Решение № 2-4454/2024 2-4454/2024~М-3921/2024 М-3921/2024 от 2 октября 2024 г. по делу № 2-4454/2024

Дело № 2-4454/2024

55RS0007-01-2024-006567-23


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

2 октября 2024 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Марченко Е.С., при секретаре судебного заседания Юлиной М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Л.Г.И. к Министерству образования Омской области, Министерству имущественных отношений Омской области об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, предоставлении жилого помещения,

Установил:

Л.Г.И. обратился в суд с иском к Министерству образования Омской области, Министерству имущественных отношений Омской области об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, предоставлении жилого помещения.

В обоснование заявленных требований истец указал, что относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, мать лишена родительских прав, отец в свидетельстве о рождении записан со слов матери. В несовершеннолетнем возрасте его передали под опеку М.Е.И., которая является его родной тетей.

В ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Министерство образования Омской области по вопросу предоставления ему жилого помещения как ребенку, оставшемуся без попечения родителей. В ответе на его обращение ему было предложено обратиться в суд.

Ссылаясь на положения ст. 109.1 ч.1 ЖК РФ, Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ, просит обязать Министерство образования Омской области включить его в список лиц, из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Обязать Министерство имущественных отношений Омской области предоставить истцу благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

В судебном заседании Л.Г.И. исковые требования поддержал в полном объеме и пояснил, что не знал, что до 23 лет необходимо было обратиться с заявлением для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Кроме того, находился в местах лишения свободы, что мешало ему до 23 лет обратиться с соответствующим заявление о постановке на очередь. Жилья в собственности не имеет, в настоящее время отбывает наказание в колонии.

Представитель истца Б.Е.П., действующая на основании ордера, исковые требования поддержала, по основаниям изложенным в исковом заявлении.

Представитель Министерства образования Омской области, действующий на основании доверенности, Ф.А.А. представил отзыв на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку реализация права на предоставление жилья ограничена достижением 23 лет и носит заявительный характер. Доказательств, что истец до 23 лет предпринимал попытки обратиться с соответствующим заявлением не представлено. В судебном заседании участия не принимал, о слушании дела уведомлен.

Ответчик Министерство имущественных отношений Омской области о слушании дела уведомлен, в судебном заседании его представитель участия не принимал, отзыв не представил.

Представитель третьего лица Казенного учреждения Омской области "Центр учета и содержания собственности Омской области" Д.Д.О., действующий на основании доверенности, в судебном заседании участия не принимал, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, направил письменные возражения, в которых разрешение исковых требований оставил на усмотрение суда, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Иные лица участия в судебном заседании не принимали, уведомлены надлежащим образом.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2013), абзацу четвертому ст. 1 и п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2013) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей). Жилые помещения предоставлялись указанным лицам по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами закона носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой меры социальной поддержки.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ в новой редакции (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

В связи с указанными изменениями, внесенными Федеральным законом от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ утратил силу с 01.01.2013 п.2 ч.2 ст. 57 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ настоящий закон вступил в силу с 01.01.2013. Действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

При таком положении истец на момент вступления в законную силу Федерального закона от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ должен был обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей-сирот.

По смыслу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространен на истца лишь при наличии доказательств его обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства.

Таким образом, федеральный законодатель определил основания, право лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на однократное предоставление им благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, а также условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Из материалов дела следует, что истец – Л.Г.И. родился ДД.ММ.ГГГГ, матерью указана Л.О.И., запись об отце внесена со слов матери.

Решением Центрального районного суда г.Омска от ДД.ММ.ГГГГ Л.О.И. лишена родительских прав в отношении сына Л.Г.И., ДД.ММ.ГГГГ.р.

Л.О.И. умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости следует, что у Л.Г.И. отсутствуют на праве собственности жилые помещения.

Согласно справке БУ "Омский центр КО и ТД" Л.Г.И. в числе собственников объектов недвижимости не значится, право бесплатной приватизации жилого помещения на территории Омской области не использовала.

Согласно информации Министерства образования Омской области Л.Г.И. в списке детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, на территории Омской области не состоит, жилое помещение по договору специализированного найма ей не предоставлялось.

Из приложенных документов следует, что Л.Г.И. впервые обратился с вопросом о постановке его на учет в качестве ребенка, оставшегося в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей, для получения жилого помещения по этим основаниям в ДД.ММ.ГГГГ году (л.д. 41).

Об этом указано также в исковом заявлении и подтверждено истцом в судебном заседании.

Таким образом, установлено, что вопросом о постановке истца на учет в качестве ребенка, оставшегося в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей, для получения жилого помещения по этим основаниям истец впервые стал заниматься в возрасте 29 лет.

Доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших обращению истца в компетентный орган по вопросу постановки на учет в качестве лица, относящегося в категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, в период с 18 до 23 лет, материалы дела не содержат,

Как отмечено в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года), до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.

Уважительными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, служащими основанием для защиты в судебном порядке права обеспечение жильем, являются, в частности: ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы; незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет; состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении; установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

Доводы истца о том, что до 23 лет он находился в места лишения свободы и не мог обратиться с заявлением о постановке на учет суд отклоняет. Нахождение в исправительной колонии не является уважительной причиной, так как данное обстоятельство не лишает возможности обратиться в соответствующие органы за постановкой на учет, чем и воспользовался истец, но уже после достижения 23 лет в ДД.ММ.ГГГГ года. Кроме того, по сведениям ИЦ Л.Г.И. после достижения им совершеннолетнего возраста и до 23 лет периодически находился на свободе. Так <данные изъяты>

В силу требований ст. 21 ГК РФ способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением возраста восемнадцати лет. Возрастной критерий - 23 года, установленный законодателем, учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и направлен на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет после достижения совершеннолетия самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением о постановке таких лиц на учет, нуждающихся в предоставлении жилья, не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними.

В соответствии со статьями 12, 56, 57 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В судебном заседании совокупностью имеющихся в деле доказательств установлено, что после достижения 18-летия, вступления в силу ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", истец имел возможность самостоятельно обратиться за постановкой на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и включению в список по льготной категории, как ребенок, оставшийся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, но соответствующих действий не предпринял, сведений о невозможности своевременного обращения истца для постановки на такой учет по состоянию здоровья в материалах дела не имеется, а незнание прав, не является уважительной причиной пропуска установленного законом срока.

В соответствии с Порядком предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области, утвержденным постановлением Правительства Омской области от 19 декабря 2012 года N 284-п уполномоченным органом исполнительной власти Омской области по приобретению жилых помещений по договорам купли-продажи, инвестирования в строительство для предоставления детям-сиротам, а также по предоставлению жилых помещений детям-сиротам является Министерство имущественных отношений Омской области.

Обеспечение реализации полномочий Министерства имущества по приобретению жилых помещений по договорам купли-продажи, инвестирования в строительство, осуществляемых в соответствии с постановлением Правительства Омской области от 24 апреля 2014 года N 79-п "Об отдельных вопросах реализации капитальных вложений в объекты собственности Омской области", для предоставления детям-сиротам, а также по предоставлению жилых помещений детям-сиротам в соответствии с настоящим Порядком осуществляется казенным учреждением Омской области "Центр учета и содержания собственности Омской области" (п. 2).

В соответствии с п. 3 данного порядка Министерство образования Омской области является уполномоченным органом осуществляющим формирование и ведение списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"

При указанных обстоятельствах суд полагает, что после достижения возраста 23-х лет Л.Г.И. при обращении в соответствующие органы для принятия на учет нуждающихся в жилом помещении не может рассматриваться в качестве лица, имеющего право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ мер социальной поддержки, и постановке на учет по данному критерию не подлежит. Соответственно не может быть удовлетворено его требование, заявленное к Министерству имущественных отношений Омской области о предоставлении ему жилого помещения.

На основании изложенного, проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Л.Г.И. к Министерству образования Омской области, Министерству имущественных отношений Омской области об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, предоставлении жилого помещения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.С.Марченко

Мотивированное решение изготовлено 16.10.2024г.