Решение № 2А-2457/2020 2А-2457/2020~М-2251/2020 М-2251/2020 от 25 сентября 2020 г. по делу № 2А-2457/2020

Дело №2а-2457/2020 24RS0002-01-2020-003238-25


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2020 года г.Ачинск

гАчинский городской суд Красноярского края в составе

Ачинский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Королевой Е.В.,

с участием ст. помощника Ачинского городского прокурора Картышовой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Шабаевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Ачинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Причулымского сельского совета Ачинского района Красноярского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности создать на территории сельского поселения специализированную службу по вопросам похоронного дела,

УСТАНОВИЛ:

Ачинскийгородской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Причулымского сельсовета Ачинского района Красноярского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории сельского поселения.В обоснование заявленных требований административный истец указал, чтов ходе проведенной проверки были выявлены следующие нарушения законодательства в сфере организации погребения и похоронного дела.

Так, согласно п. 22 ч. 1 ст. 14 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельских поселений отнесены вопросы организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с под. «н», п. 1 ст. 1 Закона Красноярского края от 15.10.2015 N 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» за сельскими поселениями Красноярского края закреплены вопросы организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон о погребении) на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 25 Закона о погребении организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляется специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Статьей 9 Закона о погребении установлен следующий гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств соответствующих бюджетов.

Статьей 12 Закона о погребении предусмотрено, что погребение умерших,личность которых не установлена, органами внутренних дел в определенныезаконодательством РФ сроки, осуществляетсяспециализированной службой по вопросам похоронного дела с согласия указанных органов путем предания земле на определенных для таких случаев участках общественных кладбищ.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрено безвозмездное оказание ритуальных услуг специализированной службой органа местного самоуправления, так и осуществление погребения родственниками умершего за свой счет; в последнем случае родственники могут получать ритуальные услуги у любого лица, осуществляющего оказание таких услуг.

В соответствии с п. 1 Указа Президента РФ от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» (далее Указ) специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего. Отказ специализированных служб по вопросам похоронного дела в оказании указанных услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств, а также по другим основаниям, считается недопустимым.

Согласно п. 2 Указа органам местного самоуправления необходимо выделять специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимые средства для оказания услуг, предусмотренных пунктом 1 настоящего Указа.

В нарушение, указанных требований закона специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории Причулымскогосельсовета Ачинского района не создана.

При этом, отсутствие на территории сельского поселенияспециализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает праванеопределенного круга лиц на получение на безвозмездной основе услуг попогребению, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг, прямо предусмотренному законодательством РФ, атакже лишает лицо, принявшее на себяобязанность осуществлять погребение умершего,права выборамеждуосуществлениемпогребенияумершегобезвозмездноуказаннойспециализированной службой, либо самостоятельно, с последующим получением социального пособия на погребение.Просит признать незаконным бездействие администрации Причулымского сельского совета Администрации Ачинского района Красноярского края по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, обязать администрациюПричулымского сельского совета Администрации Ачинского района Красноярского края создать на территории сельского поселения специализированную службу по вопросам похоронного дела (л.д.2-4).

Определением Ачинского городского суда от 31.07.2020 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Ачинского района (л.д. 21).

Определением Ачинского городского суда от 27.08.2020 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Индивидуальный предприниматель ФИО1(л.д. 29).

В судебном заседании ст. помощникАчинского городского прокурора Картышова Е.А. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Причулымского сельсовета Ачинского района Красноярского края, извещенный о дате судебного заседания надлежащим образом (л.д. 30), в суд не явился, просил дело рассмотреть в свое отсутствие. В представленном отзыве Глава Причулымского сельского совета указал, что создание на территории сельского совета специализированной службы по вопросам похоронного дела невозможно, в связи с отсутствием финансовых возможностей. 10.08.2020 с ИП ФИО1 был заключен контракт, предусматривающий предоставление гарантированного перечня услуг по погребению на территории Причулымского сельского совета Красноярского края (л.д. 16,25).

Представитель заинтересованного лица Администрации Ачинского района, извещенный о дате судебного заседания надлежащим образом (л.д. 30), в суд не явился. В представленном отзыве и.о. Главы Ачинского района В.Н. Часовских указал, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения сельского поселения. 10.08.2020 с ИП ФИО1 был подписан контракт, предусматривающий предоставление гарантированного перечня услуг по погребению на территории Причулымского сельского совета Красноярского края (л.д. 28).

Заинтересованное лицо ИП ФИО1, извещенная о дате судебного заседания надлежащим образом (л.д. 30), в суд не явилась, отзыв не представила.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (ст.12, ч.2 ст.3, ч.1 ст.130 Конституции РФ).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который к вопросам местного значения муниципального района относит организацию ритуальных услуг (п.17 ч.1 ст15).

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее также - Федеральный закон N 8-ФЗ), который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).

Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с названным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела (далее - специализированная служба), порядок деятельности которых определяется названными органами (пункты 1 и 2 статьи 25, статья 29 Федерального закона N 8-ФЗ).

Именно специализированная служба на безвозмездной основе оказывает супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантированный законом следующий перечень услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом) (пункты 1 и 2 статьи 9 Федерального закона N 8-ФЗ).

В Указе Президента Российской Федерации от 29 июня 1996 г. N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" установлено, что специализированные службы оказывают на безвозмездной основе перечисленные выше услуги по погребению по первому требованию указанных в пункте 1 статьи 9 Федерального закона N 8-ФЗ лиц, а также обращено внимание на недопустимость отказа специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям (пункт 1), предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.

При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников, либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности, погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, также осуществляется специализированной службой, предоставляющей услуги, включающие оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение (статья 12 Федерального закона N 8-ФЗ).

Из содержания части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) следует, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают рядом полномочий, в частности, создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

На основании части 4 статьи 51 Федерального закона N 131-ФЗ муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Согласно п. 22 ст. 14 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 года N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе прокурорской проверки соблюдения требований законодательства об организации погребения и похоронного дела было установлено, что на территории Причулымского сельсовета Ачинского района не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, также не определен порядок ее деятельности.

По результатам проверки 29 ноября 2017 года Ачинским межрайонным прокурором было внесено представление в адрес Главы Причулымского сельсовета о принятии мер к устранению выявленных нарушений законодательства (л.д. 5-7).

При этом, как следует из представленных документов, представление прокурора рассмотрено, главой Причулымского сельсовета, сообщено о том, что ведутся работы по межеванию кладбищ на территории сельсовета, утверждены Правила по порядку их содержания (л.д.8,9).

Решением Ачинского городского суда от 24.05.2018, вступившим в законную силу 03.07.2018, признано незаконным бездействие администрации Причулымского сельского совета Ачинского района Красноярского края по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.АдминистрацияПричулымского сельского совета Ачинского района Красноярского края обязана организовать на территории сельского поселения специализированную службу по вопросам похоронного дела в срок до 31 декабря 2018 года.

Решениями администрации Причулымского сельсовета Ачинского района Красноярского края от 31.05.2018 №№ Вн-173Р, Вн-174Р утверждено положение об организации похоронного дела на территории сельского поселения, установлен размер земельных участков, бесплатно предоставляемых для погребения умерших, на территории кладбищ Причулымского сельсовета Ачинского района.

Постановлением администрации Причулымского сельсовета Ачинского района Красноярского края от 05.06.2018 №030-П утверждено Положение о специализированной службе по вопросам похоронного дела, согласно п.2 которого специализированная служба создается в организационно-правовой форме муниципального казенного учреждения в соответствии с действующим законодательством и Уставом Причулымского сельсовета.

Кроме того, постановлением администрации Причулымского сельсовета от 05.06.2018 № 031-П установлена стоимость услуг предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению в размерах, согласно приложению.

Согласно ответу Главы Причулымского сельсовета Ачинского района №7/2-08-2020 от 25.06.2020 специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории Причулымского сельсовета отсутствует, так как контракт, который был заключен закончился в декабре 2019 года, готовится документация на торги для заключения нового контракта (л.д.10).

В представленном отзыве на исковое заявление, представитель административного ответчика указала, что создание на территории сельского совета специализированной службы по вопросам похоронного дела невозможно, из-за отсутствия финансовой возможности. 10.08.2020 с ИП ФИО1 был заключен контракт, предусматривающий предоставление гарантированного перечня услуг по погребению на территории Причулымского сельского совета Красноярского края (л.д.16).

Согласно выписок из ЕГРН для ритуальной деятельности в собственность МО Причулымского сельсовета Ачинского района Красноярского края оформлены земельные участки по адресам: Ачинский район в 0,5 км на юго-восток от д.Слабцовка с кадастровым номером <данные изъяты>; Ачинский район в 0,1 км на юго-запад от п Причулымский с кадастровым номером <данные изъяты>; Ачинский район в 0,25км на юго-восток от д.Зеленцы с кадастровым номером <данные изъяты><данные изъяты>; Ачинский район в 0,05 км на юго-восток от МТФ д.Нагорново с кадастровым номером <данные изъяты>; Ачинский район д. Борцы, восточная окраина с кадастровым номером <данные изъяты>; Ачинский район в 0,25 км на юго-восток от д. Крещенка с кадастровым номером <данные изъяты>; Ачинский район в 0,13 км на северо-восток от с.Ивановка с кадастровым номером <данные изъяты>

Из представленного в материалы дела муниципального контракта №, заключенного 10.08.2020 и подписанного электронной цифровой подписью Администрацией Причулымского сельского совета и Индивидуальным предпринимателем ФИО1 следует, что предметом настоящего контракта является предоставление ИП гарантированного перечня услуг по погребению на территории Причулымскогосельского совета Ачинского района, в соответствии с требованиями, установленными заказчиком.

Вместе с тем, заключение данного контракта, не является основанием для освобождения административного ответчика от исполнения возложенных на него законом обязанностей.

Так, согласно ст. 25 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Исходя из ст. 29 указанного закона органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Законодатель предусмотрел создание специализированной службы именно органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого она осуществляет деятельность, как гарантию безусловного исполнения требований Федерального закона N 8-ФЗ.

Исходя из положений Федерального закона N 8-ФЗ и Федерального закона N 131-ФЗ, органы местного самоуправления вправе создавать специализированные службы в форме межмуниципальных хозяйственных обществ, однако из материалов дела следует, что администрацией Причулымского сельского совета, данное право не реализовано до настоящего времени.

Исходя из изложенного, непринятие административным ответчиком мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению противоречит вышеприведенным нормам Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", чем нарушаются права граждан на выбор между погребением, включающим в себя гарантированный перечень бесплатных услуг, и погребением за счет собственных средств, с последующим получением социального пособия.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым административное исковое заявление Ачинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Причулымскогосельсовета Ачинского района Красноярского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, удовлетворить.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая предусмотренную законом процедуру корректировки бюджета и выделения дополнительных денежных средств из бюджета, суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда не позднее 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Ачинского городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Причулымского сельского совета Ачинского района Красноярского края по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Обязать администрацию Причулымскогосельского совета администрации Ачинского района Красноярского края в срок не позднее 6 (шести) месяцев со дня вступления в законную силу решения создать на территории сельского поселения специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Решение может быть обжаловано сторонами в Красноярский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Ачинский городской суд.

Председательствующий Е.В. Королева

Мотивированное решение изготовлено 30 сентября 2020 года.