Решение № 2-1614/2019 2-232/2020 2-232/2020(2-1614/2019;)~М-1420/2019 М-1420/2019 от 7 мая 2020 г. по делу № 2-1614/2019

47RS0014-01-2019-002046-46

Дело № 2-232/2020 08 мая 2020 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Приозерский городской суд Ленинградской области в составе:

Председательствующего судьи Горбунцовой И.Л.,

при секретаре Ильиной М.С.,

с участием истца ФИО1;

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации МО Приозерский муниципальный район Ленинградской области, Департаменту лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, Комитету по природным ресурсам Ленинградской области об обязании принять решение о согласовании заявления о перераспределении и схемы перераспределения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области, в котором с учётом уточнений просил суд признать незаконным постановление администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области об отказе в перераспределении, от 28.11.2019 № 3650, обязать администрацию муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области, принять решение о согласовании заявления о перераспределении и схемы перераспределения до 01.06.2020г» (л.д.200 том 1 )

В обоснование требований истец указал, что подал заявление 344/19-1-0 от 30.10.19 года на утверждение схемы перераспределения участков в администрацию Петровского сельского поселения, Приозерского муниципального района Ленинградской области. Администрация вынесла постановление №3650 от 28.11.19 об отказе, на основании того, что, по мнению администрации, участок № является разграниченной государственной собственностью, распоряжение разграниченными участками в собственности Российской федерации, входит в полномочия администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области.

На основании письма МТУ Росимущества главе администрации МО Приозерский муниципальный район следует, что в МТУ Росимущества отсутствуют сведения об основаниях отнесения Земельного участка № к федеральной собственности. Земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, полномочия по распоряжению которыми осуществляет администрация Приозерского муниципального района Ленинградской области. Отказ нарушает права истца на получение в собственность части земельного участка.

Определением суда от 28.01.2020 года к участию в деле в качестве соответчиков по делу привлечены Департамент по лесному хозяйству Северо-Западного Федерального округа, Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (л.д. 28-33 том 2), в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственного имущества (л.д.164-167 том 1)

В судебное заседание истец явился, настаивал на заявленных требованиях, в обоснование которых придерживался доводов, изложенных в исковом заявлении, уточненном иске.

Ответчики - администрация муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области, Департамент по лесному хозяйству Северо-Западного Федерального округа, Комитет по природным ресурсам Ленинградской области в судебное заседание своих представителей не направили, просили дело рассматривать свое отсутствие (л.д.36 том 2, л.д.37-40 том 2)

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно заявленных требований, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и <адрес> в судебное заседание своих представителей не направило, просило дело рассматривать в свое отсутствие (л.д.5-10 том 2)

Суд с учетом надлежащего извещения лиц о дате и времени рассмотрения дела, ходатайств о рассмотрении дела в отсутствие представителей, руководствуясь ст.ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав истца, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных истцом требований.

Основания перераспределения земельных участков установлены п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ.

Согласно указанной норме перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Таким образом, для осуществления перераспределения необходимо установить наличие одновременно трех условий:

1) в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы;

3) размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.

Порядок предоставления в собственность земель, находящихся в публичной собственности, установлен ст. ст. 39.3, 39.20 ЗК РФ и по общему правилу предусматривает проведение необходимых публичных процедур.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 2000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> уч.8, что подтверждается материалами дела правоустанавливающих документов (л.д. 79-96 том 1). Данный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, его границы определены в едином государственном реестре недвижимости, участок отнесен к категории земель – земли населенных пунктов, что подтверждается материалами кадастрового дела (л.д.175-191 том 1)

Истец полагает, что его права собственника земельного участка нарушены постановкой на государственный кадастровый учет границ земельного участка с кадастровым номером №

Судом установлено, что ФИО1 24.10.2019 (вх. 05.11.2019) обратился в администрацию с заявлением об утверждении схемы перераспределения земельных участков, находящихся в Ленинградской области, на кадастровом плане территории. (л.д.182 том 1)

Постановлением администрации от 28.1 1.2019 №3650 ФИО1, в соответствии с пп.З п. 16 ст. 11.10, пп.1 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 №762, административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного постановлением администрации от 25.07.2019 №2213 (находится в свободном доступе и размещен на официальном сайте администрации в сети «Интеренет») было отказано в перераспределении земельного участка общей площадью 2500 кв.м, образуемого из земель государственная собственность на которые не разграничена (земельный участок с КН №) площадью 500 кв.м и земельного участка, находящегося в собственности ФИО1, площадью 2000 кв.м, с КН №, адрес (местоположение): <адрес>. Петровское сельское поселение, д. Овраги, <адрес>, уч.8, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. (л.д.10-11 том 1)

Основанием для издания обжалуемого постановления послужил тот факт, что заявление истцом подано в случае, не предусмотренном п.1 ст. 39.28 ЗК. а именно: распоряжение земельным участком с КН №, находящимся в собственности Российской Федерации, к полномочиям администрации не относится.

По сведениям единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровый учет 19.12.2017 со следующими характеристиками: категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, общая площадь 99916 кв.м, адрес (местоположение) - Ленинградская область, Приозерский район. Петровское сельское поселение, д. Овраги. (л.д.59-106 том 1)

Из дела правоустанавливающих документов на данный участок следует, что с заявлением от 06.12.2017 года о регистрации права собственности на него обращался представитель Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Санкт- Петербурге и Ленинградской области в целях регистрации права собственности на него Российской Федерации. Уведомлением от 21.03.2018 года представителю, действовавшему от имени Российской Федерации, было отказано в государственной регистрации права в связи с непредставлением документов, послуживших основанием для приостановления регистрации. (л.д.132-139 том 2)

В материалах дела имеется распоряжение межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт- Петербургу и Ленинградской области от 01 декабря 2017 года (л.д.70-79) спорный участок был образован из неразграниченных земель для целей Российской Федерации в связи с включением их в границы населенного пункта и переводом из земель лесного фонда в иную категорию.

Таким образом, спорный земельный участок сформирован из земель ранее отнесенных к землям лесного фонда.

Указанное распоряжение не отменено и не изменено. Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 47:03:0706001:933 нельзя признать неразграниченным, так как он отнесен к категории земель – земли населенных пунктов путем перевода его из состава земель лесного фонда, который в силу действующего законодательства находится в государственной собственности.

Из письменной позиции Департамента Лесного хозяйства по Северо- Западному Федеральному округу (л.д.179-181 том 1) следует, что в пределах имеющихся полномочий Департаментом проведена проверка соблюдения требований лесного законодательства в отношении спорного земельного участка.

Проверкой установлено, что участок с кадастровым номером № пересекается с границами земельного участка из состава земель лесного фонда, расположенном в квартале 4 выдела 20, 21, 26-30, 42, 47 Кривковского участкового лесничества Приозерского лесничества Ленинградской области, что подтверждается выпиской из государственного лесного реестра, заключением филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Севзаплеспроект» (заключение №№ от 18.02.2020 г.).

Площадь земельного участка с кадастровым номером № - 99 916 кв.м., площадь пересечения с землями лесного фонда, согласно заключению - 96 749 кв.м.

Испрашиваемый истцом, в порядке перераспределения земельный участок площадью 500 кв.м, согласно представленной им схеме пересекает границы земельного участка с КН №. Земельный участок с КН № является собственностью Российской, полномочиями по распоряжению которыми администрация не обладает.

Одним из принципов земельного законодательства является разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами (пп. 9 п. 1 ст. 1 ЗК).

Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральная собственность), собственность субъектов Российской Федерации * (региональная собственность) и собственность муниципальных образований (муниципальная собственность) осуществляется в соответствии с ЗК и федеральными законами (п.2 ст. 16 ЗК).

Критерии разграничения публичной собственности на землю, позволяющие земельные участки считать отнесенными к соответствующему уровню собственности, определены в статье 3.1 федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Наряду с разграничением государственной собственности на землю, другим самостоятельным основанием для возникновения права федеральной собственности на землю является признание земельных участков таковыми федеральными законами (абз.2 п. 1 ст. 17 ЗК).

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством (ст.8 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 ст.8 федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов является переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Согласно пунктам 3, 4 федерального закона №172-ФЗ перевод земель или земельных участков из одной категории в другую считается состоявшимся с даты осуществления государственного кадастрового учета земельных участков в связи с изменением их категории.

Таким образом, государственная собственность в отношении земельного участка с КН № разграничена в пользу Российской Федерации.

Согласно пп. 1 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ одним из оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является подача заявления о перераспределении земельных участков в случаях, не предусмотренных п. 1 ст. 39.28

Учитывая, что в рассматриваемом случае требования истца направлены на изменение площади, точных координат поставленного на государственный кадастровый учет земельного участка, отнесенного к собственности Российской Федерации суд полагает, что администрация муниципального образования Приозерский муниципальный район правомерно отказала истцу в перераспределении принадлежащего ему земельного участка.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения требований истца в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ суд

решил:

в иске ФИО1 к Администрации МО Приозерский муниципальный район Ленинградской области, Департаменту лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, Комитету по природным ресурсам Ленинградской области об обязании принять решение о согласовании заявления о перераспределении и схемы перераспределения отказать в полном объеме

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца через Приозерский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 15 мая 2020 года.

Судья И.Л. Горбунцова