Решение № 2А-343/2020 2А-343/2020(2А-3711/2019;)~М-3643/2019 2А-3711/2019 М-3643/2019 от 5 февраля 2020 г. по делу № 2А-343/2020

Дело №

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 февраля 2020 года город Ставрополь

Октябрьский районный суд города Ставрополя Ставропольского края

в составе председательствующего по делу судьи Кузнецовой Н.М.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием: представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО3/ она же представитель третьего лица СНТ «Восточное» в лице председателя правления,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г.Ставрополя, третье лицо: Садоводческое некоммерческое товарищество «Восточное», о признании незаконным отказа в уточнении местоположения границ и площади земельного участка,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском (в последующем уточненным) к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, в котором просил признать незаконным решение, комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе обращения в орган государственного кадастрового учета с заявлением о проведении и уточнении местоположения границы и площади земельного участка №а с КН №, расположенного в ДНТСН «Кравцово»; обязании комитет по управлению муниципальным имуществом г.Ставрополя устранить нарушения прав и законных интересов ФИО1, обратиться в орган кадастрового учета с заявлением об уточнении местоположения границы и площади земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

В обоснование административного иска указано, что ФИО1, решением общего собрания членов СНТ «Восточное» 22.07.2018г. выделен в пользование земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ председатель правления СНТ «Восточное» - ФИО3, действующая по доверенности в интересах административного истца, обратилась с заявлением о проведении государственного кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № в Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес>.

На обращение получен ответ от 12.04.2019г, в котором сообщалось, что для обращения с заявлением об уточнении местоположения границы и площади земельного участка у комитета не имеется оснований.

Отказ органа местного самоуправления мотивирован тем, что у товарищества отсутствует утвержденный проект организации и застройки территории СНТ «Восточное», а так же тем, что в составе представленных документов отсутствует протокол (выписка из протокола) о распределении земельного участка №а в садоводческом некоммерческом товариществе «Восточное».

ФИО3 обратилась от имени правления товарищества 02.08.2019г.и письменно дала разъяснения по вопросам отсутствия запрашиваемых документов, а именно, пояснила, что утвержденного проекта планировки и застройки территории СНТ «Восточное», проекта межевания территории в настоящее время нет, но в товариществе имеется топоплан планировки и застройки территории СТ «Шафран», также имеется Постановление главы администрации города Ставрополя № от 02.12.1994г. «Об объединении садоводческих товариществ «Восточное» и «Шафран»». По поводу отсутствия протокола, выписки из протокола о распределении земельного участка №а в СНТ «Восточное», председатель пояснила, что в 2018г. общим собранием членов СНТ «Восточное» было принято единогласное решение о выделении земельного участка №а в пользование ФИО1, и приложила к письму, выписку из протокола общего собрания членов СНТ «Восточное» от 22.07.2018г.

04.09.2019г. получен ответ, в котором в уточнении границы и площади земельного участка было отказано вновь.

Свой отказ комитет обосновал действием ФЗ РФ от 13.07.2015г. № « О государственной регистрации недвижимости». А именно сослался на п. 10 ст. 22 в соответствии с которой, при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположения границ земельного участка при его образовании.

При отказе комитет не учел действующее законодательство РФ, что нарушило права и законные интересы ФИО1 и СНТ «Восточное», которое выразилось в лишении их права ссылаться на документы юридического лица, существовавшего до объединения двух садоводческих товариществ.

В 1994 году Постановлением главы администрации <адрес> № «Об объединении садоводческих товариществ «Восточное» и «Шафран» эти товарищества были объединены в СТ «Восточное».

На основании решения общего собрания членов садоводческого товарищество «Восточное» от ДД.ММ.ГГГГ СТ «Восточное» было переименовано в СНТ «Восточное». Копия протокола прилагается к настоящему заявлению.

Таким образом у СНТ «Восточное» имеются основания утверждать, что оно является правопреемником СТ «Шафран» и к нему перешло право ссылаться на схему распределения земельных участков СТ «Шафран», при проведении уточнения границ земельных участков, расположенных на территории бывшего СТ «Шафран» и выделенных гражданам в пользование. Кроме того, указано, что в выписке из протокола общего собрания членов СНТ «Восточное» от 22.07.2018г. порядкового номера протокола, отсутствия площади земельного участка и подписи секретаря.

Отсутствие в протоколе порядкового номера и площади земельного участка не является основанием для отказа в уточнении границ, так как в протоколе имеется сведения о порядковом номере участка, а в межевом деле, которое находится в комитете, указаны площадь и кадастровый номер участка, а также координаты месторасположения участка. К тому же решение общего собрание не было признано, незаконным и в связи с этим, не было отменено, а значит, имеет законную силу.

Исходя из того, что СНТ «Восточное» имеет законное право пользоваться схемой распределения участков СТ «Шафран», право ссылаться на данный документ, а так же учитывая, что протокол общего собрания членов СНТ «Восточное» от 22.07.2018г. имеет законную силу.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в присутствии представителя.

В судебном заседании представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО3/ она же представитель третьего лица СНТ «Восточное» в лице председателя правления поддержала административное исковое заявление с учетом уточнений в полном объёме, просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя в судебное заседание будучи уведомленным о времени и месте проведения судебного заседания не явился, заявлений, ходатайств не поступило.

Суд счел возможным провести судебное заседание в отсутствие не явившихся лиц, уведомленных надлежащим образом.

Суд, заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ст. 218 КАС РФ).

Статья 226 КАС РФ предусматривает, что должен выяснить суд при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями.

В части 11 ст. 226 КАС РФ распределено бремя доказывания между сторонами административного производства.

Судом установлено, что ФИО1, решением общего собрания членов СНТ «Восточное» 22.07.2018г. выделен в пользование земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ председатель правления СНТ «Восточное» - ФИО3 обратилась с заявлением о проведении государственного кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером № в Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес>.

Из материалов дела следует, что на указанное обращение ДД.ММ.ГГГГ был получен ответ, в котором сообщалось, что для обращения с заявлением об уточнении местоположения границы и площади земельного участка у комитета не имеется оснований.

Отказ был мотивирован тем, что у товарищества отсутствует утвержденный проект организации и застройки территории СНТ «Восточное», а так же тем, что в составе представленных документов отсутствует протокол (выписка из протокола) о распределении земельного участка №а в садоводческом некоммерческом товариществе «Восточное».

Из искового заявления следует, что представитель истца ФИО3 вновь обратилась и от имени правления товарищества ДД.ММ.ГГГГ, в котором письменно дала разъяснения по вопросам отсутствия запрашиваемых документов, о том, что утвержденного проекта планировки и застройки территории СНТ «Восточное», проекта межевания территории в настоящее время нет, но в товариществе имеется топоплан планировки и застройки территории СТ «Шафран», также имеется Постановление главы администрации <адрес> № от 02.12.1994г. «Об объединении садоводческих товариществ «Восточное» и «Шафран»». По поводу отсутствия протокола, выписки из протокола о распределении земельного участка №а в СНТ «Восточное», председатель пояснила, что в 2018г. общим собранием членов СНТ «Восточное» было принято единогласное решение о выделении земельного участка №а в пользование ФИО1, и приложила к письму, выписку из протокола общего собрания членов СНТ «Восточное» от 22.07.2018г.

04.09.2019г. получен ответ КУМИ <адрес>, в котором в уточнении границы и площади земельного участка было отказано.

Свой отказ комитет обосновал действием ФЗ РФ от 13.07.2015г. № « О государственной регистрации недвижимости». А именно сослался на п. 10 ст. 22 в соответствии с которой, при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположения границ земельного участка при его образовании.

В 1994 году Постановлением главы администрации <адрес> № «Об объединении садоводческих товариществ «Восточное» и «Шафран» эти товарищества были объединены в СТ «Восточное».

На основании решения общего собрания членов садоводческого товарищество «Восточное» от ДД.ММ.ГГГГ СТ «Восточное» было переименовано в СНТ «Восточное», что подтверждается протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом СНТ «Восточное» является правопреемником СТ «Шафран» и к нему перешло право ссылаться на схему распределения земельных участков СТ «Шафран».

Для приведения в соответствие с действующим законодательством документов на земельный участок, который ему, как члену товарищества был распределен, ДД.ММ.ГГГГ он обратилась в комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> по вопросу проведения государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>

Письменным уведомлением, подготовленным комитетом от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано в предоставлении указанной услуги на том основании, что отсутствуют утвержденный проект организации и застройки территории СНТ «Восточное», а также проект межевания данной территории.

Из доказательств, представленных сторонами, судом установлено, что согласно протоколу общего собрания членов СНТ «Восточное» от ДД.ММ.ГГГГ, административный истец ФИО1 принят в члены товарищества и ему выделен в пользование земельный участок №а, расположенный на 12 линии.

Указанное решение общего собрания не было оспорено, не признавалось незаконным, не отменялось.

Согласно ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ организация и застройка территории садоводческого или дачного некоммерческого объединения, раздел земельного участка, предоставленного соответствующему объединению, осуществляются на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории.

Организация территории огороднического некоммерческого объединения, раздел земельного участка, предоставленного соответствующему объединению, осуществляются на основании проекта межевания территории.

Подготовка и утверждение проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. Проект планировки территории и (или) проект межевания территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения до их утверждения должны быть одобрены общим собранием членов соответствующего объединения (собранием уполномоченных).

Статьей 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлены требования к межевому плану.

Межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках (часть 1).

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (часть 8).

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка (часть 10).

Как следует из Единого государственного реестра юридических лиц, СНТ « Восточное» образовано и создано до ДД.ММ.ГГГГ. На основании постановления главы администрации <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ № и протокола № от ДД.ММ.ГГГГ совместного собрания членов садоводческих товариществ « Восточное и « Шафран», постановлено об объединении земель указанных садоводческих товариществ, общей площадью 26,96 га в одно садоводческое товарищество « Восточное». <адрес> поручено провести ликвидацию садоводческого товарищества « Шафран» как юридического лица. и т.д.

Таким образом, садоводческое товарищество « Восточное « создано до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Доводы представителя истца и третьего лица о периоде правопреемства нашли свое обоснованное подтверждение.

Порядок осуществления информационного взаимодействия регламентирован федеральными законами и Правилами направления документов органами государственной власти и органами местного самоуправления необходимых для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, утвержденными Постановлением Правительства РФ.

В соответствии со ст. 19 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрена обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных уполномоченных лиц представлять заявление и прилагаемые к нему документы для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на утверждение карты-плана территории, обязаны направить в орган регистрации прав заявление о государственном кадастровом учете и карту-план территории посредством отправления в электронной форме.

Отсутствие в протоколе порядкового номера и площади земельного участка не является основанием для отказа в уточнении границ, так как в протоколе имеется сведения о порядковом номере участка, а в межевом деле, которое находится в комитете, указаны площадь и кадастровый номер участка, а также координаты месторасположения участка.

При таких обстоятельствах суд считает, что у ответчика отсутствовали правовые основания для отказа обращения в орган государственного кадастрового учета с заявлением об уточнении местоположения границ и площади земельного участка <адрес>.

Таким образом, следует признать незаконным отказ заявителю, выраженный в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии оснований для обращения в орган кадастрового учета с заявлением о формировании земельного участка.

Как следует из принципа разделения властей, установленного ст. 10 Конституции Российской Федерации, судебное решение по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти, следовательно, судебный акт не может подменять собой решение органа в области принудительного исполнения.

Нормами ст.124 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление может содержать требования об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Суд считает, что оспариваемое истцом решение нарушает его права и законные интересы, как владельца земельного участка.

В данном случае, надлежащим устранением допущенного нарушения будет являться повторное рассмотрение вопроса в соответствии с требованиями ст. 227 КАС РФ.

Таким образом, исковые требования ФИО1 о признании незаконным решения комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе обращения в орган государственного кадастрового учета с заявлением о проведении и уточнении местоположения границы и площади земельного участка №а с КН №, расположенного в СНТ «Восточное»,

Поскольку порядок разрешения заявления относительно проведении и уточнении местоположения границы и площади земельного участка относится к полномочиям органа местного самоуправления, то оснований для разрешения такого вопроса судом по существу путем возложения обязанности обратиться в орган кадастрового учета с заявлением об уточнении местоположения границ не имеется, в связи с чем, целесообразно для восстановления нарушенных прав заявителя возложить обязанность на комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 об обращения в орган государственного кадастрового учета с заявлением о проведении государственного кадастрового учета, уточнении местоположения границы и площади земельного участка №а расположенного в СНТ «Восточное».

Таким образом, требование истца подлежат удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе обращения в орган государственного кадастрового учета с заявлением о проведении и уточнении местоположения границы и площади земельного участка №а с КН 26:12:022716:476, расположенного в СНТ «Восточное».

Обязать комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 об обращении в орган государственного кадастрового учета с заявлением о проведении государственного кадастрового учета, уточнении местоположения границы и площади земельного участка №а расположенного в СНТ «Восточное», в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд города Ставрополя в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме

Мотивированное решение изготовлено 11.02.2020г.

Судья подпись Н.М. Кузнецова