Решение № 2А-587/2018 2А-587/2018~М-587/2018 М-587/2018 от 23 октября 2018 г. по делу № 2А-587/2018

Дело № 2а-587 (1)/2018

64RS0015-01-2018-000770-82


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 октября 2018 года г. Ершов Саратовской области

Ершовский районный суд (1) Саратовской области, в составе председательствующего по делу судьи Лукьяновой Ж.Г..,

при секретаре Яковлевой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 24 октября 2018 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ершовского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц, а также в интересах Российской Федерации к администрации Новокраснянского муниципального образования Ершовского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Ершовского района Саратовской области обратился в суд с указанными требованиями, в обоснование которых указал, что прокуратурой Ершовского района во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 и по обращению ФИО1 (270ж-2018) проведена проверка соблюдения земельного законодательства администрацией Новокраснянского МО Ершовского MР. Проведенной проверкой установлено, что согласно постановлению администрации ФИО2 от 16.11.2009 № 1609 «О фонде «О перераспределения» на территории Новокраснянского МО в фонде перераспределения Новокраснянского МО муниципального образования находится 1580 гектар пастбищ. Вместе с тем, в нарушение требований действующего законодательства администрацией Новокраснянского МО до настоящего времени не определены специально отведенные для выпаса сельскохозяйственных животных места, на сайте не размещена информация о земле, находящейся в фонде сел перераспределения. 19.06.2017 прокурором Ершовского района главе Новокраснянского МО внесено представление, на которое получен ответ об устранении нарушений закона, привлечении виновного лица к дисциплинарной ответственности. Однако в ходе проведенной прокуратурой района контрольной проверки установлено, что по состоянию на 20.08.2018 указанные нарушения не устранены, что подтверждается объяснением и.о. главы администрации Новокраснянского МО ФИО3 Таким образом, отсутствие специально отведенных для выпаса сельскохозяйственных животных мест, неразмещение информации о земле находящейся в фонде перераспределения, может привести к нарушению прав граждан на ведение личного подсобного хозяйства. Указанное бездействие администрации является незаконным и нарушает права неопределенного круга лиц. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Новокраснянского МО ФИО2 Саратовской области в части неопределения специально отведенных мест для выпаса сельскохозяйственных животных, в части неразмещения информации о земле, находящейся в фонде перераспределения, а также обязать администрацию Новокраснянского МО ФИО2 Саратовской области в месячный срок после вступления решения в законную силу определить специально отведенные места для выпаса сельскохозяйственных животных на территории Новокраснянского МО разместить на сайте в сети «Интернет» информацию о земле, находящейся в фонде перераспределения земель на территории Новокраснянского МО.

В судебном заседании административный истец исковые требования поддержал в полном объеме, просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Новокраснянского муниципального образования Ершовского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещена надлежащим образом, представила заявление, в котором просит рассмотреть административное исковое заявление в её отсутствие, с административными исковым заявлением согласна.

Суд, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В ст. 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесено утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Земельного кодекса РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 80 Земельного кодекса РФ в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, осуществления крестьянскими (фермерскими) хозяйствами их деятельности, расширения такой деятельности, создания и расширения личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения создается фонд перераспределения земель.

Согласно ч. 4 вышеуказанной статьи Земельного кодекса РФ сведения о наличии земель в фонде перераспределения земель являются общедоступными 27.04.2016 принят Закон Саратовской области № 55-ЗСО «Об упорядочении выпаса и прогона сельскохозяйственных животных на территории Саратовской области».

В соответствии со ст. 1 Закона Саратовской области № 55-ЗСО выпас сельскохозяйственных животных это контролируемое пребывание сельскохозяйственных животных в специально отведенных для выпаса местах.

Пунктом 6 ст. 1 Закона Саратовской области № 55-ЗСО установлено, что план прогона сельскохозяйственных животных - документ, определяющий в соответствии с утвержденными в установленном порядке правилами благоустройства территорий согласованные действия по установлению маршрутов прогона сельскохозяйственных животных от мест сбора в стада до мест выпаса и обратно

Согласно ч. 4 ст. 2 Закона Саратовской области № 55-ЗСО выпас сельскохозяйственных животных производится с установлением публичного сервитута либо на земельных участках, предоставленных гражданам в аренду или на ином праве в этих целях.

Проведенной проверкой установлено, что согласно постановлению администрации ФИО2 от 16.11.2009 № 1609 «О фонде перераспределения» на территории Новокраснянского МО в фонде перераспределения Новокраснянского МО муниципального образования находится 1580 гектар пастбищ.

В нарушение требований действующего законодательства администрацией Новокраснянского МО до настоящего времени не определены специально отведенные для выпаса сельскохозяйственных животных места, на сайте не размещена информация о земле, находящейся в фонде перераспределения

19.06.2017 прокурором Ершовского района главе Новокраснянского МО вынесено представление (л.д.6-7), согласно ответа и.о. главы администрации муниципального образования ФИО3 нарушения закона устранены, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Согласно распоряжения администрации Новокраснянского МО ФИО4 от 16.06.2016 г. утверждён план прогона сельскохозяйственных животных на территориях сёл Сокорная Балка, Новая Краснянка и посёлка Лесной (л.д.12).

Но согласно объяснениям и.о. главы администрации Новокраснянского МО ФИО3 указанные нарушения не устранены, а именно до настоящего времени не определены социально отведённые для выпаса сельскохозяйственных животных места, на сайте не размещена информация о земле находящейся в фонде перераспределения. Причина не определения мест выпаса сельскохозяйственных животных это отсутствие земельных участков, поставленных на кадастровый учёт (л.д.9).

Суд полагает, установленным факт нарушения требований действующего законодательства администрацией Новокраснянского МО, в связи с чем, подлежат удовлетворению требования прокурора Ершовского района.

На основании изложенного, руководствуясь главой 22 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Ершовского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц, а также в интересах Российской Федерации к администрации Новокраснянского муниципального образования Ершовского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Новокраснянского МО ФИО2 Саратовской области в части неопределения специально отведенных мест для выпаса сельскохозяйственных животных, в части неразмещения информации о земле, находящейся в фонде перераспределения.

Обязать администрацию Новокраснянского МО ФИО2 Саратовской области в месячный срок после вступления решения в законную силу определить специально отведенные места для выпаса сельскохозяйственных животных на территории Новокраснянского МО, разместить на сайте в сети «Интернет» информацию о земле, находящейся в фонде перераспределения земель на территории Новокраснянского МО.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 1 месяца.

Судья Лукьянова Ж.Г.