Решение № 2-110/2020 2-110/2020(2-1844/2019;)~М-1535/2019 2-1844/2019 М-1535/2019 от 6 февраля 2020 г. по делу № 2-110/2020

№ 2-110/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 февраля 2020 года

г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи –при секретаре –с участием:помощника прокурора –

Корбут А.О.ФИО1 ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в городе Бахчисарай гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Бахчисарайского района Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к администрации Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, Муниципальному унитарному предприятию «Верхоречье», третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Межрегиональное управление Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю, о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия,-

установил:

14 августа 2019 года заместитель прокурора Бахчисарайского района Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц обратился в Бахчисарайский районный суд Республики Крым с исковым заявлением к администрации Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, Муниципальному унитарному предприятию «Верхоречье» о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия.

Исковые требования мотивированы тем, что в нарушение требования федерального законодательства, согласно информации территориального отдела по Бахчисарайскому району Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю, МУП «Верхоречье» осуществляет эксплуатацию скважин в населенных пунктах <адрес> – 1, <адрес> – 2, <адрес> при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, а также при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения и ограничений использования земельного участка в границах такой зоны санитарным правилам.

Поскольку администрацией Верхореченского сельского поселения, а также МУП «Верхоречье» не приняты меры по получению санитарно-эпидемиологических заключений, прокурор обратился в суд с настоящим иском.

Уточнив исковые требования, в порядке ст. 39 ГПК РФ, истец просит обязать администрацию Верхореченского сельского поселения и МУП «Верхоречье» в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обратиться в Межрегиональное управление Роспотребнадзора о Республике Крым и г. Севастополю за получением санитарно-эпидемиологических заключений на следующие источники водоснабжения: скважина № <адрес> (2014 г.), скважина <адрес> (2009 г.), скважина <адрес> (2014 г.), каптаж в <адрес>-2 (1990 г.), водовод в <адрес> (2013 г.).

В судебном заседании помощник прокурора поддержала исковые требования в полном объеме и просила суд удовлетворить их.

Ответчики явку своих предстаивтелей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д. 84, 85).

Третье лицо также извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения вышеуказанного гражданского дела (л.д. 82).

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения помощника прокурора, оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации население имеет право на благоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку, право на благоприятную окружающую среду.

Судом также установлено, что согласно акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от 17 апреля 2019 года Территориального отдела по Бахчисарайскому району Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю на основании распоряжения руководителя Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю от 9 апреля 2019 года № с 11 апреля 2019 года по 17 апреля 2019 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении МУП «Верхоречье».

В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (л.д. 7-8).

Согласно протокола главного специалиста-эксперта территориального отдела по Бахчисарайскому району Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю ФИО5 № от 17 апреля 2019 года директор МУП «Верхоречье» ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 10).

Как следует из акта приема-передачи муниципальной собственности Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым на праве хозяйственного ведения на баланс МУП «Верхоречье» переданы, в частности, следующие источники водоснабжения: скважина № <адрес> (2014 г.), скважина <адрес> (2009 г.), скважина <адрес> (2014 г.), каптаж № <адрес>-2 (1990 г.), водовод в <адрес> (2013 г.) (л.д. 14-16).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются: приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ.

В соответствии с ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Частью 4 ст. 12 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Судом установлено, что решением 7 сессии 1 созыва Верхореченского сельского совета Бахчисарайского района Республики Крым № от 3 февраля 2015 года услуги по водоснабжению на территории Верхореченского сельского поселения осуществляет МУП «Верхоречье».

В соответствии с ч. 5 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года № 222 «Об утверждении правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.

В соответствии с п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооруждений и иных объектов» проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градстроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

Как следует из заключения Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю МУП «Верхоречье» в адрес Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республики Крым и г. Севастополю не предоставляло соответствующего заявления об установлении санитарно-защитной зоны в отношении спорных объектов. Невыполнение ответчиками требований федерального законодательства об охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологического законодательства, влечет нарушение государственных прав Российской Федерации, кроме того, напрямую затрагивает интересы неопределенного круга лиц, а также может повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, прав граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, а также вышеуказанные нормы материального закона, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, поскольку в ходе рассмотрения дела по существу установлено, что МУП «Верхоречье», а также администрацией Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым допущены нарушения требований санитарного законодательства, которые выражаются в отсутствии санитарно-эпидемиологических заключений на источники водоснабжения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд –

решил:

исковое заявление заместителя прокурора Бахчисарайского района Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Обязать администрацию Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, муниципальное унитарное предприятие «Верхоречье» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Межрегиональное управление Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю за получением санитарно-эпидемиологических заключений на следующие источники водоснабжения: скважина № <адрес> (2014г.), скважина <адрес> (2009 г.), скважина <адрес> (2014 г.), каптаж в <адрес> – 2 (1990 г.), водовод в <адрес> (2013 г.).

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение вынесено 12 февраля 2020 года.

Судья: А.О. Корбут