Решение № 12-91/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 12-91/2019

Дело № 12-91


Р Е Ш Е Н И Е

г. Шумиха 23 июля 2019 года

Судья Шумихинского районного суда Курганской области Махмутов М.Х.

с участием

помощника прокурора Шумихинского района

Курганской области Плотникова А.П.

лица в отношении которого ведётся

дело об административном правонарушении ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Шумихинского района Курганской области Шарипова Э.А. на постановление и.о. руководителя Курганского УФАС России Л. от 12.04.2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении Главы Рижского сельсовета Шумихинского района Курганской области ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. руководителя УФАС России по Курганской области от 12.04.2019 производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - Главы Рижского сельсовета Шумихинского района Курганской области ФИО1, прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Считая постановление не соответствующим требованиям действующего законодательства, и не соглашаясь с выводами должностного лица Курганского УФАС России заместитель прокурора Шумихинского района принес протест, указав, что согласно материалам дела 22.11.2018 между В. и Администрацией Рижского сельсовета Шумихинского района Курганской области в лице Главы Рижского сельсовета ФИО1 заключен договор № 12/2018 на выполнение работ по зимнему содержанию автомобильных дорог на территории Рижского сельсовета.

Согласно п. 1.2 выполнение работ осуществляется с момента заключения настоящего договора с 22.11.2018 по 18.12.2018.

В соответствии с п. 3.2, 3.3 расчеты производятся после подписания акта сдачи-приемки выполненных работ, путем перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика в течение 30 календарный дней с момента подписания акта приемки выполненных работ и справки о стоимости выполненных работ.

18.12.2018 В. выставлен акт выполненных работ и сос-тавлена справка о стоимости выполненных работ, которые подписаны Заказчиком.

Таким образом, Заказчик был обязан оплатить выполненные работы в срок до 16.01.2019.

Между тем, в нарушение п. 3.2 и 3.3. договора оплата выполненных работ Заказчиком не была осуществлена. Так, по состоянию на 22.02.2019 имелась задолженность по вышеуказанному договору в размере 49 999,94 руб.

При этом установлено, что остаток денежных средств на лицевом счете Администрации Рижского сельсовета Шумихинского района на 19.12.2018 составляет 198 261,08 руб.

У Главы Рижского сельсовета Шумихинского района ФИО1 имелась возможность оплатить работы по зимнему содержанию автомобильных дорог В. ввиду наличия денежных средств на лицевом счете администрации. Вместе с тем ФИО1 не было принято мер к оплате выполненных работ В.., что свидетельствует о неисполнении им своих служебных обязанностей.

Таким образом, у Главы Рижского сельсовета ФИО1 имелась возможность для соблюдения законодательства, за нарушение которого ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Кроме того, полагает, что состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ является формальным, для квалификации действий должностного лица достаточно самого факта нарушения срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд вне зависимости от наступивших последствий, причин нарушения срока и порядка оплаты и невозможности произвести такую оплату в установленный законом (договором) срок.

В этой связи в действиях должностного лица - Главы Рижского сельсовета Шумихинского района Курганской области ФИО1 содержится состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ. Просит постановление и.о. руководителя Курганского УФАС России от 12.04.2019 отменить, дело об административном правонарушении вернуть на новое рассмотрение.

В судебном заседании помощник прокурора Шумихинского района Плотников А.П. доводы, изложенные в протесте, поддержал и просил постановление от 12.04.2019 отменить, и направить дело на новое рассмотрение.

Представитель Курганского УФАС России в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

ФИО1 с доводами протеста не согласился.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив доводы протеста и материалы административного дела, суд установил следующее.

Постановлением заместителя прокурора Шумихинского района Курганской области Шариповым Э.А. от 22.02.2019 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – Главы Рижского сельсовета Шумихинского района Курганской области ФИО1, в связи с нарушением срока оплаты выполненных работ при осуществлении закупки для обеспечения муниципальных нужд.

Постановлением от 12.04.2019, вынесенным и.о. руководителя Курганского УФАС России Л. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – Главы Рижского сельсовета Шумихинского района Курганской области ФИО1, прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании установлено, что 22.11.2018 между Администрацией Рижского сельсовета Шумихинского района Курганской области в лице Главы Рижского сельсовета Шумихинского района Курганской области ФИО1 и В. заключен договор на выполнение работ по отчистке дорог от снега на территории Рижского сельсовета.

В соответствии с п. 1.2, 3.1 Договора выполнение работ осуществляется с 22.11.2018 по 18.12.2018. Стоимость работ по договору составляет 49 999, 94 руб.

В силу п. 3.2, 3.3 Договора расчет производится после подписания акта сдачи-приемки выполненных работ, путем перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика в течение 30 календарных дней с момента подписания акта приемки выполненных работ и справки о стоимости выполненных работ.

18.12.2018 сторонами подписаны акт о приемке выполненных работ и справка о стоимости выполненных работ по договору от 22.11.2018 на сумму 49 999, 94 руб.

Таким образом, исходя из условий пунктов 3.2, 3.3 Договора, Заказчик обязан оплатить выполненные работы, в срок до 17.01.2019.

Кроме того, судом установлено, что 19.11.2018 в целях обеспечения финансирования Договора от 22.11.2018 между Администрацией Шумихинского района и Администрацией Рижского сельсовета Шумихинского района заключено дополнительное соглашение № 14/1 на выделение субсидии в размере 152 952, 94 руб., в том числе в указанную сумму включены работы по очистке дорог от снега на территории Рижского сельсовета Шумихинского района на общую сумму 49 999, 94 руб. (Приложение № 1).

При этом, согласно справке о поступлении и расходовании денежных средств по счету Администрации Рижского сельсовета Шумихинского района на 19.12.2018 денежные средства в виде субсидии по вышеуказанному дополнительному соглашению на счет поступили не полном объеме в размере 102 953 руб.

Данные денежные средства в полном объеме использованы должностным лицом Администрации Рижского сельсовета Шумихинского района Курганской области на оплату первоочередного обязательства по оплате налога на имущество.

Таким образом, денежные средства на оплату выполненных работ по договору от 22.11.2018 в сумме 49 999, 94 руб. Администрацией Шумихинского района Курганской области не выделены.

В период с 18.12.2018 по 17.01.2019 на расчетном счете Администрации Рижского сельсовета Шумихинского района Курганской области имелись денежные средства в размере 198 261, 08 руб., которые являются целевыми и не подлежат расходованию на оплату выполненных работ по договору от 22.11.2018.

Согласно реестру перечисленных поступлений № 1954071 и платежному поручению от 03.04.2019 денежные средства на сумму 49 999, 94 руб. поступили на расчетный счет Администрации Рижского сельсовета Шумихинского района и перечислены на счет заказчика в счет выполнения обязательств по договору от 22.11.2018.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 1 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе, особенностей исполнения контрактов.

Статьей 3 указанного Федерального закона, установлено, что муниципальный заказчик - муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки (п. 6).

Заказчик - государственный или муниципальный заказчик либо в соответствии с частями 1 и 2.1 статьи 15 настоящего Федерального закона бюджетное учреждение, государственное, муниципальное унитарные предприятия, осуществляющие закупки (п. 7).

Государственный контракт, муниципальный контракт - договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд (п. 8).

В соответствии с п. 13, 13.1 ст. 34 указанного Федерального закона, в контракт включается обязательное условие: о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии с частью 4 статьи 33 настоящего Федерального закона требований к их предоставлению.

Срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Часть 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, нарушение срока оплата по Договору (муниципальному контракту) является объективной стороной правонарушения, входящей в состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Для привлечения лица к административной ответственности необходимо доказать, что правонарушение было совершено сотрудником, должностным лицом, при выполнении своих служебных обязанностей.

Согласно главе II Устава Рижского сельсовета Шумихинского района к вопросам местного значения Рижского сельсовета относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Рижского сельсовета (ст. 6.1).

Согласно ст. 27 Устава глава Рижского сельсовета является высшим должностным лицом Рижского сельсовета и наделяется Уставом в соответствии с федеральным законодательством собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с постановлением Главы Рижского сельсовета от 03.04.2017 № 8 ФИО1 вступил в должность Главы Рижского сельсовета.

Статьей 28 Устава установлены полномочия главы Рижского сельсовета.

Глава Рижского сельсовета представляет Рижский сельсовет в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени Рижского сельсовета.

Обеспечивает осуществление органами местного самоуправления Рижского сельсовета полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Курганской области.

Исполняет бюджет Рижского сельсовета, утвержденный Рижской сельской Думой, распоряжается средствами Рижского сельсовета в соответствии с утвержденным Рижской сельской Думой бюджетом и бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 44 Устава Рижский сельсовет имеет собственный бюджет.

Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (ст. 45 Устава).

В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ, ФИО1 является должностным лицом, подлежащим привлечению к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно объяснениям ФИО1 в судебном заседании возможность осуществить оплату по Договору в установленный срок отсутствовала, в связи с тем, что денежные средства на оплату оказанных услуг Администрацией Шумихинского района не были перечислены, а имеющиеся на расчетном счете денежные средства на 17.01.2019 предназначались для выплаты заработной платы. Бюджет сельского совета является дефицитным и дотационным, все поступающие на расчетный счет денежные средства являются целевыми и не могут быть использованы не по назначению.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнением своих служебных обязанностей.

При этом, доказательств того, что у Главы Рижского сельсовета ФИО1 имелась возможность произвести оплату по Договору материалы дела не содержат.

Действительно состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает наступление вредных последствий.

Однако отнесение состава указанного правонарушения к формальным законодателем произведено по особенностям конструкции признаков объективной стороны состава правонарушения.

При этом деяние должностного лица должно содержать в себе все признаки состава правонарушения.

Состав правонарушения – совокупность его элементов: объект, субъект, объективная и субъективная стороны.

Субъективная сторона административного правонарушения представляет собой психическое отношение субъекта к противоправному действию или бездействию и его последствиям. Обязательным признаком субъективной стороны является вина субъекта административного правонарушения.

В силу п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Таким образом, выводы должностного лица Курганского УФАС России о том, что своевременная оплата по договору от 22.11.2018 не произведена по независящим от воли должностного лица Администрации Рижского сельсовета Шумихинского района Курганской области обстоятельствам, суд находит обоснованными и подтвержденными материалами дела.

Иные доводы, приведенные в протесте, не опровергают выводов должностного лица и не подтверждают неправильного применения норм права, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены обжалуемого постановления.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении, не допущено. При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения протеста не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 – 30.10 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о. руководителя Курганского УФАС России от 12.04.2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении Главы Рижского сельсовета Шумихинского района Курганской области ФИО1, оставить без изменения, протест без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии решения с подачей жалобы через Шумихинский районный суд Курганской области.

Судья Махмутов М.Х.