Решение № 12-417/2017 от 5 июня 2017 г. по делу № 12-417/2017

Дело №12-417/17


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск 06 июня 2017 года

Судья Ленинского районного суда г.Ульяновска Кочетов С.Л., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, которым

ФИО1, <данные изъяты>

привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.25 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1500 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района г<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.25 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях, а именно в нарушении установленных сроков предоставления муниципальной услуги.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд г.Ульяновска с жалобой о его пересмотре. Указала, что вывод мирового судьи о нарушении срока предоставления муниципальной услуги не соответствует фактическим обстоятельствам дела. При рассмотрении поступившего ДД.ММ.ГГГГ в администрацию <данные изъяты> заявления ООО <данные изъяты>», ООО <данные изъяты> о заключении договора аренды земельного участка было выявлено, что в нем не указан срок аренды. В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО <данные изъяты> было направлено письмо о необходимости уточнения заявления, с разъяснением, что договор аренды земельного участка под объектами недвижимости может заключаться на срок до 49 лет. Данные действия были совершены в соответствии с требованиями Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Согласно п.3.3.2 указанного Административного регламента, сотрудник Управления, в случае выявления неточностей и противоречий в представленных на рассмотрение документах, должен указать заявителю на необходимость их устранения, затем подготовить письмо с замечаниями, при этом срок рассмотрения поступившего заявления начинает исчисляться заново со дня устранения замечаний. Условие о сроке договора аренды является существенным, и напрямую касается обратившихся за муниципальной услугой лиц, поскольку продолжительность аренды влечет юридически значимые последствия, в том числе, необходимость государственной регистрации договора, и, как следствие, уплаты государственной пошлины. Срок аренды зависит от выбора обратившегося лица, и его установление администрацией г.Ульяновска самостоятельно нарушило бы предусмотренное ст.421 ГК РФ право на свободу договора. Таким образом, ею обоснованно были приняты меры к недопущению нарушения прав заявителей и надлежащему предоставлению муниципальной услуги. Выявленные замечания ООО <данные изъяты> ООО <данные изъяты> были устранены ДД.ММ.ГГГГ, оформление документов продолжено, срок рассмотрения заявления стал исчисляться заново, и ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах установленного законом 30-дневного срока, было вынесено постановление о передаче в аренду земельного участка. Полагала, что при таких обстоятельствах состав административного правонарушения в ее действиях отсутствует, в связи с чем просила обжалуемое постановление отменить и прекратить производство по делу.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы полностью поддержала.

Выслушав участников, проанализировав доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.25 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях, послужил тот факт, что она, являясь начальником отдела <данные изъяты>, нарушила требования законодательства о порядке предоставления муниципальной услуги, а именно допустила нарушение установленного 30 дневного срока рассмотрения заявления ООО <данные изъяты> ООО <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в аренду.

Согласно ч.1 ст.25 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях, нарушение должностным лицом исполнительного органа государственной власти Ульяновской области или органа местного самоуправления муниципального образования Ульяновской области, государственным гражданским служащим Ульяновской области или муниципальным служащим, не являющимся должностным лицом, работником многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр), работником иной организации, осуществляющей в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, установленного соответственно нормативными правовыми актами Ульяновской области или муниципальными правовыми актами порядка предоставления государственных или муниципальных услуг, предоставляемых исполнительным органом государственной власти Ульяновской области или органом местного самоуправления муниципального образования Ульяновской области, повлекшее непредоставление государственной или муниципальной услуги заявителю либо предоставление государственной или муниципальной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц исполнительных органов государственной власти Ульяновской области или органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на государственных гражданских служащих Ульяновской области или муниципальных служащих, не являющихся должностными лицами, работников многофункциональных центров, работников иных организаций, осуществляющих в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, - от пятисот до одной тысячи рублей.

Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Исходя из положений п.2.4.1 «Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», утвержденного постановлением Мэрии города Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ №, и действовавшего на момент вменяемого ФИО1 административного правонарушения, срок прохождения всех процедур при предоставлении муниципальной услуги по предоставлению в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, при письменном обращении составляет 1 месяц.

В то же время, согласно п.3.3.2 вышеуказанного Административного регламента, сотрудник Управления администрации <данные изъяты>, являющийся ответственным исполнителем, обязан провести экспертизу представленных документов на их соответствие предъявляемым требованиям, нормативным правовым актам Российской Федерации, Ульяновской области и муниципального образования «<адрес>», и в случае выявления противоречий, неточностей в представленных на рассмотрение документах связаться с заявителем по телефону, ясно изложить противоречия, неточности в представленных документах и указать на необходимость устранения данных недостатков в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня уведомления. В случае, если в течение 3 рабочих дней указанные замечания не устранены, сотрудник Управления должен подготовить письмо о необходимости устранения указанных замечаний в течение 15 рабочих дней со дня уведомления. При этом срок рассмотрения поступившего заявления начинает исчисляться заново со дня устранения замечаний. В случае, если замечания не устранены в указанный срок, сотрудник Управления готовит письменный мотивированный отказ в предоставлении муниципальной услуги, который подписывается руководителем Управления.

По делу достоверно установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию <данные изъяты> поступило заявление от ООО <данные изъяты>, ООО <данные изъяты> с просьбой заключить договор аренды земельного участка по адресу: <адрес> на котором находятся объекты недвижимости данных организаций. Данное заявление для проведения работы в соответствии с действующим Административным регламентом было передано начальнику отдела по контролю и начислению платежей Управления муниципальной собственностью администрации <адрес> ФИО1, при этом последняя выявила имевшийся в заявлении недостаток – отсутствие сведений о сроке, на который ООО <данные изъяты> ООО <данные изъяты> намеревались заключить договор аренды.

Вместе с тем, согласно ст.421 Гражданского кодекса РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Согласно ст.610 Гражданского кодекса РФ, договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца.

В соответствии с п.17 ч.8 ст.39.8 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае предоставления земельного участка в аренду собственнику здания, сооружения, расположенных на таком земельном участке, или помещений в них, заключается на срок до сорока девяти лет.

Согласно ч.12 ст.39.8 Земельного кодекса РФ, при заключении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов (за исключением случаев заключения договора аренды с лицом, которым подана единственная заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, с заявителем, признанным единственным участником аукциона, либо с единственным принявшим участие в аукционе его участником) срок этого договора устанавливается по выбору арендатора с учетом ограничений, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи.

Согласно ч.9 ст.22 Земельного кодекса РФ, при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, без согласия арендодателя при условии его уведомления. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другим федеральным законом, досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

С учетом вышеприведенных требований закона ФИО1 пришла к обоснованному выводу, что срок, на который может быть заключен договор аренды земельного участка, влечет юридически значимые для сторон последствия, может быть установлен только по выбору арендатора, и отсутствие сведений о нем в представленном ООО <данные изъяты> ООО <данные изъяты> заявлении является существенной неточностью.

В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора ООО <данные изъяты> ООО <данные изъяты> было направлено письмо за подписью заместителя начальника Управления муниципальной собственностью администрации <данные изъяты> ФИО2 о необходимости устранения допущенной неточности и уточнения срока аренды, с разъяснением положений ст.39.8 Земельного кодекса РФ, и предупреждением, что в случае неустранения замечаний в заключении договора аренды будет отказано.

При этом из материалов дела следует, что данное письмо получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ, необходимые уточнения в заявление внесены ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ постановлением Главы администрации <данные изъяты> ФИО3 заявление ООО <данные изъяты> ООО <данные изъяты> удовлетворено, земельный участок по адресу: <адрес> передан указанным юридическим лицам в аренду на срок 49 лет.

Таким образом, с учетом положений п.3.2.2 «Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», срок прохождения всех процедур при предоставлении муниципальной услуги по предоставлению в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, нарушен не был.

При таких обстоятельствах доводы жалобы нашли свое подтверждение. Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.25 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях, в действиях ФИО1 отсутствует, к административной ответственности она привлечена необоснованно, в связи с чем постановление мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района г<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене.

Производство по делу подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района г.<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.25 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, отменить.

Производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в порядке надзора.

Судья С.Л. Кочетов