Решение № 2А-180/2020 2А-180/2020~М-141/2020 А-180/2020 М-141/2020 от 15 апреля 2020 г. по делу № 2А-180/2020

Дело № а-180/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 апреля 2020 года <адрес>

Судья Табасаранского районного суда Республики Дагестан Исмаилова Т.Р., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора <адрес> Республики Дагестан в интересах Российской Федерации, муниципального образования и неопределенного круга лиц к Администрации МО СП «Сельсовет Гурикский» <адрес> Республики Дагестан (далее - МО СП «Сельсовет Гурикский») о признании незаконным бездействия МО СП «Сельсовет Гурикский» <адрес> и обязании его исполнить требования действующего законодательства,

у с т а н о в и л:

и.о. прокурора <адрес> Республики Дагестан обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах Российской Федерации, муниципального образования и неопределенного круга лиц к Администрации МО СП «Сельсовет Гурикский» <адрес> Республики Дагестан о признании незаконным бездействия главы МО СП «Сельсовет Гурикский» <адрес> в части не заключения соглашения между миграционным подразделением ОМВД по <адрес> и МО СП «Сельсовет Гурикский», и обязании администрацию МО СП «Сельсовет Гурикский» заключить соглашения с миграционным подразделением ОМВД по <адрес> об информационном взаимодействии.

В обоснование требований указано, что прокуратурой <адрес> РД проведена проверка исполнения законодательства по противодействию экстремизму и терроризму, в ходе которой выявлены факты нарушения требований законодательства антитеррористической защищенности в МО СП «Сельсовет Гурикский» <адрес>, в том числе факты ненадлежащего исполнения органами местного самоуправления требований законодательства в части осуществления профилактических мер, направленных на предупреждение террористической и экстремисткой деятельности в сфере миграции.

Кроме того, в нарушение требований Федерального закона № 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Постановления Правительства Российской Федерации от 25.03.2015г. № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов объектов (территорий), категорирование учреждений и актуализация паспортов безопасности объектов безопасности таких мест и культуры (территорий) (территорий), не проведены.

Также выявлены факты ненадлежащего исполнения органами местного самоуправления требований законодательства в части осуществления профилактических мер, направленных на предупреждение террористической и экстремистской деятельности в сфере миграции.

Так, согласно ст. 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ, органы местного самоуправления участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма.

Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 14.02.2007г. № "О государственной информационной системе миграционного учета" определены механизмы взаимодействия органов миграционного учета с органами местного самоуправления в целях эффективного использования и защиты содержащихся в информационных системах сведений об иностранных гражданах, предоставления сведений для оказания государственных или муниципальных услуг.

При этом, указанным Постановлением закреплено, что информационный обмен сведениями осуществляется после заключения соответствующего соглашения и подписания протокола об информационном обмене сведениями между участниками информационного обмена.

Однако, в нарушение указанных правовых норм, соглашение между миграционным подразделением Отдела МВД России по <адрес> и Администрацией МО СП "Сельсовет Гурикский" об информационном взаимодействии не заключены.

Статьей 39 КАС РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Административный истец просит рассмотреть административное дело по настоящему административному иску в порядке упрощенного производства.

Лица, участвующие в деле, о принятии административного искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства извещены судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Определение о принятии и подготовке дела к судебному разбирательству направлено административному ответчику Администрации МО СП "Сельсовет Гурикский" почтовой связью по адресу, указанному административным истцом в административном исковом заявлении. Согласно уведомлению о вручении почтового отправления, административный ответчик получил определения суда 21.03.2020г.

В связи с тем, что от административного ответчика не поступили в установленный срок возражения против рассмотрения дела в упрощенном порядке, судом, согласно п.2 ст.291 КАС РФ, вынесено об этом определение от 13.04.2020г.

Изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к выводу, что административный иск подлежит удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 2, 3, п. 3 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон №35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с ч.4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Частью 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», закреплено, что органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно ст. 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма.

На основании ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных школ, учреждений культуры, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственной информационной системе миграционного учета» (далее - Постановление) определены механизмы взаимодействия органов миграционного учета с органами местного самоуправления в целях эффективного использования и защиты содержащихся в информационных системах сведений об иностранных гражданах, предоставления сведений для оказания государственных или муниципальных услуг, а также закреплено, что информационный обмен сведениями осуществляется после заключения соответствующего соглашения и подписания протокола об информационном обмене сведениями между участниками информационного обмена.

Согласно представления прокурора <адрес> Главе администрации МО СП "Сельсовет Гурикский" об устранении нарушений законодательства о противодействии экстремизму и терроризму было установлено, что проведенной проверкой соблюдения антитеррористического законодательства о противодействии экстремизму и терроризму выявлены факта нарушения требований, указанного законодательства, несоблюдение администрацией МО СП "Сельсовет Гурикский" <адрес> требований антитеррористического законодательства, а именно не заключение с Миграционным подразделением Отдела МВД России по <адрес> соглашения и протокола об информационном обмене между ними.

Отсутствие такого соглашения не позволяет администрации МО СП «Сельсовет Гурикский» располагать достоверными сведениями о проживающих на поднадзорной территории иностранных гражданах, вести с ними профилактическую работу, направленную на предупреждение экстремистской и террористической деятельности, что в свою очередь не отвечает требованиям действующего законодательства и может повлечь последствия в виде распространения чуждой идеологии и негативного воздействия ее на подрастающее поколение, что терпимым быть не может, а также нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, создает угрозу неприкосновенности граждан от преступных посягательств.

Таким образом, суд полагает требования прокурора <адрес> Республики Дагестан подлежащими удовлетворению.

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 293-294 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Дагестан удовлетворить.

Признать бездействие администрации МО СП "Сельсовет Гурикский", выразившееся в не заключении соглашения об информационном обмене между миграционным подразделением ОМВД России по <адрес> и Администрацией МО СП "Сельсовет Гурикский" незаконным.

Обязать Администрацию МО СП «Сельсовет Гурикский» <адрес> Республики Дагестан заключить соглашение с миграционным подразделением ОМВД по <адрес> об информационном взаимодействии и установить срок для устранения нарушений в 1 (один) месяц со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Т.Р. Исмаилова