Решение № 2-1193/2020 2-1193/2020~М-1154/2020 М-1154/2020 от 23 сентября 2020 г. по делу № 2-1193/2020

<данные изъяты>

Дело № 2-1193/20


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 сентября 2020 года г. Надым

Надымский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе :

председательствующего судьи Антоновой В.А.,

при секретаре Сангаджиевой Ц.П.

с участием помощника Надымского городского прокурора Волосковой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Надымского городского прокурора действующего в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Кутопьюганское о возложении обязанности организовать возведение и ввод в эксплуатацию очистных сооружений в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических и природоохранных норм,

У С Т А Н О В И Л:

Надымский городской прокурор действуя в защиту прав неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации муниципального образования Кутопьюганское о возложении обязанностей по строительству и введению в эксплуатацию очистных сооружений в селе Кутопьюган и в с.Нори Надымского района, в обоснование которого указал, что Надымским городским прокурором установлены нарушения законодательства об охране окружающей среды на территории муниципального образования Кутопьюганское, а именно, что в соответствии со схемой водоснабжения и водоотведения муниципального образования Кутопьюганское утвержденной постановлением Администрацией муниципального образования Ктопьюганское от 07.1 1.2014 № 84 в настоящее время с. Кутопьюган и с. Нори МО Кутопьюганское не канализированы, канализационных очистных сооружений не имеют. Жилая застройка поселений оборудована выгребными ямами. Сброс сточных вод в поселениях осуществляется без выполнения надлежащей очистки.

Отсутствие канализационных очистных сооружений и сброс без очистки сточных вод, в том числе жидких бытовых отходов приводит к негативному воздействию на окружающую среду.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами.

Согласно СанПиН 2.1.7.3550-19, утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 № 20 не допускается вывоз жидких бытовых отходов (далее также - ЖБО) в места, не предназначенные для слива отходов.

В населенных пунктах при отсутствии централизованной системы водоотведения для отдельных зданий и (или) групп зданий допускается отведение ЖБО в локальные очистные сооружения и (или) биологические очистные станции, либо организация накопления ЖБО в подземные водонепроницаемые сооружения (выгребы) с их последующим транспортированием транспортным средством в централизованные системы водоотведения или иные сооружения, предназначенные для приема или очистки сточных вод (п. 3.1 СанПиН 2.1.7.3550-19).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

Посредством выполнения соблюдения санитарных правил обеспечивается санитарно-эпидемиологическое благополучие населения (ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Таким образом, обязанность по организации водоотведения на территории муниципального образования Кутопьюганское в соответствии с требованиями действующего законодательства, исключающего сброс неочищенных сточных вод, возложенная на орган местного самоуправления поселения не исполняется.

Несоблюдение требований законодательства об охране окружающей среды влечет негативное влияние на природные объекты, приводит к их засорению и истощению. а также влечет за собой нарушение права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренного ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

На основании изложенного, просил возложить на Администрацию МО Кутопьюганское обязанность возвести и ввести в эксплуатацию очистные сооружения, обеспечивающие нормативную очистку сточных вод в селе Кутопьюган и селе Нории Надымского района в соответствии с требованиями СанПиНа и Водного кодекса РФ.

В судебном заседании помощник прокурора Волоскова Е.С. поддержала иск в полном объеме и просила установить срок для строительства и ввода в эксплуатацию очистных сооружений до 31.12.2021 года.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Кутопьюганское, глава Администрации ФИО1 уведомлен надлежащим образом, направил в суд заявление о рассмотрении дела в их отсутствие. Направил письменный отзыв на иск в котором указал, что не возражает против удовлетворения требований Надымского городского прокурора, но в связи с необходимостью разработки комплексного плана по осуществлению мероприятий по возведению и вводу в эксплуатацию очистных сооружений на территории села Кутопьюган и села Нории Надымского района, длительностью разработки проектной документации и большим объемом денежных средств требуемых для реализации мероприятий установить срок до 31.12.20222 года..

В силу ст. 167 ГПК РФ судом принято решение о рассмотрении дела при указанной явке лиц.

Выслушав пояснения представителя истца, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Частью 2 ст. 7 Федерального закона № 7-ФЗ и п. 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа организация мероприятий по охране окружающей среды в его границах.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа организация в границах городского округа водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ №ЮЭ9965-20-217085100 внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц в отношении Администрации МО Кутопьюганское и оно поставлено на налоговый учет.

Уставом муниципальное образование Кутопьюганское принятого решением Собрания депутатов МО Кутопьюганское 26.11.20012 года№12 с изменениями и зарегистрированного Управлением Минюста РФ по ЯНАО 27.07.2018 года определены вопросы местного значения, а также определен состав территорий муниципального образования Кутопьюганское, которое создано путем объединения муниципальных образований Кутопьюганское и муниципального образования село Нори и наделено статусом сельского поселения с входящим в его состав населенными пунктами село Кутопьюган и село Нории.

К вопросам местного значения сельского поселения Кутопьюганское, в том числе, относится организация в границах сельского поселения водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации ( статья 9 п.4 Устава).

В судебном заседании достоверно установлено, что в соответствии со схемой водоснабжения и водоотведения муниципального образования Кутопьюганское, утвержденной постановлением Администрацией муниципального образования Кутопьюганское от 07.1 1.2014 № 84 в настоящее время с. Кутопьюган и с. Нори МО Кутопьюганское не канализированы, канализационных очистных сооружений не имеют. Жилая застройка поселений оборудована выгребными ямами. Сброс сточных вод в поселениях осуществляется без выполнения надлежащей очистки.

Представитель истца считает, что организация мероприятий по охране окружающей среды и водоотведения на территории сельского поселения Кутопьюганское отнесена к компетенции администрации данного муниципального образования, непринятие мер учреждением администрация МО Кутопьганское мер к постройке очистных сооружений затрагивает интересы и права граждан на благоприятную окружающую среду, в связи с чем для разрешения спора обратился в суд с настоящим иском.

Рассматривая заявленные требования Надымского городского прокурора, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Водного Кодекса Российской Федерации водоотведением является любой сброс вод, в том числе сточных вод и (или) дренажных вод, в водные объекты.В силу ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со ст. 35 Водного кодекса РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды (ст. 44 ВК РФ).

В силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Из представленных в материалы дела следует, схемой водоснабжения и водоотведения муниципального образования Кутопьюганское, утвержденной постановлением Администрацией муниципального образования Кутопьюганское от 07.1 1.2014 № 84 в настоящее время с. Кутопьюган и с. Нори МО Кутопьюганское не канализированы, канализационных очистных сооружений не имеют. Жилая застройка поселений оборудована выгребными ямами. Сброс сточных вод в поселениях осуществляется без выполнения надлежащей очистки.

Администрацией МО Кутопьюганское данные выводы не оспорены, в нарушение ст. 67 ГПК РФ не представлено доказательств надлежащего исполнения обязанностей по охране окружающей среды.

Так, статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлен запрет на сброс отходов производства и потребления на почву, также запрещается размещение отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям.

Пунктами 5 и 7 ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов и на объектах не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. Действующий порядок обращения с неочищенными стоками также не отвечает требованиям санитарно –эпидемиологического законодательства.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами.

Согласно СанПиН 2.1.7.3550-19, утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 № 20 не допускается вывоз жидких бытовых отходов (далее также - ЖБО) в места, не предназначенные для слива отходов.

В населенных пунктах при отсутствии централизованной системы водоотведения для отдельных зданий и (или) групп зданий допускается отведение ЖБО в локальные очистные сооружения и (или) биологические очистные станции, либо организация накопления ЖБО в подземные водонепроницаемые сооружения (выгребы) с их последующим транспортированием транспортным средством в централизованные системы водоотведения или иные сооружения, предназначенные для приема или очистки сточных вод (п. 3.1 СанПиН 2.1.7.3550-19).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

Посредством выполнения соблюдения санитарных правил обеспечивается санитарно-эпидемиологическое благополучие населения (ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Таким образом обязанность по организации водоотведения на территории муниципального образования Кутопьюганское в соответствии с требованиями действующего законодательства, исключающего сброс неочищенных сточных вод, возложенная на орган местного самоуправления поселения не исполняется.

Отсутствие очистных сооружений приводит к негативному воздействию на окружающую среду, засорению территории муниципального образования Кутопьюганское, близлежащей тундры и водных объектов.

Несоблюдение требований законодательства об охране окружающей среды влечет негативное влияние на природные объекты, приводит к их засорению и истощению.

Кроме этого несоблюдение требований природоохранного законодательства влечет за собой нарушение права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренного ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

В соответствии с пунктом 4 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах поселения водоотведения.

Таким образом, законодательством установлена обязанность органов местного самоуправления поселения организовать деятельность по водоотведению сточных вод на территории муниципального образования.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Надымского городского прокурора.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя срок исполнения данного решения, суд учитывает значимость разрешаемого спора, касающегося обеспечения безопасности неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, принимает во внимание, что неприятия мер влечет причинение вреда водным биоресурсам, а также учитывая необходимость разработки комплексного плана по осуществлению мероприятий по возведению и вводу в эксплуатацию очистных сооружении разработку проектной документаций, а также стоимость строительных работ, то считает возможным предоставить ответчику срок до 31.12.2021 года, в течение которого решение суда должно быть исполнено

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Надымского городского прокурора действующего в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Кутопьюганское о возложении обязанности возведение и ввод в эксплуатацию очистных сооружений в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических и природоохранных норм, удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования Кутопьюганское в срок до 31 декабря 2021 года организовать возведение и ввод в эксплуатацию очистных сооружений в селе Кутопьюган Надымского района и в селе Нори Надымского района в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об охране окружающей среды.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам суда ЯНАО в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, с подачей жалобы (представления) через Надымский городской суд.

Председательствующий :

Мотивированное решение изготовлено:25.09.2020 года.

копия верна: судья: Антонова В.А.

Секретарь суда__________

Решение не вступило в законную силу:25.09.2020 год. Подлинник решения хранится в деле№2-1193/2020 в Надымском городском суде.

89RS0003-01-2020-002742-29