Постановление № 5-446/2017 от 5 октября 2017 г. по делу № 5-446/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

06 октября 2017 года г. Ахтубинск Астраханской области

Судья Ахтубинского районного суда Астраханской области Шалекешов А.Х., при секретаре Гладченко О.П., с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 10.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица – коммандитного товарищества «Фролов и компания»,

установил:

В Ахтубинский районный суд поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 20.25 КоАП РФ в отношении юридического лица – коммандитного товарищества «Фролов и компания».

Согласно протоколу об административном правонарушении с ДД.ММ.ГГГГ 11 часов по ДД.ММ.ГГГГ 12 часов, при проведении внеплановой выездной проверки К.Т. «Фролов и Ко» по адресу: юридический адрес <адрес>, фактический адрес: <адрес>, ЗАТО Знаменск, позиционный район (боевые поля) войсковой части № с кадастровым номером № вблизи поселка Маяк Октября, в соответствии с Распоряжением № ВС-097 от ДД.ММ.ГГГГ Заместителя ФИО1 по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и <адрес>, обнаружено: на территории боевых полей находится 7 животноводческих точек. Животноводческие точки фактически используются в настоящее время для разведения скота. В ходе осмотра обнаружены скотомогильники, стихийные захоронения трупов животных в землю. Места сжигания трупов животных с наличием костных остатков. Разбросанные по земле кости, шкуры животных, трупы и имеющие признаки заболеваний сельскохозяйственные животные. Все правонарушения, выявленные в ходе проведения проверки являются длящимися, т.е. с 2006 года по настоящее время (11 лет) К.Т. «Фролов и Ко» использовались указанные животноводческие точки и земля Министерства Обороны без правоустанавливающих документов. В процессе деятельности этих животноводческих точек образовались биологические отходы. Информация о падеже животных в ветеринарную службу не сообщалась, ветеринарный врач трупы не осматривал, и утилизация данных трупов проводилась без указаний и контроля ветеринарной службы. Трупы животных находятся на крышах сараев, сброшены в выкопанные земляные ямы. Имеются места сжигания трупов на поверхности земли с разбросанными несгоревшими остатками. Сжигание трупов проводилось несоответствующим Правилам способом, зола и остатки не закапывались в землю.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 пояснил, что данное дело не подлежит рассмотрению Ахтубинским районным судом <адрес>, поскольку местом нахождения юридического лица является территория <адрес>, просил передать дело на рассмотрение в Ленинский районный суд <адрес>. Земельный участок, который указан в протоколе об административном правонарушении не отмежеван, соответственно, нельзя сделать вывод о том, что это территория ЗАТО <адрес>. Аналогичное дело рассмотрено Ленинским районным судом <адрес>.

Рассмотрев протокол об административном правонарушении, представленные к нему материалы, выслушав мнение представителя ФИО2, суд приходит к следующему.

Часть 3 статьи 10.8 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 18 Закона РФ от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии», владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны:

осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства;

предоставлять специалистам в области ветеринарии по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении;

до прибытия специалистов в области ветеринарии принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании;

соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства;

выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

В соответствии с п. 4.2 «СП ДД.ММ.ГГГГ-96. ВП 13.ДД.ММ.ГГГГ-96. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. 1. Общие положения. Санитарные правила. Ветеринарные правила», утвержденных Госкомсанэпиднадзором России ДД.ММ.ГГГГ №, Минсельхозпродом России ДД.ММ.ГГГГ №, предприятия и организации обязаны:

- обеспечить соблюдение настоящих Правил и осуществлять производственный контроль за их выполнением;

- разрабатывать и проводить гигиенические, профилактические, противоэпизоотические и противоэпидемические мероприятия, направленные на предупреждение и ликвидацию загрязнения патогенными микроорганизмами окружающей природной среды, предупреждение возникновения и распространения заразных болезней, общих для человека и животных;

- выполнять постановления, распоряжения и предписания должностных лиц органов и учреждений Государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ и Государственной ветеринарной службы РФ;

- своевременно информировать органы и учреждения Государственной ветеринарной службы РФ и Государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ об аварийных ситуациях, непредвиденных остановках производства, нарушениях технологических процессов, создающих опасность возникновения и распространения заразных болезней, общих для человека и животных;

При планировке, строительстве, реконструкции, модернизации животноводческих комплексов, птицефабрик, мясокомбинатов, других предприятий по производству, переработке и хранению продуктов животноводства, крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств граждан (далее - объекты сельскохозяйственного назначения) должно быть предусмотрено создание наиболее благоприятных условий для содержания животных, производства продуктов животноводства и предупреждения загрязнения окружающей среды производственными отходами и возбудителями заразных болезней человека и животных (п. 5.1).

Владельцы животных, производители продуктов животноводства и производители кормов обязаны: - осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, направленные на предупреждение болезней животных и безопасность (в ветеринарно-санитарном отношении) продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения, хранилища кормов, помещения для переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения внешней среды отходами животноводства и отходами переработки продукции;

- соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки, перегона и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства;

- своевременно представлять ветеринарным специалистам по их требованию животных для осмотра и обязательных профилактических мероприятий (иммунизация, исследования);

- немедленно извещать ветеринарных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении;

- до прибытия ветеринарных специалистов принимать меры по изоляции животных, подозрительных по заболеванию.

Согласно пункту 1.1 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом РФ ДД.ММ.ГГГГ № Правила являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями (в дальнейшем организациями) всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения.

Обязанность по доставке биологических отходов для переработки или захоронения (сжигания) возлагается на владельца (руководителя фермерского, личного, подсобного хозяйства, акционерного общества и т.д., службу коммунального хозяйства местной администрации) (п. 1.4).Биологические отходы утилизируют путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, обеззараживают в биотермических ямах, уничтожают сжиганием или в исключительных случаях захоранивают в специально отведенных местах (п. 1.5).

С введением настоящих Правил уничтожение биологических отходов путем захоронения в землю категорически запрещается (п. 1.7).

Категорически запрещается сброс биологических отходов в бытовые мусорные контейнеры и вывоз их на свалки и полигоны для захоронения (п. 1.8).

После погрузки биологических отходов на транспортное средство обязательно дезинфицируют место, где они лежали, а также использованный при этом инвентарь и оборудование.

Почву (место), где лежал труп или другие биологические отходы, дезинфицируют сухой хлорной известью из расчета 5 кг/кв. м, затем ее перекапывают на глубину 25 см. (п. 2.6).

Транспортные средства, инвентарь, инструменты, оборудование дезинфицируют после каждого случая доставки биологических отходов для утилизации, обеззараживания или уничтожения (п. 2.7).

В ходе проведенной с ДД.ММ.ГГГГ 11 часов по ДД.ММ.ГГГГ 12 часов внеплановой выездной проверки по адресу: юридический адрес <адрес>, фактический адрес: <адрес>, ЗАТО Знаменск, позиционный район (боевые поля) войсковой части 15644 с кадастровым номером <данные изъяты>, вблизи поселка Маяк Октября, было установлено, что КТ «Фролов и компания» перечисленные требования законодательства не исполняет.

На территории боевых полей находится 7 животноводческих точек. Животноводческие точки фактически используются в настоящее время для разведения скота. В ходе осмотра обнаружены скотомогильники, стихийные захоронения трупов животных в землю. Места сжигания трупов животных с наличием костных остатков. Разбросанные по земле кости, шкуры животных, трупы и имеющие признаки заболеваний сельскохозяйственные животные. В процессе деятельности животноводческих точек образовались биологические отходы. Информация о падеже животных в ветеринарную службу не сообщалась, ветеринарный врач трупы не осматривал, и утилизация данных трупов проводилась без указаний и контроля ветеринарной службы. Трупы животных находятся на крышах сараев, сброшены в выкопанные земляные ямы. Имеются места сжигания трупов на поверхности земли с разбросанными несгоревшими остатками. Сжигание трупов проводилось несоответствующим Правилам способом, зола и остатки не закапывались в землю.

Виновность КТ «Фролов и Компания» подтверждена протоколом об административном правонарушении, материалами проверки, дела об административном правонарушении, в т.ч. актом осмотра животноводческих точек от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалами.

Заявляя о неподсудности данного дела Ахтубинскому районному суду Астраханской области, представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, указал, что КТ «Фролов и компания» располагается на территории Волгоградской области, не имеет филиалов и представительств в Астраханской области, сослался на абзац 3 подп. «з» п. 4 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

В то же время, в абзацах 1 и 2 того же подпункта Постановления Пленума Верховного суда РФ говорится, что при определении подсудности необходимо также учитывать закрепленные в статье 29.5 КоАП РФ правила о территориальной подсудности дел об административных правонарушениях.

В части первой этой статьи закреплено общее правило, в соответствии с которым дело рассматривается по месту совершения правонарушения. Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Как установлено в судебном заседании, в том числе, из протокола об административном правонарушении, обязанности по соблюдению ст. 18 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п.п. 4.2, 5.1, 5.2, 7.4 Санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-96, п.п. 1.1, 1.4, 1.5, 1.7, 1.8, 2.6, 2.7, 4.3 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, Главным Санитарным врачом, ДД.ММ.ГГГГ №, должны были исполняться в данном случае по адресу: Астраханская область, ЗАТО Знаменск, позиционный район (боевые поля) войсковой части № с кадастровым номером №

По названному адресу были обнаружены допущенные товариществом нарушения.

Границы ЗАТО Знаменск Астраханской области определены Указом Президента РФ от 10 июля 2006 года № 691 «Об утверждении границ закрытого административно-территориального образования - города Знаменска Астраханской области».

В том числе, ЗАТО Знаменск Астраханской области, граничит и с населенными пунктами Волгоградской области, однако, в данном случае, местом совершения правонарушения является, территория Астраханской области, отнесенная к компетенции Ахтубинского районного суда.

В материалах дела также содержится письмо из администрации МО «Палласовского муниципального района» директору КТ «Фролов и компания», в котором также сообщается, что указанное товарищество осуществляет деятельность на территории ЗАТО Знаменск Астраханской области (л.д. 62).

Ссылка на постановление Ленинского районного суда Волгоградской области от 28 сентября 2017 года является также не состоятельной, поскольку местом совершения данного административного правонарушения является земельный участок с кадастровым номером 34:15:010102:59, т.е. отличный от земельного участка, указанного в настоящем деле.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность судом не установлено.

Учитывая обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, суд считает необходимым назначить указанному лицу – наказание в виде административного штрафа.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Суд считает возможным, учитывая осуществление КТ «Фролов и компания» своей деятельности в области сельского хозяйства, обстоятельства правонарушения, санкцию ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ, назначить штраф в размере менее минимального, предусмотренного данной статьей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Признать коммандитное товарищество «Фролов и компания» (<данные изъяты><адрес>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>, с уплатой штрафа по следующим реквизитам:

№

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Ахтубинский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления.

Судья Шалекешов А.Х.