Решение № 2А-489/2019 2А-489/2019~М-475/2019 М-475/2019 от 22 августа 2019 г. по делу № 2А-489/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 августа 2019 года Братский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Старниковой Ю.Ю.,

при секретаре Бурда Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-489/2019 по административному исковому заявлению прокурора Братского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Кежемская средняя общеобразовательная школа», Администрации муниципального образования «Братский район» о возложении обязанности оборудовать помещение для осуществления медицинской деятельности, предоставить помещение для оказания медицинского обслуживания обучающихся,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Братского района Иркутской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском (с учетом уточнений) к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Кежемская средняя общеобразовательная школа» (далее – МКОУ «Кежемская СОШ»), Администрации муниципального образования «Братский район» о возложении обязанности оборудовать помещение для осуществления медицинской деятельности, предоставить помещение для оказания медицинского обслуживания обучающихся.

В обоснование заявленных административных исковых требований административный истец указал, что прокуратурой Братского района в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства в сфере защиты прав несовершеннолетних выявлены нарушения в сфере охраны здоровья несовершеннолетних в деятельности МКОУ «Кежемская СОШ».

Установлено, что по адресу: <...> расположено здание, в котором осуществляет свою деятельность МКОУ «Кежемская СОШ». В указанном учреждении отсутствует медицинский блок (кабинет), соответствующий условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности, который МКОУ «Кежемская СОШ» обязана предоставить безвозмездно медицинской организации ОГБУЗ «Братская районная больница», что свидетельствует о нарушении требований закона, в частности положений Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании», Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного Приказом Минздрава России от 05.11.2013 N 822н, в связи с чем нарушаются права несовершеннолетних, поскольку отсутствие медицинского блока (кабинета) соответствующего условиям и требованиям СанПиН, может негативно отразиться на качестве медицинской помощи, оказываемой несовершеннолетним и предоставляет угрозу жизни и здоровью детей, обучающихся в данном образовательном учреждении.

Согласно п. 1.2. Устава МКОУ «Кежемская СОШ», учреждение создано в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий муниципального образования Братский район (Иркутской области) в сфере общего образования.

В соответствии с п. 1.6 Устава Учредителем и собственником имущества МКОУ «Кежемская СОШ» является муниципальное образование «Братский район». Функции и полномочия Учредителя и собственника имущества осуществляет администрация МО «Братский район».

Согласно п.1.17 Устава медицинское обслуживание в Учреждении обеспечивается медицинскими организациями. Учреждение предоставляет безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно договору о совместной деятельности по медицинскому обслуживанию обучающихся от 09.01.2019, заключенному между МКОУ «Кежемская СОШ», и ОГБУЗ «Братская РБ», стороны договорились о совместной деятельности по обеспечению медицинским обслуживанием обучающихся МКОУ «Кежемская СОШ», на территории подразделения ОГБУЗ «Братская РБ» по адресу: <...>. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся МКОУ «Кежемская СОШ», в медицинской кабинете учреждения будет осуществляться ОГБУЗ «Братской РБ» только при наличии лицензии на оказание первичной медико-санитарной помощи по сестринскому делу в педиатрии на медицинский кабинет учреждения.

В соответствии с ч. 3 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее ФЗ от 29.12.2012 №273-ФЗ), организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно ст.41 ФЗ от 29.12.2012 №273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: 1) наблюдение за состоянием здоровья обучающихся; 2) проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации; 3) соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 №822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним (далее – Приказ от 05.11.2013 №822н), в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, который устанавливает правила оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях. В соответствии с пунктом 4 Приказа от 05.11.2013 №822н, организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Пунктами 5 – 11 Приказ от 05.11.2013 №822н установлено, что первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях. В случае не предоставления образовательной организацией помещений с соответствующими условиями для работы медицинских работников по месту нахождения помещений образовательной организации допускается оказание медицинской помощи несовершеннолетним, в период их обучения и воспитания, в помещениях медицинской организации.

Согласно пункту 11.1-11.2 Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях СанПиН 2.4.2.2821-10, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189, во всех общеобразовательных организациях должно быть организовано медицинское обслуживание учащихся. Медицинские осмотры обучающихся в общеобразовательных организациях и воспитанников подразделений дошкольного образования следует организовывать и проводить в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения.

При этом настоящие санитарные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные организации. Санитарные правила распространяются на все общеобразовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы, а также осуществляющие присмотр и уход за детьми в группах продленного дня (п. 1.3 СанПиН).

Законодатель разделяет обязанность по медицинскому обслуживанию учащихся, которую обеспечивают исполнением органы здравоохранения, и обязанность образовательного учреждения предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников.

Обязанность по представлению такого помещения исполняется путем оборудования медицинских кабинетов в школах.

Несмотря на то, что МКОУ «Кежемская СОШ» заключила соглашение с медицинским учреждением о совместной деятельности по организации медицинского обслуживания воспитанников образовательного учреждения, установленный приказом Минздрава России от 05.11.2013 г. № 822н Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в части обязанности образовательной организации предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности, ответчиком не соблюден, медицинский блок, соответствующий условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности, в учреждении отсутствует.

Количество граждан, пребывающих в МКОУ «Кежемская СОШ», права которых нарушены несоблюдением ответчиком требований законов об образовании, о санитарно – эпидемиологическом благополучии, не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем, конкретные лица не могут быть определены. Кроме того, настоящее заявление прокурора направлено не только на устранение нарушений допущенных норм законов, но и на защиту интересов лиц, права которых могут быть нарушены в будущем, круг которых также не подлежит конкретизации.

Истец, прокурор Братского района Иркутской области просил суд обязать МКОУ «Кежемская СОШ», администрацию муниципального образования «Братский район» в срок, не позднее 31 декабря 2020 года оборудовать в МКОУ «Кежемская СОШ», расположенном по адресу: <...> помещение для осуществления медицинской деятельности в соответствии с законодательством об образовании, о санитарно-эпидемиологическом благополучии; обязать МКОУ «Кежемская СОШ», администрацию муниципального образования «Братский район» в срок, не позднее 01 апреля 2021 года предоставить безвозмездно медицинской организации помещение для оказания медицинского обслуживания обучающихся МКОУ «Кежемская СОШ».

Определением Братского районного суда Иркутской области от 13.06.2019 суд перешел к рассмотрению настоящего дела в порядке административного судопроизводства.

В судебном заседании помощник прокурора Братского района Петакчян А.Г., действующая на основании прав по должности, исковые требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика директор МКОУ «Кежемская СОШ» ФИО1, действующая на основании прав по должности, в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что поскольку школа является малокомплектной, в связи с малой численностью учеников - 139, отсутствием параллельных классов медицинское обслуживание детей, посещающих учреждение, обеспечивается медицинской организацией ОГБУЗ «Братская РБ» на базе ФАП.

Представитель административного ответчика МКОУ «Кежемская СОШ» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, ранее будучи опрошенная в судебном заседании, возражала против удовлетворения исковых требований прокурора, указывая на малокомплектность МКОУ «Кежемская СОШ», в связи с чем оборудование медицинского кабинета в учреждении полагала неэффективным, а также указывала на то, что в бюджете МКОУ «Кежемская СОШ» не предусмотрены денежные средства на вышеуказанные нужды.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Братский район», ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала представленные суду письменные возражения, в которых указала, что, исходя из средней наполняемости МКОУ «Кежемская СОШ» является малокомплектной, медицинское обслуживание в соответствии с п. 4.21 СанПиН 2.4.2.2821-10 допускается на базе организации, осуществляющей медицинскую деятельность. Следовательно, оборудование в МКОУ «Кежемская СОШ» помещения для осуществления медицинской деятельности с целью его дальнейшей передачи по договору безвозмездного пользования медицинской организации не предусмотрено нормами действующего законодательства.

Кроме того, поскольку охрана здоровья несовершеннолетнего в период обучения в образовательных организациях включена в федеральный образовательный стандарт, медицинское оборудование, необходимое для деятельности муниципальной образовательной организации по реализации федерального государственного образовательного стандарта, является оборудованием, связанным с обеспечением образовательного процесса, приобретаемым за счет субвенции из бюджета Иркутской области.

Кроме того, на основании п. 8.1 р. 8 Устава МКОУ «Кежемская СОШ» имущество учреждения находится у него на праве оперативного управления. В соответствии с п. 1.6 р. 1 Устава МКОУ «Кежемская СОШ» функции и полномочия Учредителя и собственника имущества осуществляет администрация муниципального образования «Братский район».

В соответствии с ч. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно п. 8.5 р. 8 Устава МКОУ «Кежемская СОШ» учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имуществом.

Следовательно, административное исковое требование прокурора Братского района об обязании администрации МО «Братский район» в срок, не позднее 01 апреля 2021, предоставить безвозмездно медицинской организации помещение для оказания медицинского обслуживания обучающихся МКОУ «Кежемская СОШ» фактически невыполнимо, поскольку администрация МО «Братский район», как собственник имущества МКОУ «Кежемская СОШ», лишь согласует передачу имущества, находящегося на праве оперативного управления в школе. Администрация муниципального образования Братский район осуществляет по отношению к МКОУ «Кежемская СОШ» бюджетные полномочия.

В соответствии с ч. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Таким образом, МКОУ «Кежемская СОШ» от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного полагала, что требование прокурора Братского района об обязании администрации МО «Братский район» в срок, не позднее 31 декабря 2020 оборудовать в МКОУ «Кежемская СОШ», расположенном по адресу: <...>, помещение для осуществления медицинской деятельности, заведомо невыполнимо.

Кроме того, прокуратурой Братского района при подаче административного искового заявления не конкретизированы исковые требования к каждому из административных ответчиков: путем выполнения каких конкретных обязательств, где именно, каким способом, за счет каких средств. Что, в свою очередь, не позволяет уточнить объем работ, возлагаемый на образовательную организацию и на Администрацию муниципального образования «Братский район». При этом не должна ущемляется самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, требования должны быть направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности таким образом, чтобы не повлечь за собой вмешательство в их компетенцию в области муниципального управления.

В удовлетворении исковых требований прокурора просила отказать.

Выслушав помощника прокурора Братского района Петакчян А.Г., представителя административного ответчика МКОУ «Кежемская СОШ» ФИО1, представителя административного ответчика Администрации МО «Братский район», ФИО3, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В силу ст. ст. 1, 28 названного закона образовательное учреждение обязано создать в сфере своей деятельности необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся, несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно п.п. 1.2, 1.6 Устава, МКОУ «Кежемская СОШ» является некоммерческой организацией, созданной в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий муниципального образования Братский район (Иркутской области) в сфере общего образования. Учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «Братский район». Главным распорядителем бюджетных средств учреждения является учредитель.

Из п. 1.17 Устава учреждения следует, что медицинское обслуживание в учреждении обеспечивается медицинскими организациями. Учреждение предоставляет безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно п.п. 8.1, 8.5 Устава имущество учреждения находится у него на праве оперативного управления, учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества.

В соответствии с п.п. 8.8, 8.9 Устава финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется в установленном порядке за счет средств бюджета в соответствии с утвержденной бюджетной сметой. Источниками формирования имущества и финансового обеспечения учреждения также являются: средства, предоставляемые из бюджета муниципального образования «Братский район» в соответствии с бюджетной сметой; субвенции, субсидии из областного, федерального бюджета; иные источники в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В пункте 4 Приказа Министерства здравоохранения России от 5 ноября 2013 года "Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных учреждениях" предусмотрено, что несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, в том числе в виде первичной медико-санитарной помощи. Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Пунктами 5 – 11 Приказа от 05.11.2013 №822н установлено, что первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях. В случае не предоставления образовательной организацией помещений с соответствующими условиями для работы медицинских работников по месту нахождения помещений образовательной организации допускается оказание медицинской помощи несовершеннолетним, в период их обучения и воспитания, в помещениях медицинской организации. Согласно пункту 11.1-11.2 Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях СанПиН 2.4.2.2821-10, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189 (далее - СанПиН), во всех общеобразовательных организациях должно быть организовано медицинское обслуживание учащихся. Медицинские осмотры обучающихся в общеобразовательных организациях и воспитанников подразделений дошкольного образования следует организовывать и проводить в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения.

В п. 4.21 СанПиН указано, что медицинское обслуживание учащихся малокомплектных общеобразовательных организаций допускается на базе организаций, осуществляющих медицинскую деятельность.

При этом настоящие санитарные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные организации. Санитарные правила распространяются на все общеобразовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы, а также осуществляющие присмотр и уход за детьми в группах продленного дня (п. 1.3 СанПиН).

Законодатель разделяет обязанность по медицинскому обслуживанию обучающихся, которую обеспечивают исполнением органы здравоохранения и обязанность образовательного учреждения предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников.

Обязанность по представлению такого помещения исполняется путем оборудования медицинских кабинетов в школах.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.

Согласно п.п. 11 п. 1 ст. 15 названного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Положениями ст. 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" определено, что государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием. Типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные. Функции и полномочия учредителя в отношении государственного учреждения, созданного Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации, муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя).

Судом установлено, что прокуратурой Братского района в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства в сфере защиты прав несовершеннолетних выявлены нарушения в сфере охраны здоровья несовершеннолетних в деятельности МКОУ «Кежемская СОШ». Так, в ходе проверки, проведенной прокурором, установлено, что по адресу: <...> расположено здание, в котором осуществляет свою деятельность МКОУ «Кежемская СОШ», где отсутствует медицинский блок (кабинет) соответствующий условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности, который МКОУ «Кежемская СОШ» обязана предоставить безвозмездно медицинской организации ОГБУЗ «Братская районная больница».

Из копии договора о совместной деятельности по медицинскому обслуживанию обучающихся (детей) от 09.01.2019 между ОГБУЗ «Братская РБ» (исполнитель) и МКОУ «Кежемская СОШ» (заказчик) следует, что стороны заключили договор об оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся Заказчика. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся (детям) Заказчика в медицинском кабинете Заказчика осуществляется Исполнителем только при наличии лицензии на оказание первичной медико-санитарной помощи по сестринскому делу в педиатрии на медицинский кабинет заказчика. До получения лицензии первичная медико-санитарная помощь осуществляется в структурном подразделении ОГБУЗ «Братская РБ», расположенном по адресу: <...>.

При этом доводы представителя административного ответчика МКОУ «Кежемская СОШ» о заключении договора между МКОУ «Кежемская СОШ» и ОГБУЗ «Братская районная больница» о совместной деятельности по медицинскому обслуживанию обучающихся от 09.01.2019, в соответствии с п.п. 2.2.1 п. 2.2. раздела 2 которого ОГБУЗ «Братская районная больница» обязуется оказывать комплекс медицинских услуг, качественное и квалифицированное медицинское обслуживание обучающихся общеобразовательного учреждения, в том числе на период летнего оздоровления обучающихся, нахождение структурного подразделения ОГБУЗ «Братская РБ» в шаговой доступности от здания школы не освобождает административного ответчика, МКОУ «Кежемская СОШ» от обязанности оборудовать в общеобразовательном учреждении, расположенном по адресу: <...>, помещение для осуществления медицинской деятельности в соответствии с требованиями законодательства об образовании, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Так, из п.п. 1.3, 1.4 договора о совместной деятельности по медицинскому обслуживанию обучающихся (детей) от 09.01.2019 следует, что оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся (детям) заказчика в медицинском кабинете заказчика осуществляется исполнителем только при наличии лицензии на оказание первичной медико-санитарной помощи по сестринскому делу в педиатрии на медицинский кабинет заказчика. До получения лицензии первичная медико-санитарная помощь осуществляется в структурном подразделении ОГБУЗ «Братская РБ», расположенном по адресу: <...>. Таким образом, оказание первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним обучающимся МКОУ «Кежемская СОШ» в структурном подразделении ОГБУЗ «Братская РБ» является временной мерой и не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований прокурора.

Указание представителя административного ответчика МКОУ «Кежемская СОШ» на то, что в здании МКОУ «Кежемская СОШ» проектной документацией не предусмотрено наличие медицинского кабинета, в связи с чем обустроить помещение для медицинского кабинета не представляется возможным ввиду фактического отсутствия свободных помещений в здании школы, противоречит содержанию информационного письма исх. №94 от 19.02.2019, направленного директором МКОУ «Кежемская СОШ» ФИО1 заместителю прокурора Братского района Альхименко Е.И., в котором указано, что в школе имеется отдельное помещение для оказания первой медицинской помощи несовершеннолетним учащимся, оборудованное кушеткой, столом, стульями, умывальной раковиной.

Из пояснений представителя административного ответчика, директора МКОУ «Кежемская СОШ» ФИО1, в судебном заседании следует, что помещение, используемое в здании школы под медицинский кабинет, является приспособленным. Вместе с тем, представитель административного ответчика директор МКОУ «Кежемская СОШ» ФИО1 суду пояснила, что распоряжением мэра Братского района в оперативное управление МКОУ «Кежемская СОШ» передано нежилое помещение, расположенное по адресу: <...>, пом. 1002, в котором согласно договору с ОГБУЗ «Братская РБ» осуществляется медицинское обслуживание обучающихся медицинскими работниками больницы, что подтверждается представленной суду копией распоряжения мэра Братского района №125 от 04.04.2019 «О передаче муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Кежемская средняя общеобразовательная школа» в оперативное управление здания школы, расположенного по адресу: <...>, копией акта приема - передачи от 04.04.2019, что свидетельствует о наличии у ответчика – МКОУ «Кежемская СОШ» помещения для осуществления медицинской деятельности и осуществления медицинского обслуживания учащихся.

Суд отклоняет доводы административных ответчиков о том, что МКОУ «Кежемская СОШ», исходя из количества обучающихся и отсутствия параллельных классов, является малокомплектной, в связи с чем, в соответствии с п. 4.21 СанПиН 2.4.2.2821-10, утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189, отсутствуют основания для удовлетворения иска прокурора, поскольку п. 4.21 указанного СанПиН содержит указание на то, что обслуживание учащихся малокомплектных общеобразовательных организаций на базе организаций, осуществляющих медицинскую деятельность, является допустимым. При этом административными ответчиками не доказано наличие признаков малокомплектности МКОУ «Кежемская СОШ».

Из абз. 1 ч. 1 ст. 1 Закона Иркутской области от 05.05.2012 N 43-ОЗ "О малокомплектных муниципальных образовательных организациях в Иркутской области" следует, что к малокомплектным муниципальным образовательным организациям в Иркутской области относятся муниципальные общеобразовательные организации, расположенные в сельских населенных пунктах Иркутской области со средней наполняемостью классов 13 человек и менее и не имеющие параллельных классов.

Утверждение представителя административного ответчика МКОУ Кежемская СОШ» ФИО1 о том, что в школе отсутствуют параллельные классы, а классы для детей с ограниченными возможностями здоровья, созданные во исполнение приказа начальника Управления образованием «Братский район» №80-а от 08.05.2018 «Об открытии классов для детей с ОВЗ, обучающихся по адаптированным основным образовательным программам» нельзя считать параллельными, является безосновательным.

Так, федеральным законодательством не закреплено, что следует понимать под параллельными классами общеобразовательного учреждения. Исходя из общего смысла формулировки «параллель» применительно к классам школы – это год обучения, соответственно, наличие в МКОУ «Кежемская СОШ» нескольких классов одного года обучения 3,4, 3-4-л, 5,6, 5-6-л, 5-6-у, 8, 8-л, что следует из информационного письма №238 от 05.06.2019, дает основание полагать о наличии в МКОУ «Кежемская СОШ» параллельных классов, что свидетельствует о том, что указанное образовательное учреждение не соответствует признакам малокомплектной муниципальной образовательной организации по смыслу положений Закона Иркутской области от 05.05.2012 N 43-ОЗ "О малокомплектных муниципальных образовательных организациях в Иркутской области".

Кроме того, административные ответчики не представили доказательств тому, что финансовое обеспечение образовательной деятельности МКОУ «Кежемская СОШ» осуществляется за счет средств областного бюджета, предоставляемых местным бюджетам в форме субвенций на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного среднего общего образования, как в муниципальных общеобразовательных организациях, относящихся к малокомплектным, в силу ст. 2 Закона Иркутской области от 05.05.2012 N 43-ОЗ "О малокомплектных муниципальных образовательных организациях в Иркутской области".

Также из пояснений представителя административного ответчика МКОУ Кежемская СОШ» ФИО1 о том, что зачисление детей в школу в 2019-2020 учебном году будет производиться до 05.09.2019, следовательно, определение средней наполняемости классов путем деления общей численности учащихся по состоянию на 21.08.2019 на количество классов не может служить основанием для признания МКОУ «Кежемская СОШ» малокомплектной, по признаку наполняемости классов 13 человек и менее в соответствии с положениями ст.1 Закона Иркутской области от 05.05.2012 N 43-ОЗ (ред. от 23.12.2013) "О малокомплектных муниципальных образовательных организациях в Иркутской области".

Кроме того, отсутствие у МКОУ «Кежемская СОШ» денежных средств на оборудование медицинского кабинета не является основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований. Помимо этого, в административном иске административный истец просит установить сроки исполнения требований до 31.12.2020 и 01.04.2021 года, что не исключает возможности изыскания денежных средств на указанные цели административными ответчиками до указанного срока и включении в бюджет статьи расходов в последующие два года во исполнение решения суда.

Доводы о недостаточности денежных средств могут являться основанием для обращения административного ответчика в суд в порядке ст. 189 КАС РФ с заявлением об отсрочке исполнения решения суда, но не для отказа в удовлетворении исковых требований при наличии на то законных оснований.

Анализируя доводы представителя административного ответчика, администрации муниципального образования «Братский район», суд полагает их несостоятельными и подлежащими отклонению.

Так, указание административного ответчика, представителя администрации муниципального образования «Братский район», о том, что медицинское оборудование, необходимое для деятельности муниципальной образовательной организации по реализации федерального государственного образовательного стандарта, является оборудованием, связанным с обеспечением образовательного процесса, приобретаемым за счет субвенции из бюджета Иркутской области, не имеет правового значения для разрешения настоящего административного дела.

Кроме того, представитель административного ответчика, администрации муниципального образования «Братский район», указывает на то, что административные требования прокурора об обязании Администрации МО «Братский район» предоставить безвозмездно медицинской организации помещение для оказания медицинского обслуживания обучающихся МКОУ «Кежемская СОШ» фактически невыполнимо, поскольку Администрация МО «Братский район» как собственник имущества МКОУ «Кежемская СОШ» лишь согласует передачу имущества, находящегося на праве оперативного управления в школе и осуществляет по отношению к МКОУ «Кежемская СОШ» бюджетные полномочия.

Вместе с тем, именно исходя из полномочий Администрации МО «Братский район», являющейся собственником имущества и учредителем МКОУ «Кежемская СОШ» к администрации, как административному ответчику, действующему наряду с общеобразовательным учреждением, прокурором заявлены требования в том числе и о безвозмездном предоставлении медицинской организации помещения для оказания медицинского обслуживания обучающихся МКОУ «Кежемская СОШ».

Доводы представителя административного ответчика, администрации МО «Братский район», о том, что в административном иске не определен объем работ, возлагаемый на образовательную организацию и на администрацию муниципального образования «Братский район», при этом не должна ущемляется самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, судом отклоняются, так как суд не вправе вмешиваться в вопросы финансирования и расходования бюджета местного муниципального образования и обязывать администрацию осуществить финансирование мероприятий, указанные в иске прокурора, поскольку составление местного бюджета является исключительной компетенцией муниципального образования

Обязанность администрации МО «Братский район», как административного ответчика по рассматриваемому административному иску прокурора, вытекает из реализации ее публично-властных полномочий по исполнению положений Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, суд находит установленным, что по адресу: <...> расположено нежилое здание, в котором осуществляет свою деятельность МКОУ «Кежемская СОШ». В указанном учреждении отсутствует медицинский блок (кабинет), соответствующий условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности, который МКОУ «Кежемская СОШ» обязана предоставить безвозмездно медицинской организации ОГБУЗ «Братская районная больница», что свидетельствует о нарушении административными ответчиками МКОУ «Кежемская СОШ», администрацией МО «Братский район» положений Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного Приказом Минздрава России от 05.11.2013 N 822н, в связи с чем нарушаются права несовершеннолетних, поскольку отсутствие медицинского блока (кабинета) соответствующего условиям и требованиям СанПиН 2.4.2.2821-10, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189, может негативно отразиться на качестве медицинской помощи, оказываемой несовершеннолетним и представляет угрозу жизни и здоровью детей, обучающихся в данном образовательном учреждении.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Поскольку количество граждан, пребывающих в МКОУ «Кежемская СОШ», права которых нарушены несоблюдением ответчиками требований законодательства об образовании, о санитарно – эпидемиологическом благополучии населения, не является постоянным и в силу различных причин меняется, конкретные лица, права которых нарушены, не могут быть определены. Кроме того, настоящее заявление прокурора направлено не только на устранение допущенных нарушений указанных положений закона, но и на защиту интересов лиц, права которых могут быть нарушены в будущем, круг которых также не подлежит конкретизации.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора Братского района об обязании МКОУ «Кежемская СОШ», администрации муниципального образования «Братский район» оборудовать в МКОУ «Кежемская СОШ», расположенном по адресу: <...>, помещение для осуществления медицинской деятельности, в соответствии с законодательством об образовании, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; обязании МКОУ «Кежемская СОШ», Администрации муниципального образования «Братский район» предоставить безвозмездно медицинской организации помещение для оказания медицинского обслуживания обучающихся МКОУ «Кежемская СОШ» являются законными и обоснованными, вследствие чего подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное, резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда, суд, принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести административным ответчикам, социальную значимость проведения указанных мероприятий, считает необходимым установить срок исполнения возложенной на административных ответчиков обязанностей, указанных истцом: об обязании оборудовать в МКОУ «Кежемская СОШ» помещение для осуществления медицинской деятельности, в соответствии с законодательством об образовании, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, не позднее 31 декабря 2020 года; обязании предоставить безвозмездно медицинской организации помещение для оказания медицинского обслуживания обучающихся МКОУ «Кежемская СОШ», в срок, не позднее 01 апреля 2021 года.

Руководствуясь ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Братского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Кежемская средняя общеобразовательная школа», Администрации муниципального образования «Братский район» о возложении обязанности оборудовать помещение для осуществления медицинской деятельности, предоставить помещение для оказания медицинского обслуживания обучающихся удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Кежемская средняя общеобразовательная школа», Администрацию муниципального образования «Братский район» не позднее 31 декабря 2020 года оборудовать в Муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «Кежемская средняя общеобразовательная школа», расположенном по адресу: <...>, помещение для осуществления медицинской деятельности в соответствии с законодательством об образовании, о санитарно-эпидемиологическом благополучии.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Кежемская средняя общеобразовательная школа», Администрацию муниципального образования «Братский район» в срок, не позднее 01 апреля 2021 года, предоставить безвозмездно медицинской организации помещение для оказания медицинского обслуживания обучающихся муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Кежемская средняя общеобразовательная школа».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Ю.Ю. Старникова