Решение № 2А-1308/2018 2А-1308/2018~М-1022/2018 М-1022/2018 от 3 октября 2018 г. по делу № 2А-1308/2018

Дело № 2а-1308/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 октября 2018 года г. Смоленск

Смоленский районный суд Смоленской области

В составе:

председательствующего судьи Стеблевой И.Б.,

при секретаре Дмитриевой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ПН к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области о возложении обязанности,

установил:

ПН обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области (далее Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области) о возложении обязанности выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № <номер> площадью <данные изъяты> находящийся по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, в обоснование иска указав, что он (истец) является собственником указанного земельного участка, сведения о котором содержатся в ЕГРН с <дата>, границы участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. С целью строительства жилого дома Администрацией МО <адрес> разработан градостроительный план земельного участка, согласно которого истцу для осуществления застройки необходимо получить согласование с ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург»-Смоленское ЛПУМГ. Истец полагая, что его земельный участок не попадает в СЗЗ промплощадки ГРС «Талашкино» и расположен между земельными участками, на которых находятся жилые дома, обратился к ответчику с целью получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома, однако получил отказ, который считает формальным и незаконным и нарушающим его права, как собственника земельного участка, не позволяет ему ведение приусадебного личного подсобного хозяйства.

ПН и его представитель РН в судебном заседании требования поддержали в полном объеме, по основаниям изложенным в иске, дополнительно пояснив, что согласование на осуществление застройки ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург»-Смоленское ЛПУМГ не выдано. Согласно Постановлением Главного государственного санитарного врача по Смоленской области от <дата> № <номер> установлены расчетные санитарно-защитные зоны от границ их территории для промплощадки ГРС «Талашкино»: в юго-западном и западном направлении – <данные изъяты> в северо-западном направлении – <данные изъяты> остальных направлениях – <данные изъяты>. Однако в градостроительном плане земельного участка указана зона предполагаемой застройки, ссылок ограничения прав на землю градостроительный план не содержит.

Представитель административного ответчика – Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области НА., действующая на основании доверенности со специальными полномочиями, в судебном заседании административный иск не признала, указал, что градостроительный план подготавливался Администрацией МО Смоленского района и в данном документе указано, что весь земельный участок, принадлежащей истцу, находится в санитарно-защитной зоне ГРС Талашкино, в связи с чем, на основании этого градостроительного плана не могло быть выдано положительное разрешение на строительство.

Заслушав объяснения административного истца, его представителя, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ удовлетворение судом требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными возможно в случае, если суд признает их несоответствующими нормативным правовым актам и одновременно нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу ст.178 и ч.8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. При недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Из материалов дела следует, что ПН на праве собственности принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> с кадастровым номером № <номер>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, о чем в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним <дата> сделана запись регистрации. Основанием возникновения права является договор дарения от <дата>.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что Решением Совета Депутатов Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от <дата> № <номер> утвержден Генеральный план Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области и Правила землепользования и застройки Пригорского сельского поселения.

По заявлению ПН ведущим специалистом по градостроительному кадастру комитета по строительству, архитектуре и транспорту Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области <дата> подготовлен градостроительный план земельного участка площадью <данные изъяты> с кадастровым номером № <номер>, согласно которому земельный участок частично расположен в границах охранной зоны «Границы зоны с особыми условиями использования территории – ВЛ 1007 ПС Одинцово», зона с особыми условиями использования территорий, № <номер>, <дата>. Площадь земельного участка покрываемого охранной зоной составляет 250 кв.м. Ограничение прав на земельный участок предусмотренные ст.56 ЗК РФ. Содержание ограничений режима использования объектов недвижимости в границах зоны с особыми условиями использования территории установлены п.п. 8,9,10,11 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № <номер> «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон». Земельный участок полностью расположен в границах санитарно-защитной зоны для промплощадки ГРС «Талашкино». Постановление Главного государственного санитарного врача по Смоленской области от <дата> № <номер> «Об установлении расчетных санитарно-защитных зон для промплощадок газораспределительных станций ГРС «Рославль», ГРС «Стодолище», ГРС «Талашкино», ГРС «Шаталово» филиала ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» - Смоленское ЛПУМГ», в связи с чем, указано на необходимость получения согласования с ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» - Смоленское ЛПУМГ»

ПН в отсутствие согласования с ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» - Смоленское ЛПУМГ», обратился с заявлением в адрес Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области о выдачи разрешения на строительство жилого дома на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером № <номер>.

По результатам рассмотрения заявления Администрация МО «Смоленский район» Смоленской области <дата> отказала в выдачи разрешения на строительство по адресу: <адрес>, указав, что в соответствии с градостроительным планом земельного участка от <дата> № <номер> и ПЗЗ Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области утвержденными Решением Совета Депутатов Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от <дата> № <номер>, установлено, что земельный участок с кадастровым номером № <номер> размещен в территориальной зоне Ж1 с наложением санитарно-защитной зоны ГРС «Талашкино» и в соответствии с п.59 ПЗЗ Пригорского сельского поселения на территории санитарных, защитных и санитарно-защитных зон в соответствии с законодательством Российской Федерации не допускается размещение жилой застройки, включая отдельные жилые дома…..(п.3 ст.59 ПЗЗ).

Считая данный отказ Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области незаконным ПН обратился в суд с рассматриваемым административным иском.

Статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) предусмотрено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Порядок выдачи разрешений на строительство определен ст.ст. 51 и 51.1 Градостроительного кодекса РФ, в соответствии с требованиями которой разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по заявлению застройщика, представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи) …., а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Таким образом, по смыслу данной нормы отношения по выдаче разрешения на строительство возникают в сфере публичных правоотношений между органом власти и застройщиком и направлены на обеспечение безопасности строительства и реконструкции строительных объектов.

В силу п. 3 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Согласно ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации правовой режим земельных участков определяется градостроительным регламентом. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ст. 37 Градостроительного кодекса).

Статьей 8 и пунктом 1 статьи 23 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон N 52-ФЗ) предусмотрено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарным правилам в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока. Согласно статьям 10, 11 Закона N 52-ФЗ граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с пунктом 2.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 N 74 (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Законом N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования - санитарно-защитная зона, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

В санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования (5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что ГРС Талашкино, является газораспределительной станцией высокого давления, предназначенной для подачи газа потребителям (населенным пунктам, промышленным предприятиям и т.д.), собственником является ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург», обслуживается филиалом ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» Смоленское ЛПУ МГ. Для ГРС Талашкино установлены размеры расчетных санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача по Смоленской области от <дата> № <номер> (от границ их территории: для промплощадки ГРС «Талашкино»: <адрес>

Обжалуя действия Администрации МО «<адрес>» <адрес> административный истец ссылается на тот факт, что санитарно-защитная зона для эксплуатации ГРС «Талашкино» в окончательном размере не установлена, Постановлением от <дата> № <номер> определена расчетная санитарно-защитная зона, в которую земельный участок истца не попадает.

Между тем, установление санитарно-защитных зон вокруг производственных объектов - источников негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека является обязательным в силу законодательства и направлено на снижение уровня воздействия на окружающую среду и здоровье человека до требуемых гигиенических нормативов и на обеспечение конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду (статья 42 Конституции Российской Федерации).

По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», для объектов, их отдельных зданий и сооружений с технологическими процессами, являющимися источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека, в соответствии с санитарной классификацией предприятий, производств и объектов устанавливаются следующие размеры санитарно-защитных зон: предприятия первого класса - 1000 м; предприятия второго класса - 500 м; предприятия третьего класса - 300 м; предприятия четвертого класса - 100 м; предприятия пятого класса - 50 м.

В силу п. 3.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной. Границы санитарно-защитной зоны устанавливаются от источников химического, биологического и/или физического воздействия либо от границы земельного участка, принадлежащего промышленному производству и объекту для ведения хозяйственной деятельности и оформленного в установленном порядке, далее - промышленная площадка, до ее внешней границы в заданном направлении (п.3.3). Временное сокращение объема производства не является основанием к пересмотру принятого размера санитарно-защитной зоны для максимальной проектной или фактически достигнутой мощности (п.3.8). Граница санитарно-защитной зоны на графических материалах города, схема территориального планирования и др.) за пределами промышленной площадки обозначается специальными информационными знаками (п.3.9).

Как следует из п.7.1.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» ГРС относится к III классу (санитарно-защитная зона - 300 м). При этом указанный пункт раздела «Класс III» прямо именует газораспределительные станции магистральных газопроводов с одоризационными установками меркаптана.

В соответствии с п.2.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Как указывалось выше, Постановлением Главного государственного санитарного врача по Смоленской области от <дата> № <номер> установлены для промплощадок газораспределительных станций филиала ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» Смоленское ЛПУ МГ расчетные санитарно-защитные зоны от границ их территории: для промплощадки ГРС «Талашкино»: <адрес>

Таким образом, судом установлено, что ориентировочный размер санитарно-защитной зоны для эксплуатации ГРС Талашкино установлен, в соответствии с требованиями п.2.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03.

При таких обстоятельствах, а также учитывая нормативное установление санитарно-защитной зоны и минимальных расстояний до различных категорий объектов (300 м для объектов III класса), не обусловленных выделением санитарно-защитной зоны, доводы административного истца суд находит несостоятельными.

Вопреки доводам административного истца расположение земельного участка с кадастровым номером № <номер> в санитарно-защитной зоне ГРС «Талашкино» подтверждается материалами дела: схемой расположения земельного участка на кадастровой карте, градостроительным планом земельного участка, выкопировкой из ИСОГД Смоленского района.

При обращении в адрес административного ответчика за получением разрешения на строительство ПН. не представил согласование с ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» Смоленское ЛПУ МГ, о чем ему разъяснено при изготовлении градостроительного плана земельного участка.

Согласно ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (действующей на момент спорных правоотношений) в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ непредставление документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

При таких обстоятельствах, учитывая положения ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (начало действия редакции <дата>), принимая во внимание, что выдача разрешения на строительство жилого дома не соответствует требованиям утвержденного градостроительного плана принадлежащего ПН земельного участка, суд находит требования заявителя необоснованными.

Доводы административного истца о том, что его земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1 и имеет вид разрешенного использования: для личного подсобного хозяйства, не является основанием для признания оспариваемого решения органа местного самоуправления об отказе выдаче разрешения на строительство жилого дома незаконным.

Кроме того суд отмечает, что разрешенным видом использования принадлежащего истцам земельного участка (основным) является ведение личного подсобного хозяйства.

В соответствии со ст. 4 ФЗ от 07.07.2003 N 112-ФЗ (ред. от 21.06.2011) «О личном подсобном хозяйстве», приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

В соответствии с <данные изъяты> на территории санитарных, защитных и санитарно-защитных зон в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе в соответствии с Федеральным законом «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», устанавливается специальный режим использования земельных участков и объектов капитального строительства (п.1 ст.59 ПЗЗ); содержание указанного режима определено в соответствии с СанПиНом 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами «Санитарно-защитные зоны и санитария классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в составе требований к использованию, организации и благоустройству санитарных, защитных и санитарно-защитных зон (п.3 ст.59 ПЗЗ); в соответствии с указанным режимом вводятся ограничения, в том числе на территории санитарных, защитных и санитарно-защитных зон не допускается размещение жилой застройки, включая отдельные жилые дома…..(п.3 ст.59 ПЗЗ).

С учетом вышеприведенных норм права, суд находит требования административного истца о возложении обязанности на Администрацию муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № <номер>, не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований ПН о возложении обязанности на Администрацию МО «Смоленский район» Смоленской области выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № <номер> – отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.Б.Стеблева