Решение № 12-566/2020 от 17 ноября 2020 г. по делу № 12-566/2020

Дело № 12-566/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по результатам рассмотрения жалобы на постановление

по делу об административном правонарушении

18 ноября 2020 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе председательствующего судьи Зюзиной М.В.

при секретаре Садуха В.С.,

с участием представителей ООО «ЖЭУ-18» ФИО1, ФИО2,

рассмотрев жалобу директора ООО «ЖЭУ-18» ФИО1 на постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от < Дата >, вынесенное ведущим консультантом отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО3 по абз. 2 ч. 1 ст. 73 КоАП Калининградской области вотношении ООО «ЖЭУ-18»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО3 № от < Дата > ООО «ЖЭУ-18» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного абз. 2 ч. 1 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 35000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, директора ООО «ЖЭУ-18» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, указав, что фактические обстоятельства дела не соответствуют составу административного правонарушения, предусмотренного абз. 2 ч. 1 ст. 73 КоАП Калининградской области. Так указанная норма, устанавливает ответственность за неисполнение работ/услуг по плановой уборке придомовых территорий с перечислением конкретных видов работ, в состав которых не входит уборка строительного мусора. Кроме того, лицом, ответственным за уборку строительных отходов является лицо, в результате чьей деятельности указанные отходы появились. Полагает, что вина ООО «ЖЭУ-18» не установлена в образовании места временного складирования строительных отходов на придомовой территории, а административным органом не установлено лицо, фактически осуществившего образование места временного складирования строительных отходов. Ссылается, что при вынесении оспариваемого постановления не были учтены пояснения и возражения ООО «ЖЭУ-18», не верно указание на отсутствие законного представителя юридического лица при вынесении постановления, а также не верно указано место обращение для его обжалования. Просит отменить постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от < Дата >, освободить ООО «ЖЭУ-18» от административной ответственности по ст. 73 КоАП Калининградской области.

ПредставителиООО «ЖЭУ-18» в судебном заседании доводы жалобы поддержали, просил удовлетворить.

Представитель административно-технического надзора департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО3 в судебном заседаниипоказал, что поскольку был установлен факт невывоза строительного мусора ООО «ЖЭУ-18», что нарушает «Правила благоустройства территории ГО «Город Калининград», имелись основания для привлечения юридического лица к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы участвующих лиц, суд приходит к следующему.

Согласно абз. 2 ч. 1 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях (в редакцииот 10.04.2020, действующей на момент привлечения юридического лица к административной ответственности), нарушение требований по обеспечению и повышению комфортности условий проживания граждан, поддержанию и улучшению эстетического состояния территории муниципальных образований Калининградской области, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, не влекущее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требованийтехнической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, выразившеесяв нарушении установленной правилами благоустройства территории поселений (городских округов) периодичности проведения работ по уборке территории лицами, ответственными за осуществление соответствующих работ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с п.п. 2.9, 2.9.2, 3.6, 3.6.1, 3.6.2, 3.7.3, 4.2, 4.2.1, 4.2.2 Правил благоустройства территории городского округа «Город Калининград», утвержденных решением городского Совета депутатов Калининграда от 20 мая 2015 года № 161 Калининград»(далее Правила), уборка территорий - комплекс работ, связанных с регулярным сбором, вывозом в специально отведенные для этого места отходов производства и потребления, листвы, другого мусора, снега ильда с территорий открытого грунта, в том числе газонов, и территорий с твердым покрытием, иные мероприятия, направленные на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охраны окружающей среды: дополнительная уборка городских территорий - уборка, осуществляемая во второй половине дня (после 13-00 часов) организациями в рамках заключенных муниципальных контрактов по результатам торгов и (или) муниципального задания, уборка придомовых территорий, организованная управляющими организациями, обслуживающими многоквартирные дома, включающая мероприятия по сбору и вывозу мусора, в том числе из урн.

Уборка городских территорий осуществляется ежедневно. Уборка в летний период должна производиться до 07:00 часов с соблюдением санитарных норм допустимого уровня шума. Кроме того, выполняется дополнительная уборка городских территорий.

Уборка и содержание объектов благоустройства, расположенных на основных территориях, осуществляются собственными силами юридических лиц и индивидуальных предпринимателей либо по договору со специализированными организациями.

На территориях индивидуальной жилой застройки и за ее пределами запрещается выбрасывать мусор, складировать уголь, тару, дрова, крупногабаритный мусор, строительные материалы за основной (придомовой) территорией.

Юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели обязаны установить на контейнерной площадке контейнеры в количестве, соответствующем требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов и обеспечивающем сбор фактически накапливаемых отходов.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Из протокола № об административном правонарушении от < Дата > следует, что в период с 18:12 29.06.2020 по 18:08 < Дата > на придомовой территории многоквартирного дома по адресу: < адрес > складирован строительный мусор, тем самым ООО «ЖЭУ-18» в нарушение установленной правилами благоустройства территории поселений (городских округов) периодичности проведения работ по уборке территории лицами, ответственными за осуществление соответствующих работ нарушило требования п.п. 2.9, 3.6, 3.6.6, 3.6.6.2, 3.6.8, 3.6.8.7 Правил благоустройства территорий городского округа «Город Калининград», утвержденных решением городского Совета депутатов Калининграда от 20 мая 2015 года № 161 Калининград».

Вместе с тем, согласно п.п. 5.1 и п.п. 5.2 п. 5 (Содержание придомовой территории) Приложению к договору на управление, содержание и текущий ремонт многоквартирного < адрес > от < Дата >, уборка придомовой территории в летний период включает в себя: подметание территории, уборка мусора, листьев, песка, окос травы в летнее время, механическая уборка, вывоз смета на автомобиле, вывоз КГМ.

Договор № б/н аренды контейнеровот < Дата >, заключенный между ООО «< ИЗЪЯТО >» и ООО «ЖЭУ-18» свидетельствует о том, что предметом договора является аренда контейнеров для сбора и хранение твёрдых коммунальных отходов, на условиях арендной платы.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ"Об отходах производства и потребления" твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Согласно "ГОСТ Р 56195-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания придомовой территории, сбор и вывоз бытовых отходов. Общие требования"(утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 27.10.2014 N 1447-ст): п. 3.3 крупногабаритные отходы (КГО): Отходы производства и потребления, являющиеся предметами, утратившими свои потребительские свойства (мебель, бытовая техника, велосипеды и другие крупные предметы), размеры которых превышают 0,5 метра в высоту, ширину или длину; п. 3.4 мусор: Все виды отходов, в том числе строительные, образовавшиеся в результате самовольного (несанкционированного) сброса, грунтовые наносы, опавшая листва, ветки, а так же иные предметы, нахождение которых на придомовой территории не предусмотрено проектом или архитектурно-планировочным решением; п. 3.12 твердые бытовые отходы (ТБО): Отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности населения (приготовления пищи, упаковки товаров, уборки и текущего ремонта жилых помещений и другие отходы).

Согласно материалам дела ООО «ЖЭУ-18» вменяется не принятие должных мер по организации уборки основной территории от строительного мусора.

Характеристики строительного мусора схожи с КГО: он не входит в стандартный контейнер, не поддаётся сжатию и транспортировке обычным мусоровозом.

Однако строительные отходы имеют большой вес, а иногда представляют опасность для здоровья человека. Строительный мусор – это все отходы, что образуются при демонтаже, ремонте или строительстве. Это бетон, лом кирпичей, куски кровли, демонтированные дверные и оконные проемы, старое напольное покрытие и т.д.

Согласно п.п. 3.6.8, 3.6.8.7 указанных Правил на территории многоквартирного дома запрещается: загромождать ее металлическим ломом, строительным и бытовым мусором, шлаком, золой и другими отходами производства и потребления.

В силу п.п. 3.7.2 Правила собственники, наниматели индивидуальных жилых домов обязаны: 1) содержать территорию индивидуальной жилой застройки в надлежащем санитарном состоянии, обеспечивать ее регулярную уборку; 6) складировать отходы только в специально отведенных местах сбора ТКО (контейнерных площадках) или установить емкость для сбора ТКО на основной (придомовой) территории, заключив договор на вывоз ТКО в соответствии с п. 4.2.1 настоящих Правил.

В соответствии с п.п. 4.10.1. Правил на строительных площадках, в местах проведения ремонтно-строительных работ, в том числе работ по переустройству и перепланировке помещений, ТКО и строительный мусор собираются в контейнеры, устанавливаемые дополнительно в местах, исключающих препятствия для свободного прохода (проезда). При этом принимаются меры для обеспечения предотвращения загрязнения территорий.

При проведении ремонтно-строительных работ не допускается повреждение зеленых зон и объектов благоустройства. В случае повреждения зеленых зон и объектов благоустройства проводятся восстановительные работы за счет средств лица, проводящего ремонтно-строительные работы.

Согласно п.п. 4.14, 4.14.1, 4.14.2, 4.14.9. вышеуказанных Правил юридическим и физическим лицам, индивидуальным предпринимателям запрещается: выбрасывать и выставлять ТКО, тару, тару с мусором, прочий мусор (ветки, листву, смет) на придомовых территориях; осуществлять выгрузку бытового и строительного мусора, в том числе грунта, в местах, не отведенных для этих целей; производить складирование отходов, образовавшихся во время ремонтно-строительных работ, на контейнерные площадки.

С учетом вышеприведенных норм следует выводы, что вывозить строительный мусор должны сами жители, которые производили ремонтные работы, в том числевоспользоваться услугами специализированных организаций.

В норматив накопления строительные отходы не включены, соответственно, в обязанности регионального оператора вывоз их не входит.

Таким образом, суд соглашается с доводами юридического лица – ООО «ЖЭУ-18» о том, чтолицом, ответственным за уборку строительных отходов является лицо, в результате чьей деятельности указанные отходы появились, полагая, что вина ООО «ЖЭУ-18» не установлена в образовании места временного складирования строительных отходов на придомовой территории, а административным органом не установлено лицо, фактически осуществившего образование места временного складирования строительных отходов.

Вместе с тем, ссылки заявителя о том, что при вынесении оспариваемого постановления не были учтены пояснения и возражения ООО «ЖЭУ-18», не верное указание на отсутствие законного представителя юридического лица при вынесении постановления, а также не верно указано место обращение для его обжалования, не могут служить основаниями для отмены постановления № от < Дата >.

С учетом изложенного, суду не представлено сведений о том, что на ООО «ЖЭУ-18» возложена обязанность по уборке с придомовой территории строительного мусора.

Более того, законом Калининградской области от 13.07.2020, вступившим в силу 27.07.2020 в абз. 2 ч. 1 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях внесены изменения, согласно которым к невыполнению работ по ежедневной уборке территорий муниципальных образований отнесены: подметание и сбор мусора, уборка и вывоз опавшей листвы, порубочных остатков деревьев и кустарников (кряжи, ветви), уборка грунтовых наносов, лицами, ответственными за проведение таких работ.

К данным видам работ не отнесен вывоз строительного мусора.

В силу ч. 1 и ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 - ст. 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО3 по делу об административном правонарушении № от < Дата >, вынесенное в отношении ООО «ЖЭУ-18» – отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.В. Зюзина