделения ей, как инвалиду, земельного участка в аренду, в связи с чем этот вопрос не разрешался и постановление не принималось. Истец состояла в списке очередности на получение земельного участка по льготной категории граждан, имеющих обеспеченность общей площадью жилых помещений не более 10 квадратных метров в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего с гражданином члена его семьи, однако в последствии, после предоставления истцом договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, было установлено, что истец не соответствует требованиям п. 10 ст. 4 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК, в связи с чем было принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-п об исключении ее из указанного выше списка очередности. До настоящего времени указанное постановление в установленном законом порядке не обжаловано, не отменено и является действующим. При таких обстоятельствах просили суд в удовлетворении исковых требований ФИО3 отказать.

Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает заявленные ФИО3 исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в Администрацию <адрес> с заявлением о постановке ее в очередь и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, при этом указав, что обладает правом на бесплатное предоставление в собственность земельного участка, поскольку в соответствии со ст. 4 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 имеет обеспеченность общей площадью жилого помещения не более 10 квадратных метров в расчете на нее и каждого совместно проживающего с ней члена ее семьи.

Постановлением Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п ФИО3 поставлена в очередь и включена в список очередности граждан на получение в собственность земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым.

В соответствии с постановлением Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п предварительно согласовано предоставление ФИО3 в собственность бесплатно земельный участок площадью 575,40 кв. м с условным номером – участок 176 в границах и с координатами согласно проекта межевания территории земельного участка площадью 20,5 га, расположенного в северо-западной части города, ограниченной землями муниципального образования городской округ Евпатория, между существующими микрорайонами индивидуальной жилой застройки СЗЖМ «Спутник-2» и «Айсабай». При этом указанным постановлением определено ФИО3 обеспечить выполнение кадастровых работ по образованию земельного участка, в связи с чем ей предоставлено право обращаться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, а также с заявлением о государственной регистрации муниципальной собственности на земельный участок.

Постановлением Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п ФИО3 исключена из списка очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым в связи с несоответствием заявителя требованиям п. 10 ст. 4 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», признаны утратившими силу постановления администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О постановке ФИО3 в очередь и включении в список очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым» и от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О предварительном согласовании предоставления гражданке ФИО3 в собственность бесплатно земельного участка с условным номером 176 между существующими микрорайонами индивидуальной жилой застройки СЗЖМ «Спутник-2» и «Аксабай».

Как следует из пояснительной записки начальника Департамента имущественных и земельных отношений администрации <адрес> Республики Крым к проекту указанного постановления, и установлено в судебном заседании ФИО3 состояла в списках очередности граждан на получение земельного участка по льготной категории граждан, имеющих обеспеченность общей площадью жилых помещений не более 10 квадратных метров в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего с гражданином члена его семьи. В соответствии с пунктом 4.1. раздела IV Порядка ведения очерёдности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, документы, которые включены в учетное дело, подлежат обновлению перед предоставлением гражданину земельного участка путём предоставления оригиналов документов, предусмотренных пунктом 2.1.2. пункта 2.1 раздела II настоящего Порядка. Для подтверждения соответствия заявленной льготной категории ФИО3 представила договор социального найма от ДД.ММ.ГГГГ на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 76,5 кв. м. По представленному договору социального найма указанное жилое помещение занимает заявитель совместно с членами семьи в количестве 9 лиц.

В ходе проверки, проводимой Департаментом имущественных и земельных отношений администрации <адрес> Республики Крым, для подтверждения принадлежности ФИО3 к заявленной ею льготной категории граждан и условиям предоставления земельного участка льготным категориям граждан в соответствии со статьей 5 Закона в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым были повторно направлены межведомственные запросы о предоставлении информации относительно наличия у ФИО3 и членов ее семьи иного земельного участка, пригодного для строительства жилого дома, в собственности жилого помещения, в том числе жилого дома; отчужденного недвижимого имущества, в том числе земельного участка.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости членам семьи ФИО3 – ФИО11, ФИО12, ФИО13 на праве общей долевой собственности принадлежит жилое помещение, общей площадью 47,9 кв. м, которое расположено по адресу: <адрес>. При этом, как следует из договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Администрацией <адрес> и ФИО10, указанные лица ФИО11, ФИО12 и ФИО13, как и истец ФИО3 вселены в жилое помещение – <адрес> в <адрес> в качестве членов семьи нанимателя, а именно как дочери и внук.

Таким образом, поскольку ФИО3 была включена в Список очерёдности по льготной категории - обеспеченность общей площадью жилых помещений менее 10 кв. м в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего с гражданином члена его семьи, и в связи с установлением в ходе проверки того, что общая площадь жилых помещений заявителя составляет 13,82 кв. м на каждого члена семьи, то есть несоответствие ФИО3 данной льготной категории, постановлением Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п ФИО3 исключена из списка очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым в связи с несоответствием заявителя требованиям п. 10 ст. 4 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015.

Указанное постановление Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п не оспорено, в установленном законом порядке не обжаловано, не отменено, а потому на момент рассмотрения данного административного дела является действительным. При этом указанным постановлением признаны утратившими силу постановления администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О постановке ФИО3 в очередь и включении в список очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым» и от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О предварительном согласовании предоставления гражданке ФИО3 в собственность бесплатно земельного участка с условным номером 176 между существующими микрорайонами индивидуальной жилой застройки СЗЖМ «Спутник-2» и «Аксабай».

Обращаясь в суд с данным иском и заявляя исковые требования о предоставлении ей – истцу в аренду без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <данные изъяты>, между существующими микрорайонами индивидуальной жилой застройки СЗМЖ «Спутник-2» и «Аксарай», ФИО3 указывает, что поскольку является инвалидом с детства III группы, то имеет право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, и заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов.

Однако данные требования, а также доводы в их обоснование суд считает несостоятельными.

Так, Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая ФИО1 социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения части 14 статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем статья 17 указанного Федерального закона поименована как "Обеспечение инвалидов жилой площадью" и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями названных Правил.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и не на все семьи, имеющие в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет. Данная правовая позиция отражена в Определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ14-22.

Сведения о том, что истец в установленном порядке признана малоимущей и состоит на жилищном учете, суду не предоставлены и в материалах дела отсутствуют.

Кроме того, в статье 4 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" приведен исчерпывающий перечень категорий граждан, которым могут быть предоставлены в собственность бесплатно земельные участки.

В соответствии со ст. 6 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 земельные участки в соответствии с настоящей статьей предоставляются в порядке очередности. Порядок постановки заявителя в очередь на получение находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, снятия его с очереди, типовая форма заявления о постановке гражданина в очередь, а также перечень прилагаемых к заявлению документов определяются Советом министров Республики Крым.

В соответствии с п. 2.1.1. Порядка ведения очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности", утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № для включения в Список заявитель или его представитель подает в уполномоченный орган по месту своего жительства заявление в письменном виде по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку. В заявлении также указываются сведения о лицах, совместно проживающих с заявителем, к заявлению прилагаются определенный перечень документов.

П. 2.2.2. указанного Порядка определено, что решение о постановке заявителя в очередь на получение бесплатно в собственность (аренду) земельного участка или об отказе в постановке в такую очередь принимается уполномоченным органом в течение 45 рабочих дней со дня подачи заявления и направляется заявителю не позднее 5 рабочих дней со дня его принятия.

Согласно п. 2.2.3. указанного Порядка основанием для отказа включения заявителя в очередь на получение бесплатно в собственность (аренду) земельного участка является его несоответствие требованиям статей 4, 5 Закона, а также включение его в Список ранее в другом или том же муниципальном районе или городском округе.

В судебном заседании установлено, что в установленном порядке истец ФИО3 в уполномоченный орган, то есть в Администрацию <адрес>, о постановке ее, как инвалида 3 группы с детства, в очередь на получение бесплатно в собственность (аренду) земельного участка не обращалась, установленные указанным порядком заявление и документы не предоставляла, в связи с чем решение по указанному вопросу уполномоченным органом – Администрацией <адрес> Республики Крым, в том числе об отказе истцу, как инвалиду 3 группы с детства, в постановке на учет и отказе в предоставлении земельного участка не принималось.

Анализируя установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства и представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что истцом ФИО3 не представлены какие-либо надлежащие и допустимые доказательства, подтверждающие заявленные ею исковые требования и доводы, изложенные в их обоснование.

Согласно пункту 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В соответствии с положениями ст. 3 ГПК Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

При этом согласно ст. 12 ГПК Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ч.2 ст.195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям и основаниям.

Таким образом, анализируя вышеизложенное, исследовав обстоятельства дела, проверив их доказательствами, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, исходя из принципов разумности и справедливости, суд пришел к выводу о необоснованности исковых требований ФИО3 и отсутствии правовых оснований для их удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ФИО3 к Администрации <адрес>, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации <адрес>, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, о предоставлении в аренду земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Евпаторийский городской суд Республики Крым.

Судья Н.М. Володарец