Решение № 2А-2918/2019 от 12 августа 2019 г. по делу № 2А-2918/2019

Дело № 2а-2918/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 августа 2019 г. г. Зеленодольск

Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Р.И. Шайдуллиной,

при секретаре судебного заседания Н.А. Ашмариной,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан, Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, об обязании восстановить нарушенное право,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан, Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков № от ДД.ММ.ГГГГг., возложении обязанности восстановить нарушенное право.

В обоснование требований указано, что ФИО1 на основании договора дарения земельного участка с жилым домом от 26 ноября 2007г. является собственником земельного участка площадью 600 кв.м. с кадастровым номером ... по адресу: <адрес>. Земельным участком площадью 328,0 кв.м. с кадастровым номером ... по адресу: РТ, Зеленодольский муниципальный район, <адрес>, примерно в 30 м от <адрес> по направлению на северо-запад административный истец владел и пользовался на основании договора аренды земельного участка № от 13 марта 2008 г. в период с 13 марта 2008г. по 13 марта 2018г. В январе 2018г. административный истец обратился в МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами ... и ... площадью 926 кв.м по адресу: РТ, Зеленодольский муниципальный район, <адрес>, в соответствии со статьями 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, и предоставил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленную ООО «Гео-Стандарт», заключение ООО «Газпром трансгаз Казань» № от 17 марта 2018г. Однако письмом № от 30 октября 2018 г. МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков со ссылкой на то, что на образуемом земельном участке имеются обременения в виде охранной зоны распределительного газопровода ИНВ №, что согласно нормам Земельного кодекса Российской Федерации не позволяет использовать образуемый земельный участок в соответствии с разрешенным использованием. Однако из предоставленного ответчику заключения ООО «Газпром трансгаз Казань» № от 17марта 2018г. следует, что по испрашиваемому земельному участку с кадастровым номером ... расположенного по адресу: РТ, <адрес> проходит подземный распределительный газопровод среднего давления d -159 мм, объекты недвижимого имущества на указанном земельном участке отсутствуют, и подтверждают отсутствие факта нарушения охранных зон и зоны минимально-допустимого расстояния указанных газопроводов.

В дальнейшем к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены ОАО «Сетевая компания», ОАО «РЖД».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 административный иск поддержал по изложенным в нём основаниям.

Представитель административных ответчиков ФИО3 иск не признала.

Дело рассмотрено в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещённых о времени и месте судебного заседания надлежащим образом и не сообщивших суду уважительных причин неявки.

Выслушав объяснения явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 218 КАС РФ предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа указанных положений следует, что необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании решения органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего являются несоответствие этого акта закону и нарушение таковым прав и интересов административного истца.

Установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: <адрес>, площадью 600 кв.м. на основании договора дарения земельного участка с жилым домом от ДД.ММ.ГГГГг., право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГг. (л.д.11).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером ... относится к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования строительство жилого дома (л.д.20).

Согласно постановлению Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан № от 18 февраля 2008г. ФИО1 в аренду сроком на 10 лет предоставлен земельный участок площадью 328,0 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, примерно в 30 м. от <адрес> по направлению на северо-запад, с кадастровым номером ... для огородничества.

На основании договора аренды земельного участка №№ от 13 марта 2008 г. (л.д.13-14) земельный участок с кадастровым номером ... находился в пользовании ФИО1 с 13 марта 2008г. по 13 марта 2018 г.

13 марта 2018 г. срок договора аренды земельного участка с кадастровым номером 16:20:030111:89, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером 16:20:030111:38, истек.

Между Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан в лице руководителя МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» и ФИО1 03 апреля 2018г. заключено соглашение о расторжении договора аренды земельного участка площадью 328,0 кв.м с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: <адрес>, примерно в 30 м от <адрес> по направлению на северо-запад (л.д.17).

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 16:20:030111:89 относится к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования огородничество; часть земельного участка площадью 70 кв.м подпадает в охранную зону, установленную Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000г. №878 «Об утверждении правил охраны газораспределительных сетей», часть земельного участка площадью 4 кв.м подпадает в охранную зону, установленную Постановлением Совета Министров СССР от 11 сентября 1972г. №667 «Об утверждении Правил охраны электрических сетей напряжением до 1000 вольт» (л.д. 31-44).

Согласно письму ЭПУ «Зеленодольскгаз» № от 17.09.2018 по испрашиваемому земельному участку с кадастровым номером ..., расположенному по адресу: <адрес>, проходит подземный распределительный газопровод среднего давления d – 159 мм, в отношении которого нарушений охранных зон и зон минимально-допустимого расстояния не установлено.

Из ответа на запрос суда, представленного ОАО «РЖД», следует, что земельные участки с кадастровыми номерами ... и ... частично располагаются в охранной зоне воздушной линии ВЛ-АБ-6кВ Зелёный Дол-Юдино.

Административным истцом представлено суду письмо о согласовании ОАО «РЖД» перераспределения границ земельных участок с кадастровыми номерами ... и ... для целей огородничества.

ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 обратился в МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами ... и ... площадью 926 кв.м по адресу: <адрес> (л.д.53). Вместе с заявлением была предоставлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная ООО «Гео-Стандарт» и заключение ООО «Газпром трансгаз Казань» № от 17 марта 2018г.

В ответ на обращение ФИО1 МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан письмом № от 30 октября 2018г. сообщило, что на образуемом земельном участке имеются обременения в виде охранной зоны распределительного газопровода ИНВ №, что согласно пунктам 4 и 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не позволяет использовать образуемый земельный участок в соответствии с разрешенным использованием. Согласно подпункту 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в перераспределении земельного участка в случае перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок, в связи с чем, перераспределение земельных участков в указанных границах не представляется возможным (л.д.10).

На основании всестороннего, полного, объективного и непосредственного исследования, оценки всех представленных доказательств суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска по следующим мотивам.

Как следует из содержания частей 1, 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации, при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Так, в соответствии с частью 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешения использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Согласно пункту 4 части 7 статьи 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть заключено, а решение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности не может быть принято, в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 3 части 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу требований пункта 9 части 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным этим Кодексом и федеральными законами, ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном данным Кодексом для охранных зон (пункты 1 и 3 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 89 Земельного кодекса Российской Федерации землями энергетики признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов энергетики и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

Правила определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту «б» пункта 8 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года № 160, в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов.

В соответствии с п. 10 Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 (ред. от 17.05.2016) «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (вместе с «Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон»), в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются: а) строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.

Федеральный закон «О газоснабжении в Российской Федерации» устанавливает, что федеральная система газоснабжения - это совокупность действующих на территории Российской Федерации систем газоснабжения, в том числе газораспределительных систем (часть 1 статьи 5).

Статья 2 названного Федерального закона, раскрывая используемые в этом Законе понятия, определяет газораспределительную систему как имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям (абзац пятый); охранную зону объектов системы газоснабжения как территорию с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения (абзац девятый).

В соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы-то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ей организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ей организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Из приведенных законоположений следует, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным статьями 89 и 90 Земельного кодекса Российской Федерации и Федеральным законом «О газоснабжении в Российской Федерации», и такие ограничения устанавливаются в виде особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных зонах, зонах минимальных расстояний от газопроводов до объектов различного назначения, охранных зонах объектов электроэнергетики.

По смыслу приведенных законоположений, охранные зоны и зоны минимальных расстояний от газопроводов до объектов различного назначения считаются фактически установленными в силу расположения газопровода на земельном участке и действия строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов и других утвержденных в установленном порядке нормативных документов, определяющих границы этих зон.

При перераспределении земельных участков, земельный участок за счет которого увеличивается земельный участок, находящийся в собственности административного истца приобретает тот же вид разрешенного использования, что и основной, то есть для целей индивидуального жилищного строительства.

Исходя из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте земельный участок с кадастровым номером ... имеет ограничения в использования, что запрещает какое-либо строительство объектов жилищно-гражданского и производственного назначения.

Принимая во внимание представленные истцом доказательства, по смыслу приведенных положений закона суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение административного ответчика соответствует требованиям закона, поскольку на образуемом земельном участке имеются обременения в виде охранных зон, что в соответствии с действующим законодательством не позволяет его использовать в соответствии с разрешенным видом использования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 218, 226, 227, частью 1 статьи 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Муниципальному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан, Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков от 30 октября 2018г. №, возложении обязанности восстановить нарушенное право оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья