Решение № 12-245/2020 от 9 сентября 2020 г. по делу № 12-245/2020

РЕШЕНИЕ по делу

№ 12-245/2020
10 сентября 2020 года
г.Грязовец
Судья Грязовецкого районного суда Вологодской области Скачедуб М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Агро-Эксперт» на постановление государственного инспектора ТОГАДН по Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН от 13 мая 2020 года № 237 о привлечении к административной ответственности по части 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

ООО «Агро-Эксперт» обратилось в суд с жалобой на постановление государственного инспектора ТОГАДН по Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН от 13 мая 2020 года № 237, согласно которому ООО «Агро-Эксперт» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 250000 рублей по части 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В обоснование жалобы указано, что протокол об административном правонарушении от 06.05.2020 года № 321 и постановление о назначении административного наказания от 13 мая 2020 года № 237 были вынесены без присутствия законного представителя ООО «Агро-Эксперт». При этом ООО «Агро-Эксперт» направило ходатайство о переносе рассмотрения административного дела на более поздний срок в связи с введением ограничительных мероприятий, направленных на предотвращение распространения эпидемии новой коронавирусной инфекции СOVID-19, и запретом ООО «Агро-Эксперт» направлять своих сотрудников в другие области. В удовлетворении ходатайства было отказано, следовательно, представитель общества был лишен права давать пояснения и представлять дополнительные документы. Кроме того, в обоснование жалобы указано, что в рамках договора оказания транспортных услуг лицом, ответственным за погрузку груза, являлся водитель перевозчика, а не ООО «Агро-Эксперт», так как по договору за погрузку сыпучих грузов (неделимых) отвечает водитель. Также полагают, что Постановление Правительства от 15.04.2011 года № 272 «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом» не ограничивает нагрузки по осям при перевозке груза навалом, насыпью, что снимает с грузоотправителя необходимость контроля за перегрузом по осям транспортного средства. Просят производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Агро-Эксперт» прекратить, постановление от 13 мая 2020 года № 237 отменить.

В судебном заседании представитель ООО «Агро-Эксперт» ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, считает, что общество не может являться субъектом правонарушения. Также просит постановление по делу об административном правонарушении от 13.05.2020 года № 237 отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Агро-Эксперт» по части 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ прекратить, так как процедура привлечения общества к административной ответственности была существенно нарушена.

Представитель Северо-Восточного МУГАДН в судебное заседание не явился.

Судья, исследовав материалы дела, заслушав представителя ООО «Агро-Эксперт», приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 30.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из материалов административного дела усматривается, что копия оспариваемого постановления была получена ООО «Агро-Эксперт» 19 мая 2020 года. 27 мая 2020 года, то есть без нарушения процессуального срока, ООО «Агро-Эксперт» почтовым отправлением направило жалобу на постановление в Вологодский городской суд, определением которого от 30 июля 2020 года жалоба для рассмотрения была направлена в Грязовецкий районный суд.

При вышеизложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что жалоба ООО «Агро-Эксперт» подана своевременно и решение вопроса о восстановлении процессуального срока является излишним.

Судом также установлено, что на основании акта взвешивания от 14 марта 2020 года №... на весах SUPAWEIGHT S5000C № 35997/47 (поверка 14.05.2019 года, № свидетельства СП2598122) <данные изъяты>, при перевозке груза выявлено превышение допустимой нагрузки на 2-ю ось пятиосного автопоезда на 1,38 тонны (с учетом погрешности весового оборудования), что превышает допустимую осевую нагрузку 2-й оси на 11,38%. Специальное разрешение на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесного груза отсутствовало.

17 марта 2020 года государственным инспектором ТОГАДН по Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН было вынесено определение № 229 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Определением Врио заместителя начальника Северо-Восточного МУГАДН от 16 апреля 2020 года срок административного расследования был продлен до 14 мая 2020 года.

16 апреля 2020 года государственным инспектором ТОГАДН по Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН в адрес ООО «Агро-Эксперт» была направлена повестка о вызове представителя организации к 13.00 часам 06 мая 2020 года для составления протокола об административном правонарушении по части 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ. В этой же повестке было указано о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 13 мая 2020 года в 13.00 часов.

27 апреля 2020 года в адрес МУГАДН от ООО «Агро-Эксперт» поступило ходатайство о переносе рассмотрения административных дела, назначенных, в том числе, на 06.05.2020 года и 13.05.2020 года в связи с введением режима повышенной готовности из-за угрозы распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019 и установлением нерабочих дней.

Определением государственного инспектора ТОГАДН по Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН от 28 апреля 2020 года в удовлетворении ходатайства представителя ООО «Агро-Эксперт» о переносе дат рассмотрения дел в связи с эпидемиологической обстановкой на территории РФ, связанной с распространением коронавирусной инфекции COVID-2019, отказано. Разъяснено, что законный представитель может заявлять ходатайства, давать объяснения, представлять доказательства дистанционно средствами электронной и факсимильной связи.

06 мая 2020 года государственным инспектором ТОГАДН по Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН составлен протокол об административном правонарушении № 321, в котором изложено событие административного правонарушения, совершенного ООО «Агро-Эксперт».

В соответствии с положениями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Судом также установлено, что 13 мая 2020 года государственным инспектором ТОГАДН по Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН вынесено постановление № 237, которым ООО «Агро-Эксперт» как грузоотправитель подвергнуто административному наказанию по части 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 250000 рублей.

В соответствии с положениями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статьи 28.2 КоАП РФ гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с положениями статьи 25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Судом установлено, что протокол и постановление о назначении административного наказания, вынесенные 06.05.2020 года и 13.05.2020 в отсутствие законного представителя общества.

При этом административным органом было отказано в удовлетворении ходатайства ООО «Агро-Эксперт» о переносе рассмотрения дела об административном правонарушении.

Основанием для подачи ходатайства обществом явилось издание Указа Президента РФ от 25.03.2020 года № 206 «Об объявлении в РФ нерабочих дней» и Указа Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарноэпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», согласно которому с 4 по 30 апреля 2020 года включительно были установлен особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки (п.п. «в» п.2).

Указом Президента РФ от 28.04.2020 № 294 «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» с 6 по 8 мая 2020 года включительно были установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.

Указом Губернатора Ивановской области от 17.03.2020 № 23-уг в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Ивановской области с 18.03.2020 года был введен режим повышенной готовности.

Согласно данному указу все работодатели, осуществляющие деятельность на территории Ивановской области, деятельность которых не приостановлена в соответствии с федеральными и региональными нормативными правовыми актами, обязаны не направлять работников в служебные командировки, за исключением крайней необходимости.

Постановлением Правительства Вологодской области от 27 марта 2020 года № 286 с 27 марта 2020 года на территории области также были введены в действие ограничительные мероприятия, направленные на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции (карантин). Согласно пункту 3 было запрещено осуществление деятельности организаций на территории области, за исключением: непрерывно действующих организаций; медицинских и аптечных организаций; организаций, обеспечивающих население продуктами питания и товарами первой необходимости; организаций, выполняющих неотложные работы в условиях чрезвычайных обстоятельств в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия населения; организаций, осуществляющих неотложные ремонтные и погрузочно- разгрузочные работы.

В соответствии с Постановлением Правительства Вологодской области от 16.03.2020 № 229 (ред. от 12.05.2020) «О мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Вологодской области» режим функционирования «Повышенная готовность» введен с 00 часов 00 минут 17 марта 2020 года до 23 часов 59 минут 30 июня 2020 года.

В пункте 3(1) Постановления Правительства Вологодской области от 27.03.2020 № 286 (ред. от 11.05.2020) для лиц, прибывших (вернувшихся) на территорию области из других субъектов Российской Федерации для постоянного (временного) проживания или пребывания, установлена обязать не покидать места изоляции в домашних условиях или в условиях обсерватора на срок 14 календарных дней со дня их прибытия (кроме лиц, пересекающих границу области в целях обеспечения бесперебойного функционирования организаций, деятельность которых не приостановлена в соответствии с пунктом 3 настоящего постановления).

Таким образом, административным органом были проигнорированы положения Указа Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарноэпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», а также нормы, установленные Роспотребнадзором. Действия административного органа не позволили лицу, привлекаемому в административной ответственности, реализовать свои права на защиту, поскольку законный либо полномочный представитель не мог явиться в административный орган, не создав при этом возможную угрозу жизни и здоровью себе и государственному инспектору.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения этих недостатков отсутствует.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора ТОГАДН по Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН от 13 мая 2020 года № 237 о привлечении ООО «Агро-Эксперт» к административной ответственности по части 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ, не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ООО «Агро-Эксперт» дела об административном правонарушении, имели место 14 марта 2020 года.

На момент рассмотрения жалобы Грязовецким районным судом срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи с изложенным, постановление государственного инспектора ТОГАДН по Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН от 08 мая 2020 года подлежит отмене, производство по делу – прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН от 13 мая 2020 года № 237 по делу о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Агро-Эксперт» к административной ответственности по части 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья – Скачедуб М.В.

УИД 35RS0010-01-2020-007617-60