Решение № 2-906/2017 2-906/2017~М-994/2017 М-994/2017 от 29 ноября 2017 г. по делу № 2-906/2017

Дело № 2-906/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 ноября 2017 года р.п. Средняя Ахтуба

Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в составе

председательствующего судьи Бескоровайновой Н.Г.

при секретаре Папуловой О.А.,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО1., представителя МОУ СОШ <адрес> - директора ФИО6, представителя комитета образования по доверенности ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ФИО3 <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа <адрес>, Администрации <адрес>, Комитету по образованию ФИО2 муниципального района об обязании устранить нарушения законодательства об образовании и о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ФИО3 <адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа <адрес>, Администрации <адрес> муниципального района, Комитету по образованию ФИО2 муниципального района об обязании устранить нарушения законодательства об образовании и о противодействии терроризму. В обоснование указав, что Прокуратурой ФИО3 <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ года проведена проверка в деятельности образовательного учреждения в ходе которой установлено, что руководством МОУ СОШ <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес> не проводятся мероприятия, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений. Установлено, что на территории МОУ СОШ <адрес> установлены светильники общего освещения. Так, освещенность пешеходной дорожки к центральному входу равна 0,03 +/- 0,0 лк, освещенность у центрального входа в школу составляет 0,13+/-0,01 лк, освещенность игровой площадки 0,43+/-0,04 лк, площадка для общешкольных линеек 0 лк, что не соответствует нормативным требованиям. В этой связи ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес директора внесено соответствующее представление, однако конкретных мер принято не было. Просят обязать Муниципальное образовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу <адрес> (ИНН №/ОГРН №) устранить нарушения законодательства об образовании и законодательства о противодействии терроризму путем организации наружного искусственного освещения на территории МОУ СОШ <адрес> по адресу: <адрес>, <адрес> в соответствии с требованиями СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, в течение 3 месяцев после вступления решения в законную силу, обязать администрацию <адрес> муниципального района (расположенную по адресу: р.<адрес>; ИНН №) и Комитет по образованию ФИО2 муниципального района, (расположенный по адресу: р.<адрес>; ИНН №) произвести финансирование МОУ СОШ <адрес> для обеспечения оборудования образовательной организации наружным искусственным освещением ее территории.

В судебном заседании прокурор ФИО5 требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель МОУ СОШ <адрес> – директор ФИО6 требования признала, суду пояснила, что согласна выполнить мероприятия по освещению территории школы.

Представитель Комитета по образованию ФИО7 против удовлетворения требования не возражала, однако просила установить разумные сроки для исполнения решения суда, с учетом того, что требованиями СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 в образовательном учреждении не допускается проведение всех видов ремонтных работ в присутствии обучающихся, т.е. выполнение мероприятий о возложении которых просит прокурор возможно лишь в дни школьных каникул, более того финансирование данных мероприятий осуществляется из бюджета, который будет утверждаться ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, объективно выполнить ремонтные работы возможно к ДД.ММ.ГГГГ году. Кроме того указала, что МОУ СОШ <адрес> дополнительно установили светильники на территории, а также заключили контракт по проведению замеров освещенности.

Представитель <адрес> муниципального района в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав стороны, изучи письменные материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В ст. 210 Гражданского кодекса РФ закреплено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Прокуратурой ФИО3 <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ года проведена проверка исполнения законодательства об образовании, требований санитарно-эпидемиологического законодательства в сфере воспитания и обучения детей в деятельности МОУ СОШ <адрес>, расположенной по адресу <адрес>.

В ходе проверки выявлены нарушения действующего законодательства, затрагивающие права и интересы несовершеннолетних граждан в части антитеррористической защищенности образовательного учреждения, а именно установлено, что руководством МОУ СОШ <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>, не проводятся мероприятия, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений.

На территории МОУ СОШ <адрес> установлены светильники общего освещения.

Однако освещенность пешеходной дорожки к центральному входу равна 0,03 +/- 0,0 лк, освещенность у центрального входа в школу составляет 0,13+/-0,01 лк, освещенность игровой площадки 0,43+/-0,04 лк, площадка для общешкольных линеек 0 лк, что не соответствует нормативным требованиям.

В этой связи ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес директора внесено соответствующее представление, однако конкретных мер принято не было.

Кроме этого, ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора МОУ СОШ <адрес> вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ директор МОУ СОШ <адрес> привлечен к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ в виде штрафа.

По информации МОУ СОШ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ мероприятия по приведению наружного освещения образовательного учреждения в соответствии с нормативами СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 проводились в истекшем ДД.ММ.ГГГГ года своими силами.

При этом каких-либо исследований, в том числе привлечение специалистов, обладающих специальными познаниями, в целях дачи заключения о соответствии уровня искусственного освещения на территории образовательного учреждения требованиям действующего законодательства, проведено не было.

Соответствующие письма в Комитет по образованию ФИО2 муниципального района по вопросу предоставления денежных средств, в целях приведения наружного освещения образовательного учреждения в соответствии с нормативами СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 из МОУ СОШ <адрес> не поступали, что подтверждается информацией их Комитета по образованию ФИО2 муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ.

Положения п.2 ч.3 и п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» устанавливают, что к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также обязанность образовательного учреждения по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка определено, что государства-участники Конвенции обеспечивают соответствие учреждений, служб и органов, ответственных за заботу о детях или их защиту, нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии с п.7 ч.1 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Утвержденная Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ Концепция противодействия терроризму в РФ предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (п. 7 Концепции).

В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления (п. 29 Концепции).

Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (п. 42 Концепции).

Согласно ч.1 ст.3 и п.1 ч.13 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Приказом Рособразования от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

На основании пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В п.1 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» указано, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10.

Указанные СанПиН направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях. Устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению общеобразовательной организации, естественному и искусственному освещению. Распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные организации независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности, реализующие программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования и осуществляющие образовательный процесс в соответствии с уровнями общеобразовательных программ трех ступеней общего образования. Обязательны для исполнения для всех субъектов, деятельность которых связана с обучением и воспитанием в общеобразовательных учреждениях (п. п. 1.1 - 1.4).

В соответствии с п.3.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 территория учреждения должна иметь наружное искусственное освещение. Уровень искусственной освещенности на земле должен быть не менее 10 люкс.

Пункт 5 ч.1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в РФ» устанавливает, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п.1.7 Устава МОУ СОШ <адрес>, учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование–ФИО2 муниципального района <адрес> в лице Комитета по образованию ФИО2 муниципального района <адрес>.

Согласно п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Учитывая, что выполнение обязанности по установке наружного освещения образовательного учреждения направлено на обеспечение безопасности детей и работников организации во время оказания образовательных услуг, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц и данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности, суд полагает необходимым требования прокурора ФИО3 <адрес> удовлетворить.

Согласно ст. 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Согласно пункту 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Согласно требованиям п. 4.32 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 в общеобразовательном учреждении не допускается проведение всех видов ремонтных работ в присутствии обучающихся.

Учитывая, принцип соблюдения баланса прав и обязанностей сторон, в том числе, что финансирование мероприятий по ремонту является бюджетным, на договорной основе, что влечет дополнительные временные затраты для ответчика МОУ СОШ <адрес> по исполнению судебного акта, принимая во внимание, что решение суда должно быть исполнимым, а также учитывая требования п. 4.32 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, суд полагает, что установление срока исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ является разумным и справедливым, исходя из характера и объема, подлежащих выполнению работ.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Муниципальное образовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу <адрес> (ИНН №ОГРН №) устранить нарушения законодательства об образовании и законодательства о противодействии терроризму путем организации наружного искусственного освещения на территории МОУ СОШ <адрес> по адресу: <адрес>, <адрес>, в соответствии с требованиями СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, в срок до ДД.ММ.ГГГГ после вступления решения в законную силу.

Обязать ФИО2 муниципального района (расположенную по адресу: р.<адрес>; ИНН №/ОГРН № и Комитет по образованию ФИО2 муниципального района, (расположенный по адресу: р.<адрес>; ИНН №/ОГРН №) произвести финансирование МОУ СОШ <адрес> для обеспечения оборудования образовательной организации наружным искусственным освещением ее территории.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Среднеахтубинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Г. Бескоровайнова

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.Г. Бескоровайнова