Решение № 2А-368/2021 2А-368/2021~М-371/2021 М-371/2021 от 7 июня 2021 г. по делу № 2А-368/2021

Дело № 2а-368/2021

УИД 13RS0013-01-2021-000584-32


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ковылкино 08 июня 2021г.

Судья Ковылкинского районного суда Республики Мордовия Левкин В.Ю., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Ковылкинского межрайонного прокурора Республики Мордовия в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Шингаринского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности на территории поселения и возложении обязанности сформировать резерв финансовых и материальных ресурсов, провести должные противопожарные мероприятия,

установил:

Ковылкинский межрайонный прокурор Республики Мордовия обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Шингаринского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия с вышеназванным административным исковым заявлением.

В обоснование заявленных требований указал, что Ковылкинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Шингаринского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия (далее по тексту - администрация) законодательства о пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила). В соответствии с п. 63 Правил в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

Согласно Постановления Правительства Республики Мордовия от 15.04.2021 № 159 на территории Республики Мордовия с 00 час. 00 мин. 17.04.2021 по 31.05.2021 включительно введен особый противопожарный режим.

Выполнение мероприятий по обеспечению мер противопожарной безопасности на территории поселения требует существенных финансовых затрат.

В соответствии с абз. 1 ст. 25 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями.

В нарушение вышеназванных требований законодательства минерализованные полосы шириной не менее 10 м вокруг населенных пунктов административным ответчиком не созданы.

В связи с вышеизложенным, просит признать незаконным бездействие администрации Шингаринского сельского поселения Ковылкинского района Республики Мордовия по устранению нарушений законодательства о противопожарной безопасности на территории поселения.

Обязать администрацию Шингаринского сельского поселения в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу сформировать необходимые резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории сельского поселения.

В течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу создать вокруг населенных пунктов, расположенных на территории Шингаринского сельского поселения, минерализованные полосы шириной не менее 10 м.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС Российской Федерации) административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 292 КАС Российской Федерации в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства.

В части 7 статьи 150 КАС Российской Федерации указано, что если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса.

На основании указанных норм дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) судопроизводства без ведения аудиопротоколирования и протокола судебного заседания.

Изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Ковылкинской межрайонной прокуратурой Республики Мордовия проведена проверка исполнения администрацией Шингаринского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия законодательства о пожарной безопасности.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельских поселений отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений.

Исходя из положений ч. 1 ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила). В соответствии с п. 63 Правил в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

Согласно Постановления Правительства Республики Мордовия от 15.04.2021 № 159 на территории Республики Мордовия с 00 час. 00 мин. 17.04.2021 по 31.05.2021 включительно введен особый противопожарный режим.

Выполнение мероприятий по обеспечению мер противопожарной безопасности на территории поселения требует существенных финансовых затрат.

В соответствии с абз. 1 ст. 25 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями.

В нарушение абз. 1 ст. 25 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ст. 170.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, в том числе пожаров на территории поселения, заблаговременно не созданы, бюджетное планирование должным образом не осуществлено, что свидетельствует об отсутствии упорядоченной деятельности Администрации, направленной на эффективное обеспечение пожарной безопасности на территории поселения.

Поскольку материалами дела подтверждается, что в нарушение вышеназванных требований законодательства минерализованные полосы шириной не менее 10 м вокруг населенных пунктов административным ответчиком не созданы, суд пришел к выводу о незаконности такого бездействия.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым заявленные административные исковые требования Ковылкинского межрайонного прокурора района Республики Мордовия удовлетворить.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

От уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с ГПК РФ и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (пункт 9 части 1 статьи 333.36 НК РФ).

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины освобождаются.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных административным истцом требований и по указанным им основаниям,

руководствуясь статьями 175-180, 265.5, 293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск Ковылкинского межрайонного прокурора Республики Мордовия в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Шингаринского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности на территории поселения и возложении обязанности сформировать резерв финансовых и материальных ресурсов, провести должные противопожарные мероприятия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Шингаринского сельского поселения Ковылкинского района Республики Мордовия по устранению нарушений законодательства о противопожарной безопасности на территории поселения.

Обязать администрацию Шингаринского сельского поселения в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу сформировать необходимые резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории сельского поселения.

В течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу создать вокруг населенных пунктов, расположенных на территории Шингаринского сельского поселения, минерализованные полосы шириной не менее 10 м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия через Ковылкинский районный суд Республики Мордовия в срок, не превышающий 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Ковылкинского районного суда

Республики Мордовия В.Ю.Левкин

1версия для печати