Решение № 2А-288/2020 2А-288/2020(2А-2931/2019;)~М-3337/2019 2А-288З/2020 2А-2931/2019 М-3337/2019 от 24 января 2020 г. по делу № 2А-288/2020

Дело № 2а-288 З/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Мотивированное решение изготовлено «24» января 2020 года.

«20» января 2020 года, Коломенский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Коломенского городского суда Московской области Зуйкиной И.М., при секретаре судебного заседания Заплатиной К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации Коломенского городского округа Московской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5, ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в суд к Администрации Коломенского городского округа административным иском о признании незаконным отказ Администрации Коломенского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1113 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>; обязать Администрацию Коломенского городского округа Московской области рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1113 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что в ДД.ММ.ГГГГ г. через портал «Госуслуги» они обратились в Администрацию Коломенского городского округа с заявлением о предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельного участка, площадью 1113 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка истцам отказано, поскольку цель, для которой испрашивается земельный участок, не соответствует основному виду разрешенного использования, установленному в градостроительном регламенте для соответствующей территориальной зоны в документах градостроительного зонирования. В соответствии с Правилами землепользования и застройки (ПЗЗ) территории (части территории городского округа Коломенский Московской области) № от ДД.ММ.ГГГГ формируемый земельный участок расположен а границах территориальной зоны Ж-1 «Зоны застройки» многоквартирными жилыми домами». Испрашиваемый вид разрешенного использования «Блокированная жилая застройка» относится к условно-разрешенным видам использования в данной территориальной зоне. Считают отказ Администрации Коломенского городского округа необоснованным, поскольку публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении испрашиваемого земельного участка не проводились. Просили суд признать отказ органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ за № № незаконным с возложением на административного ответчика обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления административным истцам земельного участка, площадью 1113 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>.

Административные истцы ФИО1, ФИО3, ФИО6 в судебное заседание не явились, извещались о месте и времени судебного разбирательства (л.д. 87, 89, 90), в письменном заявлении просили рассмотреть дело в их отсутствие (л.д. 91, 92, 93). С учетом установленных обстоятельств, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся административных истцов в порядке ст. 150 КАС РФ.

В судебном заседании административный истец ФИО2 поддержал завяленные требования, считает, что отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, нарушающим его права.

Представитель административных истцов адвокат Соловова Л.Н., действующая на основании ордеров от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 56-58), исковые требования своих доверителей поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации Коломенского городского округа Суркова С.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 94), с заявленными требованиями не согласилась, просила в удовлетворении административного иска отказать, считает оспариваемое решение законным и обоснованным.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела суд приходит к следующему.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Положениями подпункта 2 пункта 1 названной статьи предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Согласно пункту 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно пункту 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

В силу пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

При этом решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (пункт 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела установлено, решением Коломенского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО1 к Администрации Коломенского городского округа о признании жилого дома домом блокированной застройки, расположенный по адресу: <адрес>, выделении автономного жилого блока, о признании на него права собственности удовлетворены (л.д. 24-28).

Таким образом, материалами дела установлено, что истцам на праве собственности принадлежат жилые блоки расположенные по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в Администрацию Коломенского городского округа с заявлением о предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков», государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка, площадью 1113 кв. м по адресу: <адрес> (л.д. 63-65).

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № № административный ответчик сообщил об отсутствии возможности удовлетворить обращение административных истцов указав, что цель, для которой испрашивается земельный участок, не соответствует основному виду разрешенного использования, установленному в градостроительном регламенте для соответствующей территориальной зоны в документах градостроительного зонирования. В соответствии с Правилами землепользования и застройки (части территории) городского округа Коломенский Московской области, утвержденными Решением Совета депутатов Коломенского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № формируемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны Ж-1 – «Зоны застройки многоквартирными жилыми домами». Виды разрешенного использования «Блокированная застройка и индивидуальная жилая застройка» относятся к условно-разрешенным видам использования (л.д. 22-23).

Между тем пункт 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации не содержит такого основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка как нахождение земельного участка согласно генеральному плану поселения в зоне, не предусматривающей использование земельного участка в целях, указанных в заявлении о его предоставлении.

Ссылок на какие-либо иные предусмотренные Земельном кодексом Российской Федерации основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в письме администрации района не имеется, а само оспариваемое от решение ДД.ММ.ГГГГ № № Администрации Коломенского городского округа, не отвечает требованиям статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, четко регламентирующей порядок рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также порядок, форму и содержание решения уполномоченного органа по результатам такого рассмотрения.

Кроме того, в нарушении пункта 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации оспариваемое истцом решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка не содержит прямого указания на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что отказ Администрации Коломенского городского округа Московской области в предварительном согласовании предоставления ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 земельного участка не соответствует требованиям закона.

При этом рассмотрение заявления административных истцов предполагает реализацию ответчиком своих исключительных полномочий как органа местного самоуправления по вопросам, имеющим муниципальное значение.

Вместе с тем, суд проверяет законность действий или бездействий уполномоченных органов, но не в праве подменять своими решениями их полномочия. Если орган публичной власти фактически не принимал решения в том виде и в том содержании, которые предусмотрены требованиями закона, суд не вправе самостоятельно принимать решения, не относящиеся к его компетенции, но может возложить на орган публичной власти, обладающий соответствующими полномочиями, обязанность принять решение, о котором просил гражданин.

Учитывая изложенное, суд считает правильным возложить на Администрацию Коломенского городского округа Московской области обязанности по устранению допущенного нарушения прав ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 путем рассмотрения их заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1113 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, поскольку поданное административными истцами заявление подлежит обязательному рассмотрению.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Коломенского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1113 кв, м, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Администрацию Коломенского городского округа Московской области рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1113 кв, м, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Коломенский городской суд в течение одного месяца, с момента его вынесения в окончательной форме.

Судья

Коломенского городского суда

Московской области подпись И.М. Зуйкина

Копия верна: И.М. Зуйкина

РЕШЕНИЕ НЕ ВСТУПИЛО В ЗАКОННУЮ СИЛУ