Решение № 2А-5379/2017 2А-5379/2017~М-4822/2017 А-5379/2017 М-4822/2017 от 11 декабря 2017 г. по делу № 2А-5379/2017

Дело №а-5379/2017


РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

11 декабря 2017 года

Ногинский городской суд М. <адрес> в составе:

председательствующего судьи Поляковой Ю.В.,

при секретаре Захаровой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации муниципального образования «Город Старая К. М. <адрес>» к судебному приставу-исполнителю МО по ИОВИП № УФССП России по М. <адрес> ФИО6 об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

Администрация муниципального образования «Город Старая К. М. <адрес>» обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю МО по ИОВИП № УФССП России по М. <адрес> ФИО6 об освобождении от уплаты исполнительского сбора, ссылаясь в обоснование заявленных требований на следующее.

ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель МО по ИОВИП № УФССП России по М. <адрес> ФИО6 вынес в отношении администрации муниципального образования «Город Старая К. М. <адрес>» постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. за неисполнение Администрацией решения Ногинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому администрация муниципального образования «Город Старая К. М. <адрес>» обязана предоставить фио2, фио1, фио5, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего фио3, фио4 жилое помещение на условиях социального найма площадью не менее занимаемой, а именно общей- 36,37 кв.м. С указанным постановлением администрация муниципального образования «Город Старая К. М. <адрес>» не согласна, считает его незаконным по следующим основаниям. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МО по ИОВИП № УФССП России по М. <адрес> ФИО7 на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Ногинским городским судом на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении администрации муниципального образования «Город Старая К. М. <адрес>» было возбуждено исполнительное производство за №-ИП. Предмет исполнения: обязать администрацию муниципального образования «Город Старая К. М. <адрес>» предоставить фио2, фио1, фио5, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего фио3, фио4 жилое помещение на условиях социального найма площадью не менее занимаемой, а именно общая 36,37 кв.м. Срок для добровольного исполнения был установлен 5 дней с момента получения должником копии указанного выше постановления. Постановление о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ было получено администрацией муниципального образования «Город Старая К. М. <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ. Откуда следует, что исполнение исполнительного документа должно было состояться не позднее ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования «Город Старая К. М. <адрес>» во исполнение решения Ногинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) было издано постановление за №, в соответствии с которым фио2 на семью из пяти человек, включая фио1, фио5, несовершеннолетнего фио3 и фио4, была предоставлена двухкомнатная квартира общей площадью 55,4 кв.м., расположенная по адресу: М. <адрес>, г. Старая К., ул. <адрес>. Таким образом, администрация муниципального образования «Город Старая К. М. <адрес>», предоставив взыскателям жилое помещение площадью не менее занимаемой 36,37 кв.м., а даже превышающей занимаемую (55,4 кв.м.), исполнила решение Ногинского городского суда в установленные судебным приставом- исполнителем сроки. ДД.ММ.ГГГГ постановление администрации № от ДД.ММ.ГГГГ было направлено в адрес судебного пристава-исполнителя МО по ИОВИП № УФССП России по М. <адрес> ФИО7 по электронной почте. Аналогичный документ был направлен ДД.ММ.ГГГГ по электронной почте и в адрес судебного пристава - исполнителя МО по ИОВИП № УФССП России по М. <адрес> ФИО6

На основании изложенного, административный истец просит суд: освободить административного истца от уплаты исполнительского сбора, вынесенного ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МО по ИОВИП № УФССП России по М. <адрес> ФИО6

Представитель административного истца Администрации муниципального образования «Город Старая К. М. <адрес>» ФИО8 в судебном заседании заявленные требования поддержала, дала объяснения, аналогичные доводам административного иска.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель МО по ИОВИП № УФССП России по М. <адрес> ФИО6 и представитель заинтересованного лица УФССП России по МО в суд не явились, о явке извещены.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава РФ, главного судебного пристава субъекта РФ, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

Согласно ст. 218 КАС РФ организация может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судебный пристав-исполнитель в порядке исполнения переданных для принудительного исполнения документов вправе произвести действия, предписанные исполнительным листом, в порядке, установленном законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Из материалов дела следует, что решением Ногинского городского суда ДД.ММ.ГГГГ исковые требования фио2, фио1, фио5, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего фио3, фио4 к Администрации муниципального образования «город Старая К. М. <адрес>» об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение на условиях договора социального найма были удовлетворены. Суд обязал Администрацию муниципального образования «город Старая К. М. <адрес>» предоставить фио2, фио1, фио5, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего фио3, фио4 жилое помещение на условиях социального найма площадью не меньше занимаемой, а именно общая 36,37 кв.м.

На основании решения суда взыскателям выданы исполнительные документы.

Также установлено, что определением Ногинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ было удовлетворено заявление истцов фио5 и фио2 об исправлении описки в решении Ногинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, суд постановил второй абзац резолютивной части решения Ногинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску фио2, фио1, фио5, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего фио3, фио4 к Администрации муниципального образования «Город Старая К. М. <адрес>» об обязании предоставит благоустроенное жилое помещение на условиях договора социального найма, правильно читать в следующей редакции: «Обязать Администрацию муниципального образования «город Старая К. М. <адрес>» предоставить фио2, фио1, фио5, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего фио3, фио4 жилое помещение на условиях социального найма в соответствие с нормами предоставления жилой площади на одного человека, но не менее занимаемой, а именно общая 36,37 кв.м».

С определением суда не согласилась Администрация муниципального образования «Город Старая К. М. <адрес>» и обжаловала его в апелляционном порядке.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МО по ИОВИП № УФССП России по М. <адрес> ФИО7 на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Ногинским городским судом на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении администрации муниципального образования «Город Старая К. М. <адрес>» было возбуждено исполнительное производство за №-ИП. Предмет исполнения: обязать администрацию муниципального образования «Город Старая К. М. <адрес>» предоставить фио2, фио1, фио5, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего фио3, фио4 жилое помещение на условиях социального найма площадью не менее занимаемой, а именно общая 36,37 кв.м.

Срок для добровольного исполнения был установлен 5 дней с момента получения должником копии указанного выше постановления.

Постановление о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ было получено администрацией муниципального образования «Город Старая К. М. <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ.

Судом также установлено, что в срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, а именно ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования «Город Старая К. М. <адрес>» во исполнение решения Ногинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) было издано постановление за №, в соответствии с которым фио2 на семью из пяти человек, включая фио1, фио5, несовершеннолетнего фио3 и фио4, была предоставлена двухкомнатная квартира общей площадью 55,4 кв.м., расположенная по адресу: М. <адрес>, г. Старая К., ул. <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ постановление администрации № от ДД.ММ.ГГГГ было направлено в адрес судебного пристава-исполнителя МО по ИОВИП № УФССП России по М. <адрес> ФИО7 по электронной почте. Аналогичный документ был направлен ДД.ММ.ГГГГ по электронной почте и в адрес судебного пристава - исполнителя МО по ИОВИП № УФССП России по М. <адрес> ФИО6

Также установлено, что фио2 ДД.ММ.ГГГГ была ознакомлена с постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, но отказалась от подписания документов и от оформления письменного отказа, что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель МО по ИОВИП № УФССП России по М. <адрес> ФИО6 вынес в отношении администрации муниципального образования «Город Старая К. М. <адрес>» постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. за неисполнение Администрацией решения Ногинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено названным Федеральным законом.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст. 112 и 116 данным Федеральным законом (ч. 11 ст. 30 ФЗ "Об исполнительном производстве").

Срок для добровольного исполнения не может превышать пяти дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено указанным Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1 ст. 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

В ч. 1 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, установленного законом для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В силу ч. 6 ст. 112 Закона об исполнительном производстве должник вправе в порядке, установленном данным Федеральным законом, обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Конституционный Суд Российской Федерации в указанном выше постановлении разъяснил, что освобождение должника от уплаты исполнительского сбора зависит от доказанности существования чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа.

Рассматривая требования административного истца об освобождении от взыскания исполнительского сбора, суд приходит к выводу, что оснований утверждать, что несвоевременное исполнение требований исполнительного документа обусловлено виновными действиями (виновным противоправным бездействием) должника, не имеется.

Учитывая, что Администрация муниципального образования «Город Старая К.» не уклонялась от исполнения требований исполнительного документа, принимало меры по исполнению решения суда, при этом действовала добросовестно, то при таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что имеются основания для освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.175, 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Администрации муниципального образования «Город Старая К. М. <адрес>» к судебному приставу-исполнителю МО по ИОВИП № УФССП России по М. <адрес> ФИО6 об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Администрацию муниципального образования «Город Старая К. М. <адрес>» от уплаты исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя МО по ИОВИП № УФССП России по М. <адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП.

Решение суда может быть обжаловано в М. областной суд через Ногинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГг.

Судья