Решение № 2-1035/2025 2-1035/2025~М-221/2025 М-221/2025 от 10 апреля 2025 г. по делу № 2-1035/2025

Дело № 2-1035/2025

УИД 42RS0011-01-2025-000358-58


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ленинск-Кузнецкий 11 апреля 2025 года

Ленинск-Кузнецкий городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Роппеля А.А.,

при секретаре Лукинской И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ленинске-Кузнецком Кемеровской области гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу в лице Территориального отдела в г.Ленинске-Кузнецком, г.Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа № 6», администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа об устранении нарушений санитарного законодательства,

с участием представителя истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу – ФИО1, действующей на основании доверенности <номер> от 28.12.2025, действительной до 31.12.2025, представителя ответчика муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа № 6» - директора ФИО2, представителя Управления образования администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа – ФИО3, действующей на основании доверенности <номер> от 11.11.2024, выданной сроком на 1 год,

УСТАНОВИЛ:

Истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу в лице Территориального отдела в г.Ленинске-Кузнецком, г.Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе (далее по тексту Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу) обратилось в суд с иском к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа № 6» (далее по тексту МКОУ «СКОШ №6»), администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа об устранении нарушений санитарного законодательства.

Требования (с учетом уточнений) мотивированы тем, что территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу в г.Ленинске-Кузнецком, г.Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе был проведен профилактический визит с 04.09.2023 по 20.09.2023 в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в отношении МКОУ «СКОШ №6», расположенного по адресу: <адрес>

В ходе визита были выявлены нарушения санитарного законодательства СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».

В связи с выявленными нарушениями МКОУ «СКОШ №6» было выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарных норм и правил <номер> со сроком исполнения до 02.09.2024.

На основании п.5 ч.1 ст.57, п.4 ч.2 ст.90, ч.1 ст.95 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», абз.11 пп.«а» п.3 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», в связи с истечением срока исполнения предписания от 20.09.2023 № 87, с 04.10.2024 по 07.10.2024 была введена внеплановая документальная проверка МКОУ «СКОШ №6» на основании решения заместителя руководителя Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу от 01.10.2024 <номер>

В ходе внеплановой документарной проверки было установлено, что предписание <номер> от 20.09.2023 МКОУ «СКОШ №6» выполнено частично, а именно, не исполнен п.2 и частично п.1 предписания: 1. В столярной мастерской не обновлена краска на полу; 2. В корпусе № 1 капитальный ремонт кровли не проведен.

07.10.2024 по результатам внеплановой документарной проверки за неисполнение выданного предписания на юридическое лицо МКОУ «СКОШ №6» был составлен протокол по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ – невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, материалы дела об административном правонарушении были переданы в мировой суд. Постановлением мирового судьи Ленинск-кузнецкого городского судебного района от 23.10.2024 МКОУ «СКОШ №6» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы – это нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил является обязательным на всей территории Российской Федерации для органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей.

В соответствии со ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии с уставом, предметом деятельности учреждения, в том числе, является охрана жизни и укрепление здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности детей. Обязанность соблюдения лицами санитарного законодательства и санитарных правил предусмотрена ст.ст.11, 39 Закона № 52-ФЗ. В пределах, имеющихся в его распоряжении средств, учреждение осуществляет материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В соответствии с уставом учредителем и собственником имущества МКОУ «СКОШ №6» является муниципальное образование Ленинск-Кузнецкий муниципальный округ. Функции и полномочия учредителя МКОУ «СКОШ №6» осуществляются управлением образования Ленинск-Кузнецкого муниципального округа.

Согласно п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии с п.п.4,5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» органы местного самоуправления осуществляют создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательных муниципальных образовательных учреждений, а также обеспечивают содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих территорий.

Из представленного ответчиком документа от 14.03.2025 следует, что в соответствии с решением от 26.12.2024 <номер> «О бюджете Ленинск-Кузнецкого муниципального округа на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» предусмотрены бюджетные ассигнования в 2026 году на капитальный ремонт кровли зданий МКОУ «СКОШ № 6».

На основании изложенного и руководствуясь требованиями п.2 ч.1 ст.51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» истец просит обязать:

1) Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа № 6», расположенному по адресу: <адрес>, выполнить требования санитарного законодательства СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно:

- в столярной мастерской обновить краску на полу;

- в корпусе № 1 провести капитальный ремонт кровли.

2) Администрацию Ленинск-Кузнецкого муниципального округа профинансировать указанные мероприятия.

3) Установить срок для совершения действий в части пола в столярной мастерской до 15.09.2025, в части ремонта кровли корпуса № 1 до 01.09.2026.

В судебном заседании представитель стороны истца ведущий специалист-эксперт территориального отдела в г.Ленинске-Кузнецком, г.Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу ФИО1, действующая на основании доверенности, требования поддержала в полном объеме по доводам и обстоятельствам, изложенным в иске с учетом уточнений от 11.04.2025.

Представитель ответчика МКОУ «СКОШ №6» директор ФИО2 в судебном заседании пояснила, что уточненные исковые требования признает в полном объеме, выразила согласие на выполнение требований санитарного законодательства СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», проведения ремонтных работ в столярной мастерской путем обновления краски на полу и в корпусе № 1 путем проведения капитального ремонта кровли. Также, пояснила, что возможность исполнения требований истца по ремонту кровли в корпусе № 1 может быть осуществлена только при наличии должного финансирования со стороны администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа.

В судебное заседание представитель ответчика администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа не явился, о дате и времени извещен надлежащим образом. В ходе подготовки к судебному заседанию, представителем ФИО4, действующей на основании доверенности, представлены возражения из которых следует, что исковые требования не признает, в удовлетворении иска просит отказать, поскольку считает, что администрация Ленинск-Кузнецкого муниципального округа необоснованно указана в качестве соответчика, поскольку понуждение администрации муниципального образования к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя бюджетных средств. Учитывая дефицит бюджета Ленинск-Кузнецкого муниципального округа исполнить исковые требования в короткий срок невозможно. Сроки для исполнения исковых требований, должны быть разумными, достаточными и исполнимыми. Просит также учесть, что решение суда должно носить характер исполнимости, муниципальный заказчик обязан следовать процедурам, установленным Законом о закупках, которые в короткий срок исполнены быть не могут, они носят затяжной характер и не всегда положительный, в то время как судебный акт должен отвечать принципу исполнимости.

В судебном заседании представитель третьего лица Управления образования администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа ФИО3, действующая на основании доверенности, согласилась с уточненными требованиями истца, при этом пояснила, что возможность исполнения требований в части ремонта кровли в корпусе № 1 может существовать только при наличии должного финансирования со стороны администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья. В соответствии со статьей 45 Конституции Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 6, части 7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно пункту 8 ч.1 ст.41 указанного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с частью 9 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ.

Согласно ч.1 ст.296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Из материалов дела следует, что МКОУ «СКОШ №6» расположено по адресу: <адрес>. Учредителем, согласно данным ЕГРЮЛ, является Управление образования администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа.

Также, в соответствии с пунктом п. 1.1 Устава МКОУ «СКОШ №6» учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Ленинск-Кузнецкий городской округ (в настоящее время Ленинск-Кузнецкий муниципальный округ), от имени которого функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа (в настоящее время Ленинск-Кузнецкого муниципального округа); имущество находится в муниципальной собственности и закреплено за учреждением на праве оперативного управления (п.6.1 Устава).

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиям, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии со статьей 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов. В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, эксплуатационный контроль, текущий ремонт.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно- технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкцией, в том числе отклонений от вертикальности.

Как следует из материалов дела, территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу в г.Ленинске-Кузнецком, г.Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе был проведен профилактический визит с 04.09.2023 по 20.09.2023 в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в отношении МКОУ «СКОШ №6».

В ходе визита были выявлены многочисленные нарушения санитарного законодательства СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», среди которых, согласно п. 1 в столярной мастерской краска на полу стерлась и требует окраски (п.2.5.2. СП 2.4.3648-20) и п. 2 в корпусе № 1 многочисленные следы протекания кровли (п. 2.5.3. СП 2.4.3648-20).

В связи с выявленными нарушениями МКОУ «СКОШ №6» выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарных норм и правил <номер> от 20.09.2023 со сроком исполнения до 02.09.2024.

01.10.2024 решением заместителя руководителя Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу <номер> в связи с истечением срока исполнения предписания <номер> от 20.09.2023, с 04.10.2024 по 07.10.2024 была введена внеплановая документальны проверка МКОУ «СКОШ №6», в ходе которой установлено, что предписание <номер> от 20.09.2023 МКОУ «СКОШ №6» выполнено частично, а именно, не исполнен п.2 и частично п.1 предписания: 1. В столярной мастерской не обновлена краска на полу; 2. В корпусе № 1 капитальный ремонт кровли не проведен.

07.10.2024 по результатам внеплановой документарной проверки за неисполнение выданного предписания на юридическое лицо МКОУ «СКОШ №6» составлен протокол по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ – невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, материалы дела об административном правонарушении были переданы в мировой суд.

Согласно вступившему 05.11.2024 в законную силу постановлению мирового судьи судебного участка № 5 Ленинск-Кузнецкого городского судебного района Кемеровской области от 23.10.2024, МКОУ «СКОШ №6» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб. Постановлением вина МКОУ «СКОШ №6» в не выполнении требований пунктов предписания выданного Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу <номер> от 20.09.2023, а именно п.1 (частично) в столярной мастерской не обновлена краска на полу; п.2 в корпусе № 1 капитальный ремонт кровли не проведен, доказана.

В силу ч.4 ст.61 ГПК РФ вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении обязательны для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого они вынесены, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

Таким образом, ответчик МКОУ «СКОШ №6» не устранил нарушения санитарного законодательства в соответствии с п.п. 1 и 2 предписания Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу <номер> от 20.09.2023.

Указанные обстоятельства не были опровергнуты сторонами в суде.

Кроме того, согласно сообщению финансового управления администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа <номер> от 14.03.2025, в соответствии с решением <номер> от 26.12.2024 «О бюджете Ленинск-Кузнецкого муниципального округа на 2025 года и на плановый период 2026 и 2027 годов» предусмотрены бюджетные ассигнования в 2026 года в сумме 22 000,00 тыс. руб. на капитальный ремонт кровли знания МКОУ «СКОШ №6». Бюджет Ленинск-Кузнецкого муниципального округа на 2025 год им на плановый период 2026 и 2027 годов принят с дефицитом, который на 2025 год оставляет 50 923,7 тыс. руб.

Согласно ч. 1 ст.55.25 Градостроительного кодекса РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Согласно статьям 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Главным распорядителем бюджетных средств (абз. 36 ст. 6абз. 36 ст. 6 БК РФ) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом;

Согласно ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий и соблюдение требований законодательства об образовании, является обязанностью не только образовательных организаций, но и органов местного самоуправления.

Как установлено в судебном заседании, учредителем и собственником имущества МКОУ «СКОШ №6» является Ленинск-Кузнецкий муниципальный округ в лице администрации, в связи с чем, на него возложена обязанность нести бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 123.21 ГК РФ на имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим ГК РФ.

При этом, бездействие МКОУ «СКОШ №6» создает угрозу жизни и здоровью обучающихся, ущемляет их право на получение образовательных услуг в условиях безопасности. Ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей по обеспечению соблюдения требований безопасности создает угрозу возможности причинения вреда здоровью обучающихся.

Доводы представителя ответчика - администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа о необоснованном возложении на администрацию обязанности профинансировать расходы по устранению выявленных нарушений санитарного законодательства, поскольку это ведет к ограничению прав главного распорядителя бюджетных средств, суд находит верными исходя из следующего.

Согласно сообщению финансового управления администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа <номер> от 14.03.2025, в соответствии с решением <номер> от 26.12.2024 «О бюджете Ленинск-Кузнецкого муниципального округа на 2025 года и на плановый период 2026 и 2027 годов» предусмотрены бюджетные ассигнования в 2026 года в сумме 22 000,00 тыс. руб. на капитальный ремонт кровли знания МКОУ «СКОШ №6».

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой ст. 6 БК РФ).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (ст. 38.1 БК РФ).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом п. 1 ст. 74 БК РФ порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (п. 4 ст. 154 БК РФ).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (ст. 158 БК РФ).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация муниципального образования Ленинск-Кузнецкого муниципального округа, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

При этом понуждение администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

С учетом изложенного, требование истца в части возложения на администрацию Ленинск-Кузнецкого муниципального округа обязанности произвести финансирование исполнения МКОУ «СКОШ №6» мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства, удовлетворению не подлежит.

Таким образом, суд оценивая представленные доказательства в совокупности и в соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ принимает решение по заявленным истцом требованиям, полагает, что требования Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу о возложении обязанности на МКОУ «СКОШ №6» провести необходимые ремонтно-восстановительные работы здания школы, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Учитывая, что осуществление мероприятий по выделению денежных средств представляет собой необходимость выполнения ряда действий, принимая во внимания изложенное выше, а также специфику деятельности, которая проводится в здании, а именно, в нём осуществляется образовательный процесс, который начинается ежегодно с 01.09., объяснения сторон, что в столярной мастерской работы по обновлению краски на полу будут выполнены в рамках текущего ремонта в летнее каникулярное время 2025 года, а в корпусе № 1 капитальный ремонт кровли с учетом предусмотренных бюджетных ассигнований в 2026 году, суд приходит к выводу, что разумным следует считать срок для совершения действий в части столярной мастерской обновить краску на полу до 15.09.2025, в части корпуса № 1 провести капитальный ремонт кровли до 01.09.2026.

Доказательства невозможности совершения действий в указанные сроки согласно ст.56 ГПК РФ, сторонами не представлено.

В соответствии со статьей 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При этом суд разъясняет, что ответчики при наличии к тому оснований не лишены права обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 203 ГПК РФ.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу об их удовлетворении и полагает возможным обязать МКОУ «СКОШ №6» выполнить требования санитарного законодательства СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», установив МКОУ «СКОШ №6» срок для совершения действий в части столярной мастерской обновить краску на полу до 15.09.2025, в части корпуса № 1 провести капитальный ремонт кровли до 01.09.2026, при этом суд учитывает обоснованные пояснения сторон о видах необходимых мероприятий для исполнения требуемых Управлением Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу действий.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу в лице Территориального отдела в г.Ленинске-Кузнецком, г.Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа № 6», Администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа об устранении нарушений санитарного законодательства, удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа № 6» (<данные изъяты>), расположенное по адресу: <адрес>, выполнить требования санитарного законодательства СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно:

- в столярной мастерской обновить краску на полу;

- в корпусе № 1 провести капитальный ремонт кровли.

Установить Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа № 6» срок для совершения действий:

- в части столярной мастерской обновить краску на полу до 15.09.2025;

- в части корпуса № 1 провести капитальный ремонт кровли до 01.09.2026.

В части требований к Администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинск-Кузнецкий городской суд Кемеровской области.

Мотивированное решение изготовлено 25.04.2025.

Председательствующий: подпись А.А. Роппель

Подлинник документа находится в материалах гражданского дела № 2-1035/2025 Ленинск-Кузнецкого городского суда города Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области-Кузбасса