Решение № 2А-2523/2024 2А-369/2025 2А-369/2025(2А-2523/2024;)~М-2172/2024 М-2172/2024 от 24 февраля 2025 г. по делу № 2А-2523/2024

Административное дело 2а-369/2025 (№ 2а-2523/2024)

УИД № 62RS0004-01-2024-003445-61


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Рязань 25 февраля 2025 года

Советский районный суд г. Рязани в составе председательствующего судьи Прошкиной Г.А., при секретаре судебного заседания Прокофьевой Е.И.,

с участием представителя административных ответчиков Министерства строительного комплекса Рязанской области и субъекта Российской Федерации (Рязанской области) в качестве главного распорядителя бюджетных средств по ведомственной принадлежности – ФИО1, действующей на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании,

представителей административных ответчиков Государственной жилищной инспекции Рязанской области и субъекту Российской Федерации (Рязанской области) в качестве главного распорядителя бюджетных средств по ведомственной принадлежности – ФИО2, ФИО3, действующих на основании доверенности и дипломов о высшем юридическом образовании,

представителя административного ответчика ГКУ Рязанской области «Управлению капитального строительства Рязанской области» - ФИО4, действующей на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании,

представителя административного ответчика Администрации г. Рязани – ФИО5, действующей на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО6, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних дочерей ФИО20, ФИО22,

к Министерству строительного комплекса Рязанской области, Государственной жилищной инспекции Рязанской области и в их лице к субъекту Российской Федерации (Рязанской области),

ГКУ Рязанской области «Управлению капитального строительства Рязанской области»,

Администрации г. Рязани, Муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов

о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия и компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратилась в суд в интересах <...> года рождения, и <...>., дд.мм.гггг. года рождения, отнесенных к категории «ребенок-инвалид» и проживающих с ней по адресу: <адрес>. Исковое заявление, поданное в порядке гражданского судопроизводства, для рассмотрения которого суд перешел в административное производство, мотивировала следующим: дочери не могут осуществлять самообслуживание и ведение самостоятельного образа жизни, в связи с чем, согласно индивидуальным программам реабилитации и абилитации, нуждаются в оборудовании жилого помещения специальными средствами и приспособлениями, но занимаемое ими жилое помещение расположено на пятом этаже многоквартирного дома, без лифта, пандуса и других приспособлений в подъезде и лестничном пролете; комиссией при администрации г. Рязани был оформлен акт обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, направленный для проверки экономической целесообразности проведения соответствующей реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома; действующее правовое регулирование возлагает на Министерство строительного комплекса Рязанской области обязанность осуществлять такую проверку, но не устанавливает порядка и сроков ее проведения, а также ее надлежащее финансирование на региональном уровне; длительность не разрешения возникшей проблемы вынудило ее неоднократно обращаться в Министерство и прокуратуру; необоснованная волокита и бездействие органов власти нарушает права ее семьи на доступную среду проживания, а проблема со временем становится тяжелее физически, причиняя ей и ее близким моральный вред в виде нравственных и физических страданий. Просила суд: признать незаконным бездействие Министерства строительного комплекса Рязанской области по не проведению проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, о чем принять решение по форме, установленной приложением № 2 к Приказу Минстроя России от 28 февраля 2017 года № 583/пр; взыскать с Министерства в ее пользу компенсацию морального вреда в размере 30 000 руб.; взыскать с Министерства в ее пользу судебную неустойку в случае неисполнения решения суда по делу в размере 2 000 руб. за каждый день неисполнения решения суда, с момента вступления его в законную силу по день фактического исполнения судебного акта.

Впоследствии административный истец заявленные требования неоднократно уточняла, оставляя на усмотрение суда решение вопроса, на кого именно из привлеченных административных ответчиков должна быть возложена обязанность по обеспечению проведения проверки экономической целесообразности и ее непосредственного проведения. В окончательной форме просила суд:

признать незаконным бездействие Государственной жилищной инспекции Рязанской области по не обеспечению проведения проверки экономической целесообразности, реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида;

признать незаконным бездействие Министерства строительного комплекса Рязанской области по не проведению проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида;

возложить на Государственную жилищную инспекцию Рязанской области обязанность обеспечить проведение проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида;

возложить на Министерство строительного комплекса Рязанской области обязанность провести проверку целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, о чем принять решение по форме, установленной приложением № 2 к Приказу Минстроя России от 28 февраля 2017 года № 583/пр;

взыскать с Государственной жилищной инспекции Рязанской области и Министерства строительного комплекса Рязанской области в ее пользу компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб. в солидарном порядке;

обратить исполнение решения суда в части возложенной на административных ответчиков обязанности – к немедленному исполнению.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены Правительство Рязанской области, Министерство труда и социальной защиты Рязанской области, Прокуратура Рязанской области.

В судебное заседание административный истец не явилась, направив письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, в связи с нахождением в состоянии послеродового периода и в тяжелой жизненной ситуации.

Представитель административного ответчика Министерства строительного комплекса Рязанской области административный иск не признала. В письменных и устных правовых позициях последовательно утверждала: проведение проверки экономической целесообразности обеспечивается уполномоченным органом (утвержденные Правительством России Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых домов и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные Минстроем России Правила проведения проверки экономической целесообразности реконструкции (капитального ремонта) многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид); таким органом на территории Рязанской области является Государственная жилищная инспекция Рязанской области (Постановление Правительства Рязанской области); принятие решения о проведении проверки экономической целесообразности реконструкции (капительного ремонта) многоквартирного дома (части дома) в целях приспособления для их доступности инвалидам отнесено к компетенции муниципальной комиссии Рязанской области, создаваемой для обследования жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального и частного жилищных фондов, а проведение проверки - к полномочиям муниципальной комиссии (утвержденный Государственной жилищной инспекцией Рязанской области Порядок создания и работы муниципальных комиссий); возложенные на Министерство строительного комплекса Рязанской области (утвержденными Правительством Правилами) функции, связанные с проверкой экономической целесообразности переданы в подведомственное учреждение – ГКУ Рязанской области «Управление капитального строительства Рязанской области»; непосредственно проверка экономической целесообразности, осуществляемая путем сравнения потребности в финансовых ресурсах, необходимых на проведение реконструкции (капитального ремонта) многоквартирного дома, с потребностями в финансовых ресурсах, необходимых на приобретение нового жилого помещения, приспособленного с учетом потребностей инвалида (расчета), не входит в функции Министерства, так как требует привлечение специализированных организаций и выделение финансирования на проведение указанных мероприятий. По вопросу проверки экономической целесообразности в отношении жилья ФИО6 на основании заявления последней и соответствующего представления прокуратуры, Министерство направило предложения об организации соответствующей работы в адрес губернатора Рязанской области и Министерства финансов Рязанской области.

Аналогичная правовая позиция, основанная на необходимости возложения обязанности по непосредственному проведению проверки экономической целесообразности реконструкции (капитального ремонта) жилых помещений муниципального и частного жилищного фондов на территории городского округа города Рязани на муниципальную комиссию и отсутствии у органов региональной власти статуса надлежащих административных ответчиков по заявленным требованиям, изложена административным соответчиком ГКУ Рязанской области «Управление капитального строительства Рязанской области».

Административный ответчик Государственная жилищная инспекция Рязанской области в лице своего представителя указала, что являясь уполномоченным исполнительным органом Рязанской области, ответственным за координацию мероприятий по приспособлению жилых помещений с учетом потребностей инвалидов (на основании Постановления Правительства Рязанской области и утвержденного Плана мероприятий по приспособлению для проживания инвалидов жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, входящих в состав жилищного фонда Рязанской области), надлежащим образом выполнила возложенные на нее обязанности путем определения порядка создания и работы региональных и муниципальных комиссий по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, для их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов. Обращение ФИО6 по вопросу проведения экономической целесообразности приспособления ее квартиры и общего имущества в многоквартирном доме с актом обследования жилого помещения инвалидов и общего имущества в многоквартирном доме было направлено для рассмотрения по подведомственности в Министерство строительного комплекса Рязанской области. Предполагаемое изменение нормативно-правового регулирования спорных правоотношений исключает инспекцию из состава ответственных лиц с возложением соответствующих обязанностей на Министерство труда и социальной защиты Рязанской области, но по-прежнему закрепляет полномочие по проверке экономической целесообразности реконструкции (капитального ремонта) многоквартирного дома, в котором проживает инвалид, за Министерством строительного комплекса Рязанской области.

Правительство Рязанской области в письменном отзыве, сославшись на положения постановления Правительства России о мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, Устава (Основного закона) Рязанской области, Закона Рязанской области о регулировании отдельных вопросов в сфере обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инфраструктуры, постановления Правительства Рязанской области и Положение о министерстве строительного комплекса Рязанской области, в качестве органа, обязанного проводить проверку экономической целесообразности реконструкции (капитального ремонта) многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества многоквартирного дома, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечений условий доступности для инвалида, обозначило Министерство строительного комплекса Рязанской области.

Администрация г. Рязани полагала необходимым учитывать требования федерального законодательства, закрепляющие порядок разграничения компетенции органов государственной власти и местного самоуправления, относящие социальную поддержку инвалидов к расходным обязательствам органов власти субъекта, и отсутствие в законодательстве области положений о делегировании органам местного самоуправления государственного полномочия по проведению проверки экономической целесообразности в этих целях реконструкции (капитального ремонта) многоквартирных домов.

Прокуратура Рязанской области исходила из того, что прокурорской проверкой, проведенной по заявлению ФИО6, установлены несоответствие многоквартирного дома и занимаемого ее семьей жилого помещения требованиям доступности для инвалидов, без осуществления реконструкции (капитального ремонта), и, как следствие, необходимость проверки экономической целесообразности соответствующих действий. По результатам рассмотрения прокурорского представления Министерство строительного комплекса Рязанской области сообщило о принятии мер к скорейшей реализации возложенных на него полномочий по проверке такой экономической целесообразности.

Суд, выслушав объяснения участников процесса, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствии иных лиц, участвующих в деле (надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства и об его отложении не просивших, доказательств уважительности причин своей неявки не представлявших), в том числе прокурора, привлеченного к участию в деле для дачи заключения по иску о компенсации морального вреда (сославшегося на недопустимость дачи заключения по делу, в котором орган прокуратуры выступает в качестве заинтересованного лица, в соответствии с п. 6 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 11 января 2021 года № 2 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском и административном судопроизводстве»), явка которых не является обязательной в силу закона и не признается таковой судом, исследовав материалы дела в полном объеме, приходит к следующему.

Статья 7 Конституции Российской Федерации гласит, что в целях создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и устанавливаются гарантии их социальной защиты.

В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита граждан находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 5 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) жилищное законодательство также находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Жилищное законодательство предусматривает, что условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах обеспечивается органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах своих полномочий (ст. 15 ЖК РФ).

Непосредственно государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, определяется Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов отнесены к расходным обязательствам Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 12 ЖК РФ установление требований к жилым помещениям, их содержанию, содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, а также порядка обеспечения условий их доступности для инвалидов, отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений.

Во исполнение ст. ст. 12, 15 ЖК РФ Правительством Российской Федерации (далее по тексту – Правительство России) вынесено постановление от 9 июля 2016 года № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» с «Правилами обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме» (далее по тексту – Правила, утв. Постановлением Правительства России от 9 июля 2016 года № 649).

Настоящими Правилами установлен порядок обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме и требования по приспособлению жилых помещений в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов.

Правила применяются к жилым помещениям, входящим в состав жилищного фонда Российской Федерации, жилищного фонда субъектов Российской Федерации, муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда, занимаемым инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, и используемым для их постоянного проживания (далее - жилые помещения инвалидов), а также к общему имуществу в многоквартирном доме, в котором расположены указанные жилые помещения (далее - многоквартирный дом, в котором проживает инвалид).

В данных Правилах указано, что доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению (п. 2).

Обязанность по координации мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов с учетом потребностей инвалидов возложена: в отношении жилых помещений инвалидов (за исключением входящих в состав жилищного фонда Российской Федерации) – на орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в соответствии с нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (далее по тексту - уполномоченный орган) (абзац 3 п. 3).

Обследование жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, осуществляется в целях оценки приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а также оценки возможности их приспособления с учетом потребностей инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в таком помещении, в том числе ограничений, вызванных задержками в развитии и другими нарушениями функций организма человека (п. 4).

Обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления (п. 6).

Порядок создания и работы муниципальной комиссии устанавливается уполномоченным органом (п. 10).

По результатам обследования оформляется акт обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида (далее - акт обследования) (п. п. 12, 14).

В случае если в акте обследования содержится вывод об отсутствии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, то есть о невозможности приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида без изменения существующих несущих и ограждающих конструкций многоквартирного дома (части дома) путем осуществления его реконструкции или капитального ремонта, комиссия выносит решение о проведении проверки экономической целесообразности такой реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома) в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а уполномоченный орган обеспечивает ее проведение (п. 15).

По результатам проверки экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида комиссия принимает решение об экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида (п. 17).

Результатом работы комиссии является заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида или заключение об отсутствии такой возможности. Формы соответствующих заключений утверждаются Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (п. 18).

Заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, либо о невозможности такого приспособления выносится комиссией на основании: акта обследования, и решения комиссии об экономической целесообразности либо нецелесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид (п.п. 19, 20).

Одновременно, п. 17 Правил, утв. Постановлением Правительства России от 9 июля 2016 года № 649, определено, что правила проведения проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, утверждаются Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Во исполнение данных требований Минстрой России приказом от 28 февраля 2017 года № 583/пр утвердил Правила проведения проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребности инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида (далее по тексту - Правила, утв. Приказом Минстроя России от 28 февраля 2017 года № 583/пр).

Указанными Правилами прямо определено, что проведение проверки экономической целесообразности обеспечивается уполномоченным органом, указанным в абзаце третьем п. 3 Правил, утв. Постановлением Правительства России от 9 июля 2016 года № 649 (п.2).

Проверка экономической целесообразности осуществляется на основании акта обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, оформленного комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов и содержащего:

- вывод об отсутствии технической возможности для приспособления жилого помещения и общего имущества, то есть о невозможности приспособления жилого помещения и общего имущества без изменения существующих несущих и ограждающих конструкций многоквартирного дома (части дома) путем осуществления его реконструкции или капитального ремонта;

- решение о проведении проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома) в целях приспособления жилого помещения и общего имущества (п. 3).

Проверка экономической целесообразности осуществляется путем сравнения потребности в финансовых ресурсах, необходимых на проведение реконструкции и (или) капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения и общего имущества, исходя из указанных в акте обследования мероприятий - с потребностями в финансовых ресурсах, необходимых на приобретение нового жилого помещения, приспособленного с учетом потребностей инвалида, и равнозначного по общей площади и месторасположению помещению, в котором проживает инвалид (п. 5).

По результатам проведения проверки экономической целесообразности комиссия принимает решение: об экономической целесообразности или об экономической нецелесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида (п.п. 9, 10).

На территории Рязанской области отношения, связанные с созданием условий для беспрепятственного передвижения и доступа маломобильных граждан к жилым помещениям и общему имуществу в многоквартирном доме, регулируются Законом Рязанской области от 7 декабря 2016 года № 86-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в сфере обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур на территории Рязанской области и к предоставляемым в них услугам» (далее по тексту – Закон от 7 декабря 2016 года № 86-ОЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона к Полномочиям Правительства Рязанской области в сфере обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам относятся:

- участие в реализации государственной политики в отношении инвалидов на территории Рязанской области;

- утверждение государственных программ Рязанской области, предусматривающих мероприятия в сфере обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам;

- обеспечение взаимодействия исполнительных органов Рязанской области, территориальных органов исполнительной власти в Рязанской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Рязанской области, общественных объединений инвалидов, осуществляющих деятельность на территории Рязанской области, и иных организаций по вопросам в сфере обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам;

- определение порядков реализации дополнительных мер социальной поддержки инвалидов, установленных законами Рязанской области;

- утверждение плана мероприятий («дорожная карта») по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг на территории Рязанской области;

- определение исполнительных органов Рязанской области, уполномоченных на:

определение Порядка согласования зданий на проектирование в рамках «разумного приспособления» в случае невозможности их полного приспособления для нужд инвалидов и других маломобильных групп населения при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений,

координацию мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов с учетом потребностей инвалидов (за исключением жилых помещений инвалидов, входящих в состав жилищного фонда Российской Федерации),

установление порядка создания и работы региональной межведомственной и муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов,

утверждение плана мероприятий по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав жилищного фонда Рязанской области, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов,

утверждение списка и порядка выдачи средств, необходимых для социальной адаптации инвалидов,

осуществление иных полномочий, в случаях предусмотренных федеральными законами и законами Рязанской области.

На основании Постановления Правительства России от 9 июля 2016 года № 649, ст. 55 Устава (Основного Закона) Рязанской области от 18 ноября 2005 года № 1115-ОЗ, ч. 1 ст. 3, ст. 35 Закона Рязанской области от 18 апреля 2008 года №58-ОЗ «О правительстве Рязанской области», ч. 1 ст. 3 Закона от 7 декабря 2016 года № 86-ОЗ, Правительство Рязанской области, как высший, постоянно действующий исполнительный орган Рязанской области общей компетенции, издало ряд Постановлений и распоряжений.

В частности, Постановлением от 21 ноября 2017 года № 302 Правительства Рязанской области были определены уполномоченные органы Рязанской области, ответственные за обеспечение условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме.

Где, Государственная жилищная инспекция Рязанской области была определена исполнительным органом Рязанской области, уполномоченным на:

- координацию мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов с учетом потребностей инвалидов (за исключением жилых помещений инвалидов, входящих в состав жилищного фонда Российской Федерации);

- установление порядка создания и работы региональной межведомственной комиссии и муниципальных комиссий по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов (п. 1).

Одновременно, тем же Постановлением Правительства Рязанской области (в редакции Постановления от 1 февраля 2022 года № 20) установлено, что проверку экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида осуществляет Министерство строительного комплекса Рязанской области в рамках взаимодействия с Государственной жилищной инспекцией Рязанской области при осуществлении ею полномочия по координации мероприятий по приспособлению жилых помещений с учетом потребностей инвалидов.

Постановлением Правительства Рязанской области от 3 апреля 2018 года № 71 (в редакции от 31 января 2023 года), утвердившим Положение о государственной жилищной инспекции Рязанской области (являющейся исполнительным органом Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в области жилищных отношений, в частности по контролю за соответствием жилых помещений жилищного фонда Рязанской области установленным правилам, нормам и иным требованиям законодательства), на Госжилинспекцию возложены полномочия:

- обеспечения соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов, других федеральных законов и иных нормативных актов, изданных в целях обеспечения доступности для инвалидов помещений в многоквартирных домах, а также оказания им при этом необходимой помощи посредством осуществления регионального жилищного надзора;

- координации мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов с учетом потребностей инвалидов (за исключением жилых помещений инвалидов, входящих в состав жилищного фонда Российской Федерации);

- установления порядка создания и работы муниципальных комиссий по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов;

- осуществление бюджетных полномочий главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Инспекции и реализацию возложенных на Инспекцию полномочий.

Постановлением Правительства Рязанской области от 2 июля 2008 года № 123 (в редакции Постановления от 13 мая 2022 года № 182), утвердившим Положение о министерстве строительного комплекса Рязанской области (являющимся исполнительным органом Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность в сфере строительства, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координирующим деятельность в указанной сфере иных исполнительных органов Рязанской области, государственных учреждений Рязанской области),

за последним закреплены полномочия:

- по проверке экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида в рамках взаимодействия с государственной жилищной инспекцией Рязанской области при осуществлении ею полномочия по координации мероприятий по приспособлению жилых помещений с учетом потребностей инвалидов (за исключением жилых помещений инвалидов, входящих в состав жилищного фонда Российской Федерации);

- по осуществлению бюджетных полномочий главного распорядителя и получателя средств областного бюджета.

Приказом Министерства строительного комплекса Рязанской области от 30 декабря 2022 года № 7/302 «О возложении отдельных функций министерства строительного комплекса Рязанской области на государственное казенное учреждение Рязанской области «Управление капитального строительства Рязанской области» последнему приказано осуществить проверку экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида в рамках взаимодействия с государственной жилищной инспекцией Рязанской области при осуществлении ею полномочия по координации мероприятия по приспособлению жилых помещений с учетом потребностей инвалида (за исключением жилых помещений инвалидов, входящих в состав жилищного фонда Российской Федерации). При этом контроль за исполнением приказа оставлен за Министерством.

Совместным приказом Министерства строительного комплекса Рязанской области и Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от 4 апреля 2024 года № 395-р/7/87 - Устав ГКУ Рязанской области «Управление капитального строительства Рязанской области» дополнен возложением соответствующей обязанности по осуществлению проверки экономической целесообразности.

В соответствии с поручениями Правительства Рязанской области, данными Губернатором Рязанской области от 5 марта 2022 года № П-26:

начальнику государственной жилищной инспекции поручено

- в целях проведения проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида (далее проверка экономической целесообразности) направить в министерство строительного комплекса Рязанской области в срок до дд.мм.гггг. решения о проведении проверки экономической целесообразности, а также иные документы, принятые региональной и муниципальной межведомственными комиссиями,

- направить в министерство труда и социальной защиты населения Рязанской области в срок до дд.мм.гггг. предложения по включению мероприятий по проверке экономической целесообразности в подпрограмму «Доступная среда» государственной программы Рязанской области «Социальная защита и поддержка населения», утвержденную Постановлением Правительства Рязанской области от 30 октября 2013 года № 343;

министру строительного комплекса Рязанской области поручено

- обеспечить расчет потребности в средствах бюджета для реализации мероприятий по проверке экономической целесообразности в срок до дд.мм.гггг.,

- направить в министерство финансов Рязанской области бюджетную заявку на финансирование мероприятий по проверке экономической целесообразности для формирования проекта закона Рязанской области об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов в срок до дд.мм.гггг.,

- обеспечить проведение проверки экономической целесообразности в срок до дд.мм.гггг.,

- по результатам проведения проверки экономической целесообразности направить в государственную жилищную инспекцию Рязанской области в срок до дд.мм.гггг. соответствующую документацию для принятия решений об экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирных домов (частей домов), в которых проживают инвалиды, в целях приспособления жилых помещений инвалидов и (или) общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов;

министру финансов Рязанской области поручено при формировании проекта Закона учесть бюджетную заявку министерства строительного комплекса Рязанской области на реализацию мероприятия в срок до дд.мм.гггг.;

министру труда и социальной защиты населения Рязанской области поручено рассмотреть вышеназванные предложения государственной жилищной инспекции Рязанской области и министерства строительного комплекса Рязанской области, при необходимости внести в установленном порядке соответствующие изменения в государственную программу Рязанской области «Социальная защита и поддержка населения» в срок до дд.мм.гггг..

В свою очередь, на основании Постановления Правительства России Государственная жилищная инспекция Рязанской области, в том числе утвердила Порядок создания и работы региональной межведомственной и муниципальных комиссий по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, в Постановлении от 3 декабря 2018 года № 15-П).

Приложение № 2 к Постановлению государственной жилищной инспекции Рязанской области (далее по тексту – Порядок, утв. постановлением Госжилинспекции Рязанской области от 3 декабря 2018 года № 15-П) определяет порядок создания и работы соответствующих муниципальных комиссий Рязанской области.

Такие комиссии являются постоянно действующими коллегиальными органами, осуществляющими деятельность по обследованию жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях оценки приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а также оценки возможности их приспособления с учетом потребностей инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в таком помещении. К функциям комиссии отнесены оформления актов обследования жилых помещений, принятие решения об экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, и вынесение заключения о возможности (об отсутствии возможности) приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида (п. 3, 15, 23).

Организационно-техническое обеспечение деятельности Комиссий осуществляется администрациями муниципальных образований Рязанской области (п. 5).

Иных компетенций комиссий и (или) иных органов, организаций Порядок, утв. постановлением Госжилинспекции Рязанской области от 3 декабря 2018 года № 15-П, не содержит. Как и отсутствуют подобные (компетенции) в Уставе муниципального образования – городской округ город Рязань, принятом Решением Рязанского городского Совета от 30 июня 2006 года, законодательстве Рязанской области и федеральном законодательстве.

Вместе с тем, в п. 22 Порядка обозначено, что в случае если в акте обследования содержится вывод об отсутствии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, то есть о невозможности приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида без изменения существующих несущих и ограждающих конструкций многоквартирного дома (части дома) путем осуществления его реконструкции или капитального ремонта, Комиссия выносит решение о проведении проверки экономической целесообразности такой реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома) в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а Администрация ее проведение.

Действительно, органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод. Финансирование деятельности органов местного самоуправления, иных уполномоченных субъектов, реализующих публичную обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, осуществляется за счет средств местных бюджетов. В случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов муниципальные образования вправе рассчитывать на оказание им Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации финансовой помощи целевого характера, а также привлекать средства из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации (определение Конституционного Суда РФ от 13 мая 2010 года № 689-О-О).

Между тем, федеральный законодатель, регулируя правоотношения, связанные с обеспечением доступности для инвалидов жилых помещений, предусмотрел сложную процедуру, в которой проверка экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома) в котором проживает инвалид, выделил в отдельный этап.

В рамках рассматриваемой процедуры специально созданные комиссии (для муниципального и частного жилищного фонда – муниципальные комиссии) уполномочены на проведение обследований жилых помещений (многоквартирных домов), принятие решений о соответствии (несоответствии) жилых помещений для проживания инвалидов, наличии (отсутствии) технической возможности для приспособления жилого помещения для проживания инвалидов, о проведении проверки экономической целесообразности реконструкции (капительного ремонта) многоквартирного дома в целях приспособления жилого помещения и об экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

Изложенное означает, что вопросы, связанные с приспособлением жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме муниципального жилищного фонда к потребностям инвалидов, должны обеспечиваться органами местного самоуправления за счет средств местного бюджета, с учетом возможной финансовой поддержки из вышестоящих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

При этом, именно на орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в соответствии с нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, возложены обязанности: по координации мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов с учетом потребностей инвалидов возложены обязанности (абзац 3 п. 3 Постановление Правительства России от 9 июля 2016 года № 649) и непосредственно по обеспечению проведения проверки экономической целесообразности (п. 15 Правил, утв. Постановлением Правительства России от 9 июля 2016 года № 649, п. 2 Правил, утв. Приказом Минстроя России от 28 февраля 2017 года № 583/пр).

Не противоречащая этому правовая позиция приведена в письме Минфина России от 20 февраля 2020 года № 06-04/01/12394 «О разъяснении положений законодательства в части создания условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирных домах».

Причем, федеральные нормы, несмотря на отсутствие в них правового наполнения формулировки «координация мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов», отнесенной к полномочиям уполномоченного органа (органа государственной власти субъекта Российской Федерации), выводят в самостоятельную компетенцию уполномоченного органа «обеспечение проведения проверки экономической целесообразности».

В порядке реализации указанных законоположений региональный законодатель разделил соответствующие функции между несколькими органами государственной власти субъекта, уполномочив Государственную жилищную инспекцию Рязанской области на «координацию мероприятий по приспособлению жилых помещений с учетом потребностей инвалидов», а Министерство строительного комплекса Рязанской области на «проведение проверки экономической целесообразности».

Соответствующее правовое регулирование не противоречит положениям федерального законодательства, а полностью соответствует ему.

Напротив, включение Госжилинспекцией Рязанской области в п. 22 Порядка, утв. постановлением от 3 декабря 2018 года № 15-П, положений об обеспечении проведения проверки экономической целесообразности «Администрацией» и за ее счет, не согласуется ни с положениями Постановления Правительства России и федеральным Порядком, ни с Постановлением Правительства Рязанской области в изданной позже и действующей на период спорных правоотношений редакции.

Во всяком случае, в иерархии нормативных правовых источников подзаконные акты органов исполнительной власти субъектов имеют меньшую юридическую силу по отношении к актам высшей юридической силы (федеральное законодательство, законы субъектов и т.п.), не должны им противоречить, а порочные акты не подлежат применению (п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21).

Судом установлено, что ФИО6 является матерью детей, двое из которых – ФИО20., дд.мм.гггг. года рождения и <...>., дд.мм.гггг. года рождения, имеют ряд хронических заболеваний, в результате которых имеют статусы «ребенок-инвалид» (свидетельство о рождении № от дд.мм.гггг., СНИЛС №; свидетельство о рождении № от дд.мм.гггг., №).

Согласно индивидуальным программам реабилитации или абилитации ребенка-инвалида №, № несовершеннолетние не могут осуществлять самообслуживание и ведение самостоятельного образа жизни. Из этих же программ следует, что они нуждаются в оборудовании жилого помещения специальными средствами и приспособлениями.

ФИО6, <...>. и <...>. зарегистрированы по месту жительства и проживают в жилом помещении по адресу: <адрес>), принадлежащем на праве общей долевой собственности (1/3 и 2/3) ФИО6 и ее матери ФИО10 (свидетельство о регистрации по месту жительства <...>. №, свидетельство о регистрации по месту жительства <...>. №, свидетельство о государственной регистрации права серия №, выписка из ЕГРН от дд.мм.гггг., свидетельство о рождении ФИО11 от дд.мм.гггг., свидетельство о заключении брака № от дд.мм.гггг., свидетельство о расторжении брака № от дд.мм.гггг.).

Жилое помещение расположено на пятом (последнем) этаже многоквартирного дома (введенного в эксплуатацию в 1968 году), лифт в нем не предусмотрен, пандус и другие приспособления в подъезде дома и лестничном пролете отсутствуют.

Комиссия по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, созданная на основании постановления администрации г. Рязани от 7 февраля 2018 года № 446, в соответствии с планом мероприятий, утвержденным постановлением администрации города от дд.мм.гггг., произвела обследование жилого помещения инвалида, расположенного в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, и общего имущества в указанном многоквартирном доме, в котором проживает инвалид на предмет соответствия требованиям из числа требований Правил, утв. постановлением Правительства России от 9 июля 2016 года № 649.

По результатам обследования комиссия, составила акт № от дд.мм.гггг., в котором пришла к следующим выводам и приняла следующие решения:

- объект не соответствует требованиям доступности для инвалидов и является доступным условно, существует необходимость приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества многоквартирного дома с учетом потребности инвалида, поскольку отсутствует возможность беспрепятственного перемещения в жилом помещении и выхода из здания;

- с учетом имеющихся параметров квартиры и подъезда и расположением квартиры на пятом этаже технически не возможно без проведения реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома выполнить комплекс мероприятий по приспособлению жилого помещения инвалида и общего имущества многоквартирного дома с учетом потребности инвалида;

- данный жилой дом и жилое помещение, в котором проживает инвалид, без изменения существующих несущих и ограждающих конструкций путем осуществления его реконструкции или капительного ремонта переоборудовать с учетом потребности инвалида невозможно, в связи с чем необходимо проведение проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта жилого помещения и общего имущества дома.

Для проведения проверки экономической целесообразности акт обследования от дд.мм.гггг. был направлен в Государственную жилищную инспекцию Рязанской области (сопроводительное письмо администрации г. Рязани от дд.мм.гггг.).

дд.мм.гггг. Государственная жилищная инспекция Рязанской области дала ФИО6 разъяснения (№) по вопросу правового регулирования проведения проверки экономической целесообразности приспособления квартиры и общего имущества для проживания инвалидов (на момент обращения).

дд.мм.гггг. акты обследования жилых помещений (в количестве 33), в которых проживают инвалиды были направлены в Министерство строительного комплекса Рязанской области в целях проведения проверок экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирных домов (сопроводительное письмо №, приложение к письму «Реестра актов»).

Исходя из доклада Государственной жилищной инспекции Рязанской области от 17 марта 2022 года № по вопросу исполнения поручения Правительства Рязанской области от 5 марта 2022 года № П-26 в части п. 1.1 (со сроком исполнения 31 марта 2022 года), инспекцией в адрес Министерства строительного комплекса Рязанской области направлены 33 акта обследования жилых помещений, в которых проживают инвалиды.

дд.мм.гггг. ФИО6 обратилась в Министерство строительного комплекса Рязанской области о проведении проверки экономической целесообразности реконструкции многоквартирного дома (электронное обращение №).

Письмом от дд.мм.гггг. (№) Министерство сообщило: о нахождении вопроса на особом контроле; осуществлении работы с учетом Приказа Минстроя России от дд.мм.гггг. №; необходимости осуществить расчет потребности в финансовых ресурсах на проведение реконструкции и (или) капитального ремонта и расчет потребности в финансовых ресурсах на приобретение нового жилого помещения; планировании привлечения специализированной организации в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок и бюджетного законодательства; о продлении рассмотрения обращения на тридцать дней.

дд.мм.гггг. ФИО6 вновь обратилась в Министерство строительного комплекса Рязанской области по вопросу проведения проверки экономической целесообразности (электронное обращение №).

Письмом от дд.мм.гггг. (№) Министерство сообщило: о нахождении вопроса на особом контроле; определении источников финансирования для осуществления расчетов экономической целесообразности.

ФИО6, воспользовавшись своим правом, обратилась по тому же вопросу в прокуратуру Рязанской области.

По результатам прокурорской проверки в адрес Правительства Рязанской области внесено представление об устранении нарушений требований законодательства по приспособлению жилых помещений с учетом потребности инвалида, со ссылкой на выявление со стороны Министерства неправомерного бездействия при реализации возложенных на него полномочий по проведению проверки экономической целесообразности и требованием провести проверку экономической целесообразности (№ № от дд.мм.гггг.).

В ответ на представление Правительством Рязанской области было сообщено, что проверка экономической целесообразности будет осуществлена в кратчайшие сроки после завершения штатных мероприятий в Министерстве и ГКУ УКС Рязанской области (письмо № от дд.мм.гггг.).

Между Правительством Рязанской области, Госжилинспекцией Рязанской области и Министерством строительства Рязанской области длительное время ведется переписка относительно внесения изменений в Постановление Правительства Рязанской области от дд.мм.гггг. №, которая на момент рассмотрения дела не завершена (письма № от дд.мм.гггг., № от дд.мм.гггг., № от дд.мм.гггг., № от дд.мм.гггг., № от дд.мм.гггг., № от дд.мм.гггг. год, № от дд.мм.гггг. и др.).

При этом, в проекте изменений, предложенных Госжилинспекцией, предполагается замена в качестве органа исполнительной власти субъекта, уполномоченного на координацию мероприятий по приспособлению жилых помещений с учетом потребностей инвалидов и на проведение проверки экономической целесообразности, на Министерство труда и социальной защиты Рязанской области, но с сохранением за Министерством строительного комплекса Рязанской области полномочий по проведению проверки экономической целесообразности. В обоснование несогласия с проектом изменений, предложенных Министерством и касающихся его освобождения от указанной обязанности, Госжилинспекция ссылается на то, что в соответствии с Постановлением Правительства России от 9 июля 2016 года № 649, Приказом Минстроя России от 28 февраля 2017 года № 583/пр, финансирование минимального перечня мероприятий (по приспособлению жилого помещения) и оптимального перечня мероприятий (по приспособлению общего имущества в многоквартирном доме) должно осуществляться за счет средств бюджета субъекта, бюджетов муниципальных образований в соответствии с государственными и муниципальными программами, направленными на обеспечение социальной поддержки инвалидов, а главным распорядителем подпрограммы «Доступная среда» Государственной программы Рязанской области «Социальная защита и поддержка населения» являются именно данные Министерства.

До настоящего времени проверка экономической целесообразности в отношении жилого помещения (многоквартирного дома), в котором проживает семья В-вых, не проведена и никаких мероприятий, направленных на ее фактическое проведение не инициировано и не начато (помимо принятия муниципальной Комиссией решения о необходимости проведения проверки экономической целесообразности, его направления в Госжилинспекцию и перенаправления в Министерство).

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Права, свободы и законные интересы граждан, которые не достигли возраста восемнадцати лет, граждан, которые ограничены в дееспособности и не могут согласно законодательству самостоятельно участвовать в административных делах, возникающих из спорных административных и иных публичных правоотношений, защищают в судебном процессе их законные представители - родители, усыновители, опекуны, попечители или иные лица, которым это право предоставлено федеральным законом (ст. 5 КАС РФ).

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21, решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущены) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение). Суд не применяет нормативный правовой акт, противоречащий закону или иному имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту, независимо от того, был ли он оспорен в другом деле, и руководствуется нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

Само по себе отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца (заявителя) не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В силу положений ст. 227 КАС РФ признание судом своевременно оспоренного решения, действия (бездействия) органа власти, несоответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, является основанием для вынесения решения об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании такого решения, действия (бездействия) незаконным, и о возложении на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21, признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений. Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела.

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

При этом, в соответствии со ст. 188 КАС РФ решение суда (в случае отсутствия прямого законодательного запрета) может быть обращено к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам (такой вопрос может быть рассмотрен одновременно с принятием решения).

Исследованные судом доказательства и установленные обстоятельства дают основания для безусловного вывода о том, что в Рязанской области ненадлежащим образом реализуется государственная политика в области социальной защиты инвалидов, что выражается в необоснованной волоките и длительном неправомерном бездействии по вопросу обеспечения доступности жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживают «ребенок-инвалид» ФИО20., дд.мм.гггг. года рождения, и «ребенок-инвалид» ФИО22., дд.мм.гггг. года рождения, для этих инвалидов с учетом их потребностей.

Соответствующее бездействие (в пределах заявленных административным истцом требований, за который суд выйти не вправе – ст. 178 КАС РФ), связано с не обеспечением (ненадлежащем координированием) проведения проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживают эти инвалиды, а также непосредственно в не проведении проверки экономической целесообразности.

Несмотря на то, что конкретные сроки данных действий законодательством не закреплены, с учетом сроков, определенных Губернатором Рязанской области (поручение от 5 марта 2022 года № П-26), разрешение поднятой темы затянулось явно неразумно. В связи с чем дети -инвалиды, проживая в неприспособленном для них многоквартирном доме, все это время существенно ограничиваются в своей жизнедеятельности, а их мать сталкивается с большими проблемами качества жизни.

Как таковое отсутствие четкого порядка и срока проведения проверки экономической целесообразности, а также ее надлежащего финансирования на региональном уровне, что зависело исключительно от правоприменительных органов власти Рязанской области (но не было сделано), не может служить оправданием и препятствием к не проведению испрашиваемого мероприятия.

Другими словами, отсутствие данного механизма обессмысливает и блокирует реализацию норм Постановления Правительства России от 9 июля 2016 года № 649, а, следовательно, приводит к существенному нарушению прав заинтересованных лиц в разрешении вопросов о доступной среде проживания в жилых помещениях, предоставления таковых с учетом доступности проживания и т.п.

В свете сказанного, вопросы конкретизации порядка, сроков и финансирования проведения экономической целесообразности, в основе своей являются по сути техническими (организационными) и должны были быть решены заблаговременно вместе с принятием Постановления Рязанской области от 21 ноября 2017 года № 302, с целью их эффективного, качественного и своевременного исполнения уполномоченным органом, в также с тем, чтобы не допускать волокиту в реализации прав маломобильных групп населения на доступную среду.

В этой связи суд полагает необходимым отметить, что Постановлением Правительства России от 9 июля 2016 года № 649 было дополнено п. 54 «Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденное Постановлением Правительства России от 28 января 2006 года № 47. Данная норма позволяет признавать жилое помещение, в котором проживает маломобильный инвалид, непригодным для проживания при отсутствии возможности приспособления его и общего имущества в многоквартирном доме под потребности и доступность для инвалида. Напрямую, законодательство не устанавливает условия, процедуру, статус и правовые последствия предоставления приспособленного жилья инвалиду, нуждающемуся в таковом, не предусматривает специальных требований к такому жилью даже при его предоставлении инвалидам-очередникам по договору социального найма. Между тем, в Приказе Минстроя России от 28 февраля 2017 года № 583/пр содержатся условия о согласии на предоставление инвалиду с членами семьи в собственность приспособленного равнозначного жилого помещения и об одновременной передаче ранее занимаемого ими жилого помещения в государственную или муниципальную собственность (п. 8). Одновременно, п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ предусмотрено, что вне очереди предоставляются жилые помещения по договорам социального найма гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Причем, суд соглашается с правовой позицией административного истца ФИО6 о необходимости возложения на органы власти, обладающие соответствующей компетенцией, именно обязанности по обеспечению (координированию) проведения проверки экономической целесообразности и непосредственно по проведению проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает семья В-вых, для обеспечения его доступности для членов семьи – инвалидов (так как судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений).

Определяя уполномоченные органы на координацию мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов с учетом потребностей инвалидов, на обеспечение проведения проверки экономической целесообразности и непосредственно на проведение проверки экономической целесообразности, суд исходит из вышеприведенного анализа федерального законодательства и законодательства Рязанской области. В связи с чем, приходит к выводу о том, что такими органами являются поименованные административным истцом Госжилинспекция Рязанской области и Министерство строительного комплекса Рязанской области (соответственно).

Где, на Госжилинспекцию, признаваемую допустившей неправомерное бездействие, выражающееся в ненадлежащем координировании приспособления жилых помещений с учетом потребностей инвалидов в части не обеспечения проведения проверки экономической целесообразности, судом возлагается обязанность по координированию обеспечения проведения проверки экономической целесообразности по вопросу семьи В-вых; на Министерство, признаваемое допустившим неправомерное бездействие, заключающееся в не проведение проверки экономической целесообразности, судом возлагается обязанность по проведению проверки экономической целесообразности по вопросу семьи В-вых.

К доводам административного ответчика Госжилинспекции о совершении в установленные сроки всех действий, которые были обозначены в поручении Правительства Рязанской области (Губернатора), суд относится критически. Нормативные акты федерального уровня, наделили уполномоченный орган (определенный субъектом Российской Федерации) полномочиями по координации мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов, и по обеспечению проведения проверки экономической целесообразности. Тем самым, на орган возложили обязанность обеспечивать согласованность действий различных органов и подразделений в рамках реализации соответствующих задач (общее руководство, определение должностных лиц и организаций, ответственных за организацию и контроль, планирование работы, сбор и обобщение информации, организация взаимодействия между включенными в мероприятие лицами и т.п.), что вытекает из положений Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».

Ссылки Министерства на то, что полномочия по проведению проверки экономической целесообразности переданы ГКУ Рязанской области «Управлению капитального строительства Рязанской области», на выводы суда никак не влияет.

Учреждение, созданное на основании Постановления Правительства Рязанской области от 30 декабря 2010 года № 358, в соответствии с распоряжением Правительства Рязанской области от 10 октября 2018 года № 466-р, не обладает функциями органа власти субъекта, а является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством полномочий Министерства строительного комплекса. Его учредителем является Рязанская область в лице Министерства строительного комплекса. Взаимодействие Учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством. Составление, представление на утверждение Министерства и исполнение бюджетной сметы, принятие и исполнение в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, относится к бюджетным полномочиям учреждения.

При таком положении дела сама по себе передача Учреждению функций по проверке экономической целесообразности, не повлекла освобождение Министерства, как уполномоченного органа власти, от исполнения своих полномочий.

Возложение судом конкретной обязанности на органы и (или) организации, полномочия которых либо чем-то ограничены (например, на Учреждение, которому не было предоставлено финансирование) или на не наделенного такими полномочиями в установленном законом порядке (например, Комиссию и Администрацию), сделало бы неисполнимым судебное решение, не способным эффективно обеспечить восстановление права инвалидов, в интересах которых заявлены требования.

Напротив, именно Госжилинспекция и Министерство наделены субъектом Российской Федерации на разрешение вопроса получения финансирования проверки экономической целесообразности. При этом, как таковое отсутствие необходимых денежных средств не является и не может является основанием для освобождения от ответственности (ст. 401 ГК РФ).

Однако, вопреки ошибочному утверждению административного истца, принятие решения по форме, установленной приложением № 2 к Приказу Минстроя России от 28 февраля 2017 года № 583/пр, об экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), относится к исключительной компетенции муниципальной комиссии (требования к которой административный истец не заявлял, а суд связан заявленными требованиями). Тем более, что принятие решения об экономической целесообразности (нецелесообразности) на данном этапе является преждевременным, поскольку уполномоченным органом еще не была проведена проверка экономической целесообразности и ее результаты (документы) не переданы в комиссию.

Также, разрешая требования административного истца о приведении решения к немедленному исполнению, суд не находит оснований для их удовлетворения и применения к сложившимся правоотношениям ст. 188 КАС РФ. Рассматриваемое дело не относится к категории, по которому немедленное исполнение является обязательным и (или) его применение запрещено. Между тем, органы власти обязаны соблюдать бюджетное законодательство и законодательство о контрактной системе. Следовательно, с учетом установленного законодательством порядка, сроков получения дополнительного финансирования и заключения государственных контрактов, при отсутствии на сегодняшний момент надлежащего бюджетного финансирования и заключенного контракта со специализированными организациями на осуществление расчетов (при отсутствии в штате органа сотрудников), приведение решения к немедленному исполнению не приведет и не может привести к его фактическому немедленному исполнению.

Для обеспечения исполнимости судебного решения в той части, в которой на административных ответчиков возложена обязанность совершить определенные действия, суд считает разумным и целесообразным установить шестимесячный срок, подлежащий исчислению с даты вступления судебного акта в законную силу (как вытекающих из предполагаемых разумных сроков, установленных для внесения изменений в бюджетные акты и для заключения и исполнения государственных контрактов).

Кроме того, в соответствии с ч. 1.1 ст. 124 КАС РФ, наряду с требованиями, указанными в административном исковом заявлении, могут содержаться требования о компенсации морального вреда, причиненного оспариваемым решением, действием (бездействием).

В силу разъяснений содержащихся в п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 года № 33 гражданский иск о компенсации морального вреда, предъявленный в административном деле, разрешается судом на основании положений гражданского законодательства (ст. 180 КАС РФ).

Компенсация морального вреда является одним из способов защиты гражданских прав (ст. ст. 12, 51 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее – ГК РФ).

Под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на компенсацию морального вреда, причиненного действиями (бездействием), нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага.

Обязанность компенсации морального вреда может быть возложена судом на причинителя вреда при наличии предусмотренных законом оснований и условий применения данной меры гражданско-правовой ответственности, а именно: физических или нравственных страданий потерпевшего; неправомерных действий (бездействия) причинителя вреда; причинной связи между неправомерными действиями (бездействием) и моральным вредом; вины причинителя вреда (ст. ст. 151, 1064, 1099 и 1100 ГК РФ).

Потерпевший - истец по делу о компенсации морального вреда должен доказать факт нарушения его личных неимущественных прав либо посягательства на принадлежащие ему нематериальные блага, а также то, что ответчик является лицом, действия (бездействие) которого повлекли эти нарушения, или лицом, в силу закона обязанным возместить вред. Вина в причинении морального вреда предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в причинении вреда доказывается лицом, причинившим вред (ст. 1064 ГК РФ).

В случаях, предусмотренных законом, обязанность компенсировать моральный вред может быть возложена судом на лиц, не являющихся причинителями вреда (например, на субъект Российской Федерации - за моральный вред, причиненный в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов) (ст. ст. 1069, 1070 ГК РФ)

Суд по такой категории дел самостоятельно определяет в судебном акте ответчиком субъект Российской Федерации в лице надлежащего органа власти, наделенного полномочиями выступать от ее имени как главный распорядитель бюджетных средств по ведомственной принадлежности. При удовлетворении иска о возмещении вреда в порядке, предусмотренном ст. 1069 ГК РФ, в резолютивной части решения суд указывает на взыскание вреда с субъекта Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств за счет казны субъекта Российской Федерации (ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 года № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации»).

Моральный вред подлежит компенсации независимо от формы вины причинителя вреда (умысел, неосторожность). Вместе с тем при определении размера компенсации морального вреда суд учитывает форму и степень вины причинителя вреда (ст. 1101 ГК РФ).

По настоящему делу бездействие органов власти вынудило ФИО6, как законного представителя детей-инвалидов, обращаться в Госжилинспекцию Рязанской области, Министерство строительного комплекса Рязанской области и Рязанскую областную прокуратуру, а также в суд с настоящим иском.

Неправомерное бездействие органов власти, повлекшее не проведение проверки экономической целесообразности в разумные сроки (проблема явно затянулась на несколько лет) причинило (и причиняет до настоящего времени) административному истцу и ее детям моральный вред в виде нравственных и физических страданий. В частности это выражается в том, что длительное время ФИО6 (в частности, некоторое время находясь в состоянии беременности) сталкивается с трудностями в физическом плане, когда ей и ее близким родственникам приходится преодолевать с дочерьми-инвалидами (колясочниками) пять этажей многоквартирного дома (для прогулок, посещения медицинских учреждений и других мероприятий). В то время как, дети-инвалиды имеют право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Более того, затрагиваются личность и достоинство административного истца и ее детей, вынужденных переносить неблагоприятные ощущения и болезненные симптомы, душевное неблагополучие и иные негативные эмоции, связанные существующими затруднениями в передвижении детей.

Все причиненные страдания находятся в причинно-следственной связи с указанным выше длительным бездействием органов власти Рязанской области, то есть по их вине, а потому их возмещение посредством денежной компенсации морального вреда должно быть возложено на Рязанскую область (субъект Российской Федерации), представляемого административными ответчиками Государственной жилищной инспекцией Рязанской области и Министерством строительного комплекса Рязанской области и, как главными ведомственными распорядителями бюджетных средств по этому направлению, а ее взыскание осуществлено за счет казны субъекта.

Во всяком случае, действия (бездействие) органов власти по вопросу обеспечения доступности среды для инвалидов сопряжено с воздействием на личность гражданина. Следовательно, наличие морального вреда на стороне гражданина предполагается.

Действительно, в рамках рассматриваемого спора признание незаконным решения, действий (бездействия) не влечет безусловную компенсацию гражданину морального вреда. Требование о денежной компенсации морального вреда в таком случае подлежит удовлетворению при наличии общих условий наступления ответственности за вред, в частности наличия вины причинителя вреда.

При этом, именно на стороне ответчиков лежит бремя доказывания того, что вред причинен не по их вине, а они таких относимых, допустимых, достоверных и достаточных доказательств не представили.

Испрашиваемый административным истцом (и по сути не оспариваемый административными ответчиками) размер денежной компенсации морального вреда – 50 000 руб., суд не находит несоразмерным (чрезмерным), исходя из характера спорных правоотношений, количества его участников и пострадавших, длительности периода причинения вреда и т.п., с определением обоюдной (равнодолевой) вины причинителей вреда.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд находит требования административного истца законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в указанной части.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО6, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних дочерей <...>, ФИО22 – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие:

Государственной жилищной инспекции Рязанской области, выразившееся в ненадлежащем координировании приспособления жилых помещений с учетом потребностей инвалидов в части не обеспечения проведения проверки экономической целесообразности, реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома) по адресу: <адрес>, в котором проживают дети-инвалиды: <...>, дд.мм.гггг. года рождения, и ФИО22, дд.мм.гггг. года рождения, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида;

Министерства строительного комплекса Рязанской области, выразившееся в не проведении проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома) по адресу: <адрес>, в котором проживают дети-инвалиды: <...>, дд.мм.гггг. года рождения и ФИО22, дд.мм.гггг. года рождения, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

Возложить на Государственную жилищную инспекцию Рязанской области обязанность скоординировать действия Министерства строительного комплекса Рязанской области и иных органов власти Рязанской области, направленные на обеспечение проведения и проведение проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома) по адресу: <адрес>, в котором проживают дети-инвалиды: <...>, дд.мм.гггг. года рождения и ФИО22, дд.мм.гггг. года рождения, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

Возложить на Министерство строительного комплекса Рязанской области обязанность обеспечить и провести проверку экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома) по адресу: <адрес>, в котором проживают дети-инвалиды <...>, дд.мм.гггг. года рождения и ФИО22, дд.мм.гггг. года рождения, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

Для обеспечения исполнимости судебного решения в части, в которой указано на совершение определенных действий, установить административным ответчикам Государственной жилищной инспекции Рязанской области и Министерству строительного комплекса Рязанской области шестимесячный срок для их исполнения (подлежащий исчислению с даты вступления судебного акта в законную силу).

Взыскать с субъекта Российской Федерации – Рязанской области в лице Министерства строительного комплекса Рязанской области за счет казны Рязанской области в пользу ФИО6, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних дочерей <...>, ФИО22, компенсацию морального вреда в размере 25 000 руб.

Взыскать с субъекта Российской Федерации – Рязанской области в лице Государственной жилищной инспекции Рязанской области за счет казны Рязанской области в пользу ФИО6, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних дочерей <...>, ФИО22, компенсацию морального вреда в размере 25 000 руб.

В удовлетворении административного иска ФИО6, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних дочерей <...>, ФИО22, в остальной части требований – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г. Рязани в течении месяца со дня изготовления решения в мотивированной форме.

Решение в мотивированной форме изготовлено 3 марта 2025 года.

Судья /подпись/

«КОПИЯ ВЕРНА»

Подпись судьи Г.А. Прошкина

Секретарь судебного заседания

Советского районного суда г. Рязани

Е.И. Прокофьева