Решение № 2-2363/2023 2-2363/2023~М-1880/2023 М-1880/2023 от 19 сентября 2023 г. по делу № 2-2363/2023

№2-2363/2023

УИД №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 сентября 2023 года город Батайск

Батайский городской суд в составе

председательствующего судьи Акименко Н.Н.,

при секретаре Пузенко Т.А.,

с участием помощника прокурора города Батайска Суслова И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковым требованиям Прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ № <адрес>, Управлению Образования <адрес>, Администрации <адрес> об обязании устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов образования,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратился Прокурор <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, с иском к МБДОУ № <адрес>, Управлению Образования <адрес>, Администрации <адрес> об обязании устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов образования. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения прав несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, образования, требований законодательства об антитеррористической защищенности образовательных объектов и их территорий. Согласно паспорту антитеррористической безопасности МБ ДОУ № присвоена третья категория опасности. В ходе проверки установлено, что в МБ ДОУ № отсутствует физическая круглосуточная охрана на территории образовательной организации силами специализированной охраны. Ввиду выявленного нарушения, прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ № в адрес Управления образования <адрес> внесено представление об устранении нарушений. Из письма Управления образования <адрес> следует, что в настоящее время, осуществление круглосуточной физической охраны объектов и территорий всех образовательных организаций <адрес>, имеющих III категорию опасности и выше, профессиональными охранными организациями не осуществляется, поскольку финансирование данных мероприятий не предусмотрено бюджетом муниципального образования «<адрес>». Изложенное свидетельствует о прямом нарушении требований действующего законодательства Российской Федерации. Согласно п. 1.11, п. 1.12 устава МБ ДОУ №, утвержденного приказом начальника управления образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, учредителем и собственником имущества МБ ДОУ № является муниципальное образование «<адрес>». Функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования <адрес>. Выявленные нарушения не позволяют обеспечить надлежащую охрану жизни и здоровья обучающихся, работников образовательного учреждения, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью как учащихся, работников, так и иных лиц, посещающих образовательное учреждение, круг которых невозможно определить.

В связи с изложенным прокурор просит обязать Администрацию <адрес>, Управление образования <адрес>, Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №, устранить нарушения федерального законодательства о противодействии терроризму, обеспечив объект образования, расположенный по адресу: <адрес> круглосуточной физической охраной в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Суслов И.В. исковые требования поддержал.

Представители МБДОУ № <адрес>, Управления образования <адрес>, Администрации <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, просили дело рассматривать в отсутствие своего представителя, представили письменные возражения на иск.

Выслушав представителя истца, изучив собранные доказательства, оценив их в совокупности, суд пришел к следующему выводу.

В силу ст. ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В соответствии с п.п. 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих принципах: обеспечение и защите основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В силу п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В соответствии с пп. «е» п. 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.

На основании п. 24, 25, 26 Требований в отношении объектов образования 1-3 категории опасности осуществляется обеспечение охраны объектов, (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Согласно ч. 3 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг: 1) защита жизни и здоровья граждан; 2) охрана объектов и (или) имущества, находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части; 5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий; 7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона.

Физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные настоящей статьей.

Согласно ст. 11 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящею Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

В соответствии с п. 32 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

На основании п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из содержания Требований следует, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах достигается, в том числе, организацией круглосуточной охраны.

Достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательной организации должны определяться с учетом категории опасности объекта.

Указанные цели не могут быть достигнуты без круглосуточного физического присутствия сотрудников охранных организаций на территории объектов образования 1-3 категории опасности и без обеспечения ими ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов.

Более того, отсутствие круглосуточной охраны образовательных организаций силами специализированной охраны ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, сотрудников образовательных организаций и иных лиц, посещающих данные объекты, и свидетельствует о непринятии исчерпывающих мер к антитеррористической защищенности объектов образования.

Материалами дела подтверждается, что согласно паспорту антитеррористической безопасности МБ ДОУ № присвоена третья категория опасности.

Прокуратурой <адрес> по поручению прокуратуры области, проведена проверка соблюдения прав несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, образования, требований законодательства об антитеррористической защищенности образовательных объектов и их территорий.

В ходе проверки установлено, что в МБ ДОУ № отсутствует физическая круглосуточная охрана на территории образовательной организации силами специализированной охраны.

Согласно п. 1.12, п. 1.13 устава МБ ДОУ №, утвержденного приказом начальника управления образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, учредителем и собственником имущества МБ ДОУ № является муниципальное образование «<адрес>». Функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования <адрес>.

Доводы ответчика Администрации <адрес> о том, что в бюджете города не выделены денежные средства на проведение данных мероприятий, не влияют на обоснованность исковых требований, поскольку на момент проведения прокуратурой проверки исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности и на момент рассмотрения дела в суде осуществление охраны объекта МБОУ установленным способом надлежащими доказательствами подтверждено не было.

Исполнение указанных требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только данного образовательного учреждения, но и органа местного самоуправления - Администрации <адрес>, и ее отраслевого органа Управления образования <адрес>.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

Срок исполнения решения в размере 3-х месяцев является разумным и достаточным для выполнения всех необходимых мероприятий для обеспечения круглосуточной охраны детского учреждения.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования Прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ № <адрес>, Управлению Образования <адрес>, Администрации <адрес> об обязании устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов образования.

Обязать Администрацию <адрес>, Управление образования <адрес>, Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №, устранить нарушения федерального законодательства о противодействии терроризму, обеспечив объект образования, расположенный по адресу: <адрес> круглосуточной физической охраной в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 22 сентября 2023 года