Решение № 2А-2329/2020 2А-2329/2020~М-1908/2020 М-1908/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 2А-2329/2020

Дело № 2а-2329/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 мая 2020 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Мисилиной О.В.,

при секретаре Павловой П.С.,

с участием представителя административного истца – прокурора Яковлевой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новгородского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Бронницкого сельского поселения Новгородского муниципального района Новгородской области об обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Прокурора Новгородского района, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Бронницкого сельского поселения Новгородского муниципального района Новгородской области (далее также - Администрация), указав в обоснование, что 27.11.2019 года прокуратурой Новгородского района совместно с <данные изъяты> проведена проверка соблюдения действующего законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации. По результатам проведенной проверки автомобильной дороги по <адрес> установлено, что на участке указанной автомобильной дороги <данные изъяты> в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части имеет дефекты в виде выбоин длиной более 15 см., глубиной более 5 см., общей площадью более 0,06 кв. м.

По данному факту 17.12.2019 года прокуратурой района в Администрацию внесено представление об устранении нарушений требований законодательства, которое рассмотрено, удовлетворено, должностное лицо за допущенные нарушения привлечено к дисциплинарной ответственности, однако каких-либо мер, направленных на устранение выявленных нарушений, не принято.

Бездействие Администрации нарушает требования федерального законодательства, обеспечивающего безопасность дорожного движения, существенно нарушает права участников дорожного движения на безопасные условия передвижения по дороге, способствует причинению значительного ущерба владельцам транспортных средств.

На основании изложенного, истец просит признать незаконным бездействие Администрации по несоблюдению требований законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации, обязать Администрацию Бронницкого в срок до 30 сентября 2020 года устранить выявленные повреждения дорожного покрытия участка автомобильной дороги по <адрес>, а именно повреждения в виде выбоин длиной более 15 см., глубиной более 5 см., общей площадью более 0,06 кв. м., обязать Администрацию сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в прокуратуру Новгородского района не позднее 30 октября 2020 года.

В судебном заседании представитель административного истца Яковлева Д.А. требования поддержала по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика в суд не явился, надлежащим образом извещен о судебном заседании суда. Руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Выслушав объяснения участника процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного производства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ), основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 3 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что к полномочиям органов исполнительной власти субъектов РФ в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации»), дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, отнесена к вопросам местного значения городского поселения.

В силу п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. При этом под дорожной деятельностью в рамках данного закона понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Новгородского района совместно с <данные изъяты> проведена проверка соблюдения действующего законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации.

По результатам проверки установлено, что в нарушение ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 3 ст. 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на дорожном покрытии автомобильной дороги по <адрес> имеются многочисленные повреждения – выбоины, размеры которых превышают предельно допустимые.

В соответствии со ст. 8.1 Устава Бронницкого сельского поселения, утвержденного решением Совета депутатов от 04.03.2015 № 12 (с изменениями от 29.03.2018г.) к вопросам местного значения Бронницкого сельского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Бронницкого сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Бронницкого сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно постановлению Администрации Бронницкого сельского поселения от 24.04.2015г. № 67 «О внесении изменений в постановление Главы администрации Бронницкого сельского поселения от 01.06.2010 г. № 63 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Бронницкого сельского поселения» дорога по <адрес> является дорогой местного значения.

Таким образом, осуществление ремонта и содержания <адрес>, находящейся в границах поселения, относится к полномочиям Администрации Бронницкого сельского поселения.

Согласно п. 1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ Р 50597-2017) настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Бездействие администрации Борковского сельского поселения нарушает требования федерального законодательства, обеспечивающего безопасность дорожного движения, существенно нарушает права участников дорожного движения на безопасные условия передвижения по дороге, способствует причинению значительного ущерба владельцам транспортных средств.

Как предусмотрено ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Таким образом, из вышеназванных положений закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Обозначенная совокупность в рассматриваемом деле имеется, соответственно административные исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Разрешая вопрос о сроке устранения повреждений, суд, учитывая период времени, необходимый для обеспечения финансирования работ, специфику работ, в том числе их сезонный характер, полагает и необходимым установить данный срок продолжительностью до 30 сентября 2020 года.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск прокурора Новгородского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Бронницкого сельского поселения Новгородского муниципального района Новгородской области, выразившееся в несоблюдении требований законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации.

Обязать Администрацию Бронницкого сельского поселения Новгородского муниципального района Новгородской области в срок до 30 сентября 2020 года обеспечить устранение повреждений дорожного покрытия по <адрес> а именно, устранение выбоин, превышающих предельно допустимые размеры, длиной более 15 см, глубиной более 5 см., общей площадью более 0,06 кв. м.

Обязать Администрацию Бронницкого сельского поселения Новгородского муниципального района Новгородской области в срок до 30 октября 2020 года сообщить об исполнении решения суда по данному административному делу в Новгородский районный суд Новгородской области и прокуратуру Новгородского района.

На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено представление в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, с 12 мая 2020 года.

Председательствующий О.В. Мисилина