Решение № 2-2151/2017 2-2151/2017~М-1951/2017 М-1951/2017 от 6 сентября 2017 г. по делу № 2-2151/2017

Дело №2- 2151/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 сентября 2017 года г. Тверь

Центральный районный суд г. Твери в составе:

Председательствующего судьи Сельховой О.Е.,

При секретаре Личкановской А.С.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчиков Военного комиссариата Тверской области, Министерства обороны Российской Федерации ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Тверской области», Министерству обороны РФ, Департаменту социальных гарантий Министерства обороны РФ о признании незаконным отказа в возмещении расходов на изготовление и установку надгробного памятника незаконным, взыскании компенсации,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» о признании незаконным отказа в возмещении расходов на изготовление и установку надгробного памятника незаконным, взыскании компенсации.

В обоснование исковых требований заявитель указывает, что ДД.ММ.ГГГГ скончалась ее мать ФИО3 которая при жизни статус бывшего несовершеннолетнего узника фашистских концлагерей. Расходы на установку ей памятника в размере 33 350 рублей понесла ФИО1 указанные расходы подтверждаются документально.

В целях компенсации понесенных расходов на установку памятника она обратилась с письменным заявлением в ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» о возмещении расходов на установку памятника. Письмом от 18.07.2017 за исх. №5/1322 ей было оказано в выплате указанных средств со ссылкой на то, что на бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей государственная гарантия по увековечиванию памяти погибших защитников Отечества не распространяется.

Ссылаясь на положения п.8 ст.154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п.п.1,5 ст.11 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", истец полагает, что отказ в выплате денежных средств является незаконным и нарушает ее права. Критикуя доводы ответчика о том, что меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны в части оказания ритуальных услуг не распространяются на бывших несовершеннолетних узников концлагерей, не основаны на законе, поскольку положения п.5 ст.11 Федерального закона от 12 января 2006 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" не содержат каких-либо изъятий из объема выплаты, мер поддержки и льгот, предусмотренных для участников и инвалидов Великой Отечественной войны, в применении к бывшим несовершеннолетним узникам фашизма.

Поскольку ФИО3 обладала льготами, установленными для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, то на нее распространяются льготы, в том числе компенсация расходов на погребение. Погребение участников Великой отечественной войны, а также изготовление и установка им надгробных памятников производятся за счет средств Министерства обороны РФ в соответствии положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 6 мая 1994 г. N 460 "О нормах расходов денежных средств на погребение погибших (умерших) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, уволенных с военной службы (службы), а также на изготовление и установку надгробных памятников".

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявленные исковые требования, просила их удовлетворить.

Представитель ответчиков Военного комиссариата Тверской области, Министерства обороны Российской Федерации ФИО2 исковых требования не признала, поддержала доводы письменных возражений, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель Департамента социальных гарантий Министерства обороны РФ, извещенного надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, в связи с чем и на основании ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено в его отсутствие.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являлась бывшим несовершеннолетним узником концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, ей предоставлялись льготы, установленные участников Великой Отечественной войны. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 умерла.

ФИО1, являющаяся дочерью ФИО3 в связи со смертью матери понесла расходы на погребение, изготовление и установку надгробного памятника в размере 33 350 рублей, что подтверждено документально, а именно актом №36 от 01.06.2017 года, товарной накладной от 01.06.2017 года №36, квитанцией №000162, счетом на оплату №42 от 13.04.2017 года, договором № 42 подряда с физическим лицом на выполнение работ по изготовлению и установке надгробного памятника от 13 апреля 2017 года.

В целях компенсации понесенных расходов на установку памятника Череменева Г.М. обратилась с письменным заявлением в ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» о возмещении расходов на установку памятника. Письмом от 18.07. 2017 года за исх. № 5/1322 ей было оказано в выплате указанных средств в связи с отсутствием правовых оснований, поскольку на бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей государственные гарантии по увековечиванию памяти погибших защитников Отечества не распространяются.

Суд, разрешая данные исковые требования, исходит из следующего.

Отношения, связанные с установлением статуса и предоставлением мер социальной защиты бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, регулируются Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 года №1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны» (далее – Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 года №1235) и Федеральным законом от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ.

Данным Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1992г. №1235 предусмотрено, что бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны (далее - бывшие несовершеннолетние узники фашизма), признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий) предоставляются льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставлять аналогичные льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих (пункт 1 данного Указа).

Согласно п.8 ст.154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

В соответствии с п.5 Постановления Минтруда РФ от 07.07.1999 N 20 (ред. от 25.06.2009) "Об утверждении разъяснения "О порядке и условиях предоставления льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны" (вместе с разъяснением Минтруда РФ от 07.07.1999 N 4) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 09.08.1999 N 1862) при решении вопросов, связанных с предоставлением льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, следует иметь в виду, что в Указе Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 года N 1235 не определен объем предоставляемых льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, а только указана категория граждан, к которой они приравнены по материально-бытовым льготам, - инвалиды и участники Великой Отечественной войны. Поскольку с выходом Федерального закона "О ветеранах" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 3, ст. 168) для инвалидов и участников Великой Отечественной войны предусмотрены льготы соответственно статьями 14 и 15 названного Закона, то и бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы.

Таким образом, бывшие несовершеннолетние узники фашизма имеют право на льготы и меры социальной поддержки, предоставляемые инвалидам и участникам Великой Отечественной войны.

12 января 1995 года был принят Федеральный закон №5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах»), определивших правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации.

В ст.1 Федерального закона «О ветеранах» предусмотрены категории ветеранов, включая ветеранов Великой Отечественной войны, на которых распространяется действие данного закона.

Статьями 2 и 4 указанного Федерального закона определен круг лиц, относящихся к категориям ветеранов Великой Отечественной войны и инвалидов Великой Отечественной войны.

В ст.13 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ) установлена система мер социальной поддержки ветеранов, включающая в себя пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации, получение ежемесячной денежной выплаты, получение и содержание жилых помещений, оплату коммунальных услуг, медицинское протезно – ортопедическое обслуживание.

Перечень мер социальной поддержки, предоставляемых инвалидам и ветеранов Великой Отечественной войны, установлен статьями 14 и 15 Федерального закона «О ветеранах» и включает различные льготы материально – бытового характера, в частности льготы по пенсионному обеспечению, компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, обеспечение протезами и протезно – ортопедическими изделиями, внеочередную установку квартирного телефона, внеочередное обслуживание предприятиями розничной торговли и бытового обслуживания, внеочередного приобретения билетов на все виды транспорта, внеочередной прием в организации социального обслуживания.

Вместе с тем указанные нормы Федерального закона «О ветеранах» не определяют в качестве меры социальной поддержки инвалидов и участников Великой Отечественной войны возмещение расходов, связанных с погребением, изготовлением и установлением надгробных памятников.

Вопросы, касающиеся оказания ритуальных услуг, регулируются ст.24 Федерального закона «О ветеранах».

Согласно данной норме погребение погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, инвалидов войны, ветеранов военной службы производится в местах захоронения с учетом пожеланий их родственников (военнослужащих - с отданием воинских почестей). Для указанных категорий ветеранов расходы, связанные с подготовкой к перевозке тела, перевозкой тела к месту захоронения, кремированием, погребением, изготовлением и установкой надгробного памятника, возмещаются за счет средств федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области обороны, других федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых предусмотрена военная и приравненная к ней служба. Погребение ветеранов других категорий осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (пункты 1, 2 статьи 24 данного Закона).

В соответствии с п.5 ст.11 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» погребение умерших участников Великой Отечественной войны, в том числе инвалидов Великой Отечественной войны, осуществляется в местах погребения с учетом волеизъявления умершего или пожеланий его родственников. Расходы, связанные с подготовкой к перевозке тела к месту погребения, погребением (кремацией), изготовлением и установкой надгробия, возмещаются за счет средств Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, в порядке и размере, установленных Правительством Российской Федерации для погребения погибших (умерших) военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, курсантов военных образовательных учреждений, граждан, призванных на военные сборы.

Приведенными нормативными положениями установлен особый порядок погребения погибших (умерших) участников и инвалидов Великой Отечественной войны, а также иных категорий ветеранов с учетом заслуг этих лиц по защите Отечества и безупречной военной службы. При этом перечень лиц, на которых распространяется особый порядок погребения, включающий возмещение расходов на изготовление и установку надгробного памятника, такая категория лиц, как бывшие несовершеннолетние узники фашизма, не включена.

В то же время при погребении умерших бывших несовершеннолетних узников фашизма применяются положения Федерального закона от 12 января 1996 г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», устанавливающие гарантированный перечень услуг по погребению умерших и социальное пособие на погребение.

Таким образом, объем льгот по материально – бытовому обеспечению бывших несовершеннолетних узников фашизма, предоставляемый в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1992г. №1235 и пунктом 8 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004г. №122-ФЗ, определен статьями 14,15 Федерального закона «О ветеранах». Этими статьями не предусмотрена такая мера социальной поддержки, как возмещение расходов, связанных с изготовлением и установкой надгробных памятников, а положения статьи 24 Федерального закона «О ветеранах» и пункта 5 статьи 11 Федеральный закон от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", предусматривающие гарантии оказания ритуальных услуг лицам, названных в данных нормах, не содержат указаний о распространении их действия на бывших несовершеннолетних узников фашизма.

Из изложенного также следует, что гарантии ритуальных услуг, предусмотренные ст.24 Федерального закона «О ветеранах» и п.5 ст.11 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", не относятся к льготам и мерам социальной поддержки инвалидов и участников ФИО4 Отечественной войны, соответственно право на возмещение за счет средств федеральных органов исполнительной власти расходов, понесенных в связи с погребением, изготовлением и установлением надгробных памятников, у лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение бывших несовершеннолетних узников фашизма, не распространяются.

Таким образом, позиция истца о том, что право на возмещение за счет средств федерального бюджета на погребение инвалидов и участников Великой Отечественной войны по своему содержанию является льготой и в полной мере распространяется на несовершеннолетних узников фашизма основан на неправильном толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения.

В связи с изложенным, заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Тверской области», Министерству обороны РФ, Департаменту социальных гарантий Министерства обороны РФ о признании незаконным отказа в возмещении расходов на изготовление и установку надгробного памятника незаконным, взыскании компенсации - отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Центральный районный суд г. Твери в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Центральный районный суд г. Твери в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий О.Е. Сельхова

Мотивированное решение составлено 08 сентября 2017 года.