Решение № 2-1607/2018 2-48/2019 2-48/2019(2-1607/2018;)~М-1658/2018 М-1658/2018 от 10 января 2019 г. по делу № 2-1607/2018

№ 2-48/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 января 2019 года пгт. Красногвардейское

Красногвардейский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего: судьи - Пикулы К.В.,

при секретаре - Костюк К.И. ,

с участием

прокурора - Кошевой Е.О. ,

представителя ответчика - ФИО3,

ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Красногварлейского района Республики Крым в интересах ФИО5 к Администрации Красногвардейского района Республики Крым, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министрество образования, науки и молодежи Республики Крым,

о понуждении предоставить благоустроенное жилье, -

У С Т А Н О В И Л :

Заместитель прокурора Красногвардейского района Республики Крым Бойко Г.Ю. в интересах ФИО5 обратился с настоящим исковым заявлением, в котором просит обязать Администрацию Красногвардейского района Республики Крым предоставить ФИО5 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, благоустроенное жилое помещение по норме предоставления не менее 25 кв.м общей площади жилого помещения вне очереди.

Требование мотивировано правом ФИО5 как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, на благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, гарантированного статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В судебном заседании старший помощник прокурора Красногвардейского района Республики Крым Кошевая Е.О. поддержала иск и доводы в его обоснование, изложенные в исковом заявлении.

В судебное заседание истец ФИО5, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, об уважительности причин неявки суд не известил.

В судебном заседании ФИО3, представляющая по доверенности интересы ответчика Администрации Красногвардейского района Республики Крым, иск не признала, поддержав представленные суду в период подготовки дела к судебному разбирательству возражения в письменной форме относительно исковых требований.

При этом представитель ответчика указала на тот факт, что Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым не выделяет полный объем средств субвенции, необходимый Администрации Красногвардейского района для закупки жилья лицам, имеющим право на предоставление жилых помещений. Администрация Красногвардейского района не имеет возможности предоставить жилое помещение ФИО5, а, следовательно, исполнить возложенные на нее полномочия.

Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного слушания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, сведений об уважительности причин неявки суду не представило.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству представителем Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым ФИО9, действующим на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, представлены пояснения по делу, согласно которых Министерство является распорядителем бюджетных средств Республики Крым, предоставление которых в пределах субвенции, предусмотренной на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, осуществляется на основании, в порядке и сроки, предусмотренные соглашениями, заключаемыми между Министерством и органом местного самоуправления муниципального образования в Республике Крым, а также на основании заявки на перечисление субвенции из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования.

Распределение субвенций между бюджетами муниципальных образований Республики Крым устанавливается законом Республики Крым о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Соглашениями о предоставлении субвенции бюджету муниципальных образований из бюджета Республики Крым, заключенными между Министерством и Администрацией Красногвардейского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ № не предусмотрено выделение субвенции на предоставление жилья ФИО5

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, исследовав предоставленные письменные доказательства, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК Российской Федерации) правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

В соответствии со статьей 56 ГПК Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК Российской Федерации, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 195 ГПК Российской Федерации суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы судом, то есть представлены сторонами.

Разрешая гражданско-правовой спор в условиях конституционных принципов состязательности и равноправия сторон и связанного с ними принципа диспозитивности, осуществляя правосудие как свою исключительную функцию (часть 1 статьи 118 Конституции Российской Федерации) суд не может принимать на себя выполнение процессуальных функций сторон.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 названного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанным в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно пункта 7 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ по договору найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиях соответствующего населенного пункта, по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9 статьи 8).

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Государственным Советом Республики Крым 18 декабря 2014 года был принят Закон Республики Крым № 46-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Республике Крым» (далее – Закон Республики Крым от 18.12.2014 г. № 46-ЗРК/2014).

Согласно статье 9 Закона Республики Крым от 18.12.2014 № 46-ЗРК/2014 органы местного самоуправления городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений наделены полномочиями по обеспечению жилыми помещения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе: по формированию списка лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, установлению факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении; по формированию специализированного жилищного фонда для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; по приобретению жилых помещений, предназначенных для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; по осуществлению деятельности в части работ по ремонту жилых помещений, в которых дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений; по обеспечению условий доступности жилых помещений для инвалидов в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что ФИО5 является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Распоряжением Красногвардейской районной государственной администрации в Автономной Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5 присвоен статус ребенка, лишенного родительского попечения.

Распоряжением Красногвардейской районной государственной администрации в Автономной Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5 определен в государственное интернатное учреждение на полное государственное обеспечение. На период пребывания ребенка в государственном интернатном учреждении, детском доме семейного типа, приемной семье, под опекой, попечительством, на исполком Красногвардейского поселкового совета возложена обязанность по обеспечению сохранности занимаемого ФИО5 жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Распоряжением Красногвардейской районной государственной администрации в Автономной Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5 передан под опеку ФИО1.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 снят с учета детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей в связи с достижением совершеннолетия.

Постановлением Администрации Красногвардейского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п ФИО5 признан нуждающимся в обеспечении жилым помещением и включен в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением.

Судом установлено, что ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по адресу: <адрес>, с регистрационного учета снят ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Красногвардейского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решением Красногвардейского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 признан не приобретшим право пользовании жилым помещением – квартирой № в доме № по <адрес>, со снятием его с регистрационного учета по указанному адресу.

Вышеназванным решением установлено, что ФИО5 в квартире № в доме № по <адрес> никогда не проживал, регистрация в которой связана с регистрацией по месту жительства матери ФИО6 Решением Красногвардейского районного суда АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 лишена родительских прав в отношении сына, впоследствии ФИО5 передан по опеку бабушки ФИО1 Находясь под опекой ФИО5 проживал вместе с ФИО1 по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 умерла и родственники объявили о продаже настоящей квартиры.

Согласно информации Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО5 правообладателем какого-либо недвижимого имущества не значится.

Сведениями о том, что ФИО2 является нанимателем жилого помещения на условиях социального найма, членом семьи нанимателя жилого помещения на условиях социального найма суд не располагает и таковых не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона Республики Крым от 18.12.2014 № 46-ЗРК/2014 финансирование расходов, связанных с осуществлением органами местного самоуправления переданных полномочий, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам соответствующих муниципальных образований из бюджета Республики Крым.

Решением Красногвардейского районного совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № исполнительно-распорядительный орган муниципального образования Красногвардейский район Республики Крым – Администрация Красногвардейского района определена органом, специально уполномоченным осуществлять деятельность по реализации государственных полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних.

Администрация Красногвардейского района Республики Крым при осуществлении полномочий вправе: получать финансовое обеспечение полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета Республики Крым; вносить в органы государственной власти Республики Крым предложения по увеличению размера субвенций, предоставляемых из бюджета Республики Крым, в случае возникновения непредвиденных расходов по осуществлению полномочий; получать необходимые для осуществления наделенных государственных полномочий материальные ресурсы; дополнительно использовать собственные финансовые средства и материальные ресурсы для осуществления полномочий в случаях и порядке, предусмотренных Уставом муниципального образования Красногвардейский район Республики Крым.

Согласно данного решения, Администрация Красногвардейского района наделена полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе: по формированию списка лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ, установлению факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении; по формированию специализированного жилищного фонда для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; по приобретению жилых помещений, предназначенных для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

В соответствии с абзацем 2 пункта 3 Порядка предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и исключения жилого помещения специализированного жилищного фонда и заключения с детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, договора социального найма в отношении жилого помещения по окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 15.07.2015 № 404 (Приложение 3), органы местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым заключают с детьми-сиротами договоры найма специализированных жилых помещений в течение 3 рабочих дней со дня принятия органами местного самоуправления распорядительного акта о предоставлении жилого помещения.

До настоящего времени органом местного самоуправления распорядительный акт о предоставлении жилого помещения ФИО5 не принят.

Оценив по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к выводу об обоснованности заявленного прокурором в интересах ФИО5 иска о понуждении предоставить ему благоустроенное жилье.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона Республики Крым от 18.12.2014 № 46-ЗРК/2014 жилые помещения специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по норме предоставления не менее 25 кв.м общей площади жилого помещения на одного ребенка-сироту, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Учитывая то, что истец является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, он наделен государством определенным правовым статусом, который включает в себя и право на дополнительные элементы социальной защиты, в частности, право на предоставление жилого помещения.

Наделив детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанной социальной гарантией, государство таким образом приняло на себя публичное обязательство обеспечить указанную категорию граждан благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Реализация лицом права на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, которое базируется на специальных и действующих на время возникновения спорных правоотношений нормативных правовых актах национального законодательства, не может быть поставлена в зависимость от бюджетных ассигнований, то есть ссылка органа местного самоуправления на отсутствие средств как на причину неисполнения своих обязательств, судом не принимается во внимание, так как не может быть основанием для нарушения прав граждан на социальную защиту, в том числе права на предоставление жилого помещения, прямо предусмотренного законом.

Норма части 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более – от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, обладающим правом на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права – права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации, -

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора Красногвардейского района Республики Крым в интересах ФИО5 удовлетворить.

Обязать <адрес> Республики Крым предоставить ФИО5 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по норме предоставления не менее 25 кв.м общей площади жилого помещения вне очереди.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционных жалобы, представления через Красногвардейский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья К.В. Пикула

Мотивированное решение

изготовлено 15 января 2018 года.