Решение № 2-815/2018 2-815/2018~М-734/2018 М-734/2018 от 27 июня 2018 г. по делу № 2-815/2018

гражданское дело №2-815/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 июня 2018 года г. Свободный

Судья Свободненского городского суда Амурской области Щербакова С.В.,

с участием старшего помощника Свободненского городского прокурора Гриневой М.В.,

представителя Администрации г. Свободного ФИО1, действующей на основании доверенности от --,

при секретаре судебного заседания Тишкиной Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Свободненского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц – жителей города Свободного к администрации г. Свободного об обязании ликвидировать строительный мусор и остатки дома на месте ветхого и аварийного дома,

у с т а н о в и л:

Свободненский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц жителей г.Свободный, обратился в суд с исковым заявлением к Администрации города Свободного, в котором просит обязать ответчика ликвидировать строительный мусор и остатки дома на месте ветхого и аварийного дома по адресу: --.

Свои требования истец мотивировал следующим.

Свободненской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения органом местного самоуправления требований федерального законодательства об охране окружающей среды; в области обеспечения пожарной безопасности, а также при реализации региональных программ по переселению из ветхого и аварийного жилья в части ликвидации аварийного жилищного фонда.

Муниципальное образование является участником областных адресных программ переселения граждан из аварийного жилищного фонда на основании постановлений администрации области, предусматривающих, помимо переселения граждан, ликвидацию существующего аварийного жилищного фонда.

На территории г.Свободного в рамках федеральной целевой программы «Жилище» реализуется региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории Амурской области в 2013-3018 годах», утвержденная постановлением Правительства Амурской области от -- -- (далее - Программа).

Проверкой установлено, что переселение граждан завершено в полном объеме, жилой -- (соответственно квартиры в нем) фактически отсутствует; имеется деревянная коробка и строительный мусор, представляющие опасность для населения.

Таким образом, администрацией города Свободного не обеспечена ликвидация аварийного жилищного фонда, что влечет не достижение результатов Программы по улучшению городской среды за счет комплексного освоения территории после ликвидации аварийного жилищного фонда, не достигнуты цели и задачи Программы в части ликвидации аварийных многоквартирных домов.

Непригодный для проживания дом ухудшает внешний облик города, сдерживает развитие инфраструктуры, что снижает инвестиционную привлекательность территории.

В результате несоблюдения указанных норм федерального законодательства грубо нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду, экологическую и противопожарную безопасность, подвергаются опасности их жизнь и здоровье, а также возникает угроза уничтожения жилых домов и иного имущества, в связи с чем, истец обратился с данным требованием в суд.

В судебном заседании старший помощник Свободненского городского прокурора Гринева М.В. поддержала заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель Администрации г. Свободного ФИО1, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных исковых требований.

Выслушав стороны, изучив материалы дела и нормы материального права, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что переселение граждан из жилого -- в г. Свободном завершено, жилой -- фактически отсутствует, имеется деревянная коробка и строительный мусор, представляющие опасность для населения.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации вопросов местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется органами местного самоуправления.

В силу ст. 16 вышеуказанного Федерального закона, а также в силу Устава города, к вопросам местного значения городского округа, к полномочиям администрации города Свободного относятся: организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа; а также организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, сбору, вывозу, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов.

Частью 3 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» на органы местного самоуправления городского округа возложена обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона № 384-ФЗ от 30 декабря 2009 года «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в т.ч. меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Муниципальное образование является участником областных адресных программ переселения граждан из аварийного жилищного фонда на основании постановлений администрации области, предусматривающих, помимо переселения граждан, ликвидацию существующего аварийного жилищного фонда.

На территории г. Свободного в рамках федеральной целевой программы «Жилище» реализуется региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории Амурской области в 2013-3018 годах», утвержденная постановлением Правительства Амурской области от -- -- (далее - Программа).

В соответствии с Программой, муниципальные образования - участники Программы заключают муниципальные контракты, направленные на приобретение у застройщиков (строительство) жилых помещений для переселения граждан из аварийных многоквартирных домов; на основании заключенных договоров с гражданами, проживающими в аварийных многоквартирных домах, обеспечивают их переселение в соответствии с жилищным законодательством, а также обеспечивают ликвидацию аварийного жилищного фонда.

Результатами реализации мероприятий Программы являются, среди иных, решение проблемы переселения граждан из аварийного жилищного фонда, улучшение городской среды за счет комплексного освоения территории после ликвидации аварийного жилищного фонда.

Паспортом Программы определены цели и задачи, включающие в себя финансовое и организационное обеспечение переселения граждан из аварийных многоквартирных домов; предоставление жилых помещений переселяемым гражданам; ликвидация аварийных многоквартирных домов.

Статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 4-ФЗ «О пожарной безопасности», на органы местного самоуправления городских округов возложены обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских округов.

Во исполнение ст.16 указанного Федерального закона от 21.12.1994 № 4-ФЗ, постановлением Правительства РФ от -- -- утверждены Правила противопожарного режима в РФ, согласно п. 19 которых на территориях поселений и городских округов запрещается устраивать свалки горючих отходов.

Статьей 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что пожарная безопасность городских округов обеспечивается органами местного самоуправления в рамках реализации мер пожарной безопасности, к которым относятся: реализация полномочий по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности; организация выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

Таким образом, к ведению муниципального образования «город Свободный» относятся: ликвидация аварийного жилищного фонда; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городских округов; принятие мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде (в т.ч. осуществление мероприятий по утилизации строительного мусора).

Приложением -- к Программе утвержден перечень аварийных многоквартирных домов с указанием планируемой даты переселения граждан и планируемой даты сноса многоквартирного дома. Согласно указанному перечню, планируемая дата переселения жилого -- в г. Свободном установленная – третий квартал 2017 года, дата сноса дома – четвертый квартал 2017 года.

Материалами дела подтверждается, что жилой -- фактически отсутствует, имеется деревянная коробка и строительный мусор, представляющие опасность для населения.

Таким образом, администрацией г. Свободного не обеспечена ликвидация аварийного жилищного фонда, что влечет не достижение результатов Программы по улучшению городской среды за счет комплексного освоения территории после ликвидации аварийного жилищного фонда, не достигнуты цели и задачи Программы в части ликвидации аварийных многоквартирных домов.

Дефицит бюджета городского округа не освобождает ответчика от обязанности по ликвидации аварийного жилищного фонда, предусмотренной как Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Техническим регламентом о безопасности зданий и сооружений, так и постановлением Правительства Амурской области «Об утверждении региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории Амурской области в 2013 – 2018 годах»

Непригодный для проживания дом ухудшает внешний облик города, сдерживает развитие инфраструктуры, что снижает инвестиционную привлекательность территории.

В результате несоблюдения норм федерального законодательства нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду, экологическую и противопожарную безопасность, подвергаются опасности их жизнь и здоровье, а также возникает угроза уничтожения жилых домов и иного имущества, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковое заявление Свободненского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц – жителей города Свободного к администрации г. Свободного об обязании ликвидировать строительный мусор и остатки дома на месте ветхого и аварийного дома удовлетворить.

Обязать администрацию г. Свободного ликвидировать строительный мусор и остатки дома на месте ветхого и аварийного дома по адресу: --.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья Свободненского городского суда С.В.Щербакова