Решение № 2А-2756/2018 2А-2756/2018 ~ М-2575/2018 М-2575/2018 от 25 июня 2018 г. по делу № 2А-2756/2018

Дело № 2а-2756/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ульяновск 26 июня 2018 года

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Фролова В.В.,

с участием прокурора Анастасина О.А.,

при секретаре Акимовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского района г. Ульяновска в интересах ФИО1 к администрации города Ульяновска о признании решения незаконным и возложении обязанности рассмотреть вопрос о признании помещения непригодным для проживания

У С Т А Н О В И Л :

прокурор Ленинского района г. Ульяновска, в интересах ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Ульяновска с административным иском к администрации города Ульяновска о признании решения незаконным и возложении обязанности рассмотреть вопрос о признании помещения непригодным для проживания. В обоснование административных исковых требований указал, что прокуратурой района проведена проверка деятельности администрации г. Ульяновска в области жилищного законодательства, потребовавшие прокурорского вмешательства.Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Департаментом жилищной политики и регионального жилищного надзора Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области по результатам обследования <адрес> в <адрес>, проведенного по обращению депутата Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации было составлено заключение «О признании жилых помещений непригодными для проживания», а также акт обследования от ДД.ММ.ГГГГ №.Согласно указанному акту обследуемая квартира находится в подвальном помещении, ниже уровня земли, в квартире отсутствует центральная канализация, горячее водоснабжение. Данное заключение и акт направлены в администрацию города Ульяновска для принятия соответствующего решения межведомственной комиссией. По результатам рассмотрения указанных документов межведомственной комиссией принято заключение от ДД.ММ.ГГГГ № об отсутствии оснований для признания вышеуказанного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Вместе с тем, указанное заключение межведомственной комиссии было принято в отсутствие подтверждающих документов и без проведения дополнительного обследования названного жилого дома. Кроме того, данное заключение мотивированного обоснования принятого комиссией решения не содержит. Совершенные администрацией города Ульяновска неправомерные действия грубым образом нарушают жилищные права ФИО1 Поскольку в силу своего возраста ФИО1 не может обратиться в суд в защиту своих прав самостоятельно, в ее интересах обращается прокурор района. Просит суд признать незаконным заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать администрацию <адрес> рассмотреть на межведомственной комиссии вопрос о возможности признания <адрес> в <адрес> непригодной для проживания.

В судебном заседании административный истец – в лице помощника прокурора Ленинского района г. Ульяновска – Анастасин О.А. настаивал на удовлетворении исковых требований, поддержав доводы и факты указанные в исковом заявлении.Дополнил, что до настоящего времени выявленные прокуратурой нарушении стороной ответчика не устранены.

Административный истец – ФИО1 в судебном заседании не присутствовала, судом извещалась о времени и месте судебного разбирательства.

Административный ответчик – администрация города Ульяновска, в лице представителя в судебном заседании не присутствовали будучи извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Представлен отзыв, содержащий ходатайство о рассмотрении данного дела в их отсутствие. Исковые требования не признают, просят в иске отказать.

Привлеченные судом в качестве заинтересованного лица – Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области в лице представителя, в судебном заседании не присутствовали будучи извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Представлен отзыв согласно которому просят рассмотреть дело в их отсутствие. Решение оставляют на усмотрение суда.

Привлеченные судом в качестве заинтересованного лица – Управление муниципальной собственностью администрации города Ульяновска, в лице представителя в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине.

Суд считает возможным рассмотреть данное дело при данной явке.

Выслушав административного истца, в лице помощника прокурора района, исследовав материалы дела, материалы инвентарного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии со ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;2) соблюдены ли сроки обращения в суд;3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что ФИО1 проживает и зарегистрирована в жилом помещении –<адрес> в <адрес>.

Правительством Российской Федерации принято постановлением от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п.2 Положения).

В соответствии с п.7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

В силу п.45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы: а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения; г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания – по усмотрению заявителя.

Согласно п.46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

Судом также было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Департаментом жилищной политики и регионального жилищного надзора Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области по результатам обследования <адрес> в <адрес>, проведенного по обращению депутата Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации было составлено заключение «О признании жилых помещений непригодными для проживания», а также акт обследования от ДД.ММ.ГГГГ №

В соответствии с указанным актом было выявлено, что обследуемая квартира находится в подвальном помещении, ниже уровня земли, в квартире отсутствует центральная канализация, горячее водоснабжение. В этой связи данное заключение и акт направлены в администрацию города Ульяновска для принятия соответствующего решения межведомственной комиссией. Однако по результатам рассмотрения указанных документов ДД.ММ.ГГГГ годамежведомственной комиссией принято заключение № об отсутствии оснований для признания вышеуказанного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Вместе с тем, указанное заключение межведомственной комиссии было принято в отсутствие подтверждающих документов и без проведения дополнительного обследования названного жилого дома и жилого помещения, занимаемого ФИО1 Заключение не содержит мотивированного обоснования принятого решения об отсутствии оснований для признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реструктуризации и в частности указанного в направленном заключенииобъекта пригодным для проживания, что не соответствует закону и Положению.

В связи с изложенным, заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ за № является незаконным и на административного ответчика должна быть возложена обязанность рассмотреть на межведомственной комиссии вопрос о возможности признания жилого помещения по адресу: <адрес> не пригодным для проживания в соответствии с Положением, с последующим принятием решения предусмотренного п. № данного Положения.

Доказательств законности принятого заключения административным ответчиком не представлено.

Администрация города Ульяновска является органом местного самоуправления муниципального образования «город Ульяновск» и обладает правами юридического лица.

Постановлением администрации г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ за № при администрации создана межведомственная комиссия для рассмотрения вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования «город Ульяновск», которая является коллегиальным органом, не являющимся самостоятельным юридическим лицом.

Поскольку заключение межведомственной комиссии является следствием ее решения, суд полагает необходимым административный иск удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

исковые требования прокурора Ленинского района г. Ульяновска в интересах ФИО1 к администрации города Ульяновска о признании решения незаконным и возложении обязанности рассмотреть вопрос о признании помещения непригодным для проживания удовлетворить.

Признать заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № по дому <адрес> незаконным.

Обязать администрацию города Ульяновска рассмотреть на межведомственной комиссии вопрос о признании жилого помещения по адресу: <адрес> не пригодным для проживания в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, с последующим принятием решения предусмотренного п.№ данного Положения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья В.В. Фролов