Решение № 2А-1145/2019 2А-1145/2019~М-811/2019 М-811/2019 от 22 мая 2019 г. по делу № 2А-1145/2019

Дело № 2а-1145/2019

УИД 33RS0008-01-2019-001097-69


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гусь-Хрустальный 22 мая 2019 года

Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Шумник Е.Е.,

при секретаре Сироткиной Я.С.,

с участием прокурора Сладкомедова А.Ю.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Гусь-Хрустальный район, администрации муниципального образования п. Мезиновский о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации МО Гусь-Хрустальный район, администрации МО п. Мезиновский с административными исковыми требованиями, в которых просил признать незаконным бездействие административных ответчиков по не обеспечению безопасности дорожного движения в <...>, а также обязать административных ответчиков провести работы по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, а именно нанести горизонтальную дорожную разметку 1.25, обозначающую искусственные неровности и дорожную разметку 1.14.1, обозначающую пешеходный переход в соответствии с п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 на участке дороги Гусь-Хрустальный район, <...> (у МКОУ «Мезиновская средняя общеобразовательная школа»).

В обоснование требований указано, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой был выявлен ряд нарушений.

Было установлено, что на участке дороги, расположенной по адресу: <...> (у МКОУ «Мезиновская средняя общеобразовательная школа») не нанесена горизонтальная дорожная разметка 1.25, обозначающая искусственные неровности, а дорожная разметка 1.14.1, обозначающая пешеходный переход имеет износ по площади, превышающей 50 процентов, что является нарушением п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.1.15 ГОСТ 32953-2014.

17.04.2019 по данному факту межрайонной прокуратурой внесено представление в администрацию МО Гусь-Хрустальный район и администрацию МО п. Мезиновский.

В этот же день от администрации Гусь-Хрустального района и администрации МО п. Мезиновский поступил ответ, согласно которому мер на устранение выявленных нарушений не предпринято.

Бездействие административных ответчиков, выразившееся в непринятии мер, направленных на приведение в нормативное состояние указанного участка дороги способствует созданию аварийной обстановки и может повлечь нарушение прав участников дорожного движения на охрану здоровья и имущества.

Прокурор Сладкомёдов А.Ю. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Срок исполнения заявленных требований просил установить в течение 3 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда.

Представитель административного ответчика администрации МО Гусь-Хрустальный район Владимирской области ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования прокурора признала в полном объеме, просила установить срок исполнения решения суда, до 01.09.2019. Дополнительно пояснила, что с 01.01.2015 согласно изменениям, внесенным в Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», администрация района решает вопросы местного значения сельских поселений в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений Гусь-Хрустального района и обеспечения безопасности дорожного движения на них. С указанного времени администрация района регулярно, в плановом порядке занимается вопросами ремонта дорог на территории сельских поселений Гусь-Хрустального района. При формировании бюджета муниципального района на финансовый год и плановый период планируются денежные средства на приведение дорог сельских поселений, требующих ремонта, в нормативное состояние. Однако большая часть средств, требующихся на ремонт дорог в районе, выделяется из областного бюджета, так как работы по ремонту дорог являются дорогостоящими.

Ежегодно между администрацией района и администрациями муниципальных образований (поселений) района заключаются соглашения о передаче осуществления части полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах соответствующего поселения. Так между администрацией района и администрацией МО п. Мезиновский на основании решений Совета народных депутатов района «О передаче осуществления части полномочий администрации муниципального образования Гусь-Хрустальный район администрациям муниципальных образований (поселений) района» на 2018 и 2019 годы были заключены соглашения о передаче осуществления части полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них. В 2018 году на территории МО п. Мезиновский на средства, перечисленные администрацией района в виде межбюджетных трансфертов на содержание и ремонт дорог в рамках заключенного соглашения, были отремонтированы дороги от ж/д переезда до <...> от <...> до ворот МКОУ «Мезиновская СОШ», а также дорога в п. Зеленый Дол. Кроме того, около школы установлены светофор пешеходного перехода Т7 и запрещающие знаки. Всего перечислено межбюджетных трансфертов на сумму 1 054 940 руб. 79 коп. В 2019 году согласно постановлению администрации Владимирской области от 14.06.2018 № 445 на ремонт всех дорог в Гусь-Хрустальном районе из областного бюджета будет выделено всего 8 000 000 руб. Также указала, что подготовительные работы по проведению требуемого ремонта дорог (проектирование, подготовка к торгам) уже начаты, однако для окончания всех процедур и проведения самого ремонта требуется около 3 месяцев.

Представитель административного ответчика администрации МО п. Мезиновский ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования прокурора признал в полном объеме, пояснил, что администрация МО п. Мезиновский исполнит заявленные прокурором требования в течение трех месяцев.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Гусь-Хрустальный» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили заявление, в котором просили рассмотреть дело без участия представителя, также указали, что поддерживают административные исковые требования прокурора.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие представителя заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Гусь-Хрустальный» поскольку его явка не была признана обязательной.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в том числе путем признания права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с абз. 2 п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно- транспортного травматизма на территории сельских поселений если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Пунктом 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством РФ о концессионных соглашениях.

В соответствии с п. 1 ст. 34 Устава МО Гусь-Хрустальный район, принятым решением Совета народных депутатов от 28.06.2005 № 324 (далее - Устав) администрация Гусь-Хрустального района - исполнительно-распорядительный орган Гусь-Хрустального района, наделённый в соответствии с настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Гусь-Хрустального района федеральными законами и законами Владимирской области.

Согласно п. 8 ст. 35 Устава к полномочиям администрации Гусь- Хрустального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Гусь-Хрустального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населённых пунктов в границах Гусь-Хрустального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

24.11.2017 администрация МО Гусь-Хрустальный район заключила соглашение с администрацией МО п. Мезиновский, согласно которому администрация МО п. Мезиновский приняла на себя осуществление полномочий от администрации МО Гусь-Хрустальный район в части дорожной деятельности в отношении дорог общего пользования местного значения в границах сельского поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации с 01.01.2018 до 31.12.2018.

Аналогичное соглашение заключено 12.12.2018, срок действия с 01.01.2019 до 31.12.2019.

Таким образом, на администрацию МО Гусь- Хрустальный район и администрацию МО п. Мезиновский возложены обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог местного значения сельского поселения в соответствии с установленными требованиями.

ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Госстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ) устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования ГОСТа направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953.

Постановление Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения» (далее - Постановление Правительства РФ № 1090) устанавливает единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации. Другие нормативные акты, касающиеся дорожного движения, должны основываться на требованиях Правил и не противоречить им.

Пунктом 1.2 Постановления Правительства РФ № 1090 введены понятия «Искусственная неровность» - участок дороги с искусственной неровностью (неровностями) для принудительного снижения скорости, обозначается разметкой 1.25; «Пешеходный переход» - участок проезжей части, трамвайных путей, обозначенный разметкой 1.14.1.

ГОСТ 32953-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Разметка дорожная. Технические требования» (далее - ГОСТ 32953-2014), принятый межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации по переписке (протокол от 30.09.2014 № 70-П) распространяется на разметку автомобильных дорог общего пользования и устанавливает технические требования к ней. В силу п. 3.1.1 ГОСТ 32953-2014 дорожная разметка: линии, надписи и другие обозначения на проезжей части автомобильной дороги, искусственных сооружениях и элементах обустройства дорог, информирующие участников дорожного движения об условиях и режимах движения на участке дороги.

Согласно п. 3.1.3 ГОСТ 32953-2014 горизонтальная дорожная разметка: разметка, расположенная на проезжей части автомобильных дорог, велосипедных и пешеходных дорожках, стояночных площадках и тротуарах с усовершенствованным покрытием.

В соответствии с п. 5.1.15 ГОСТ 32953-2014 разрушение и износ горизонтальной разметки по площади не должны превышать следующих значений, для разметки, выполненной красками (эмалями), термопластиками и холодными пластиками с толщиной нанесения менее 1,5 мм, - 50%.

В судебном заседании установлено, что в ходе проверки исполнения требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения, проведенной Гусь-Хрустальной межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД МО МВД России «Гусь-Хрустальный», было установлено, что в нарушение п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.1.15 ГОСТ 32953-2014, на участке дороги, расположенной по адресу: <...> (у МКОУ «Мезиновская средняя общеобразовательная школа»), горизонтальная дорожная разметка 1.25, обозначающая искусственные неровности и дорожная разметка 1.14.1, обозначающая пешеходный переход, имеют износ по площади, превышающей 50 процентов.

Данное обстоятельство подтверждается актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 12.04.2019 (л.д.21).

17.04.2019 Гусь-Хрустальной межрайонной прокуратурой в адрес администрации МО Гусь-Хрустальный район и администрации МО п. Мезиновский было внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Согласно ответу администрации МО Гусь-Хрустальный район № ИСХХ-01-01/246 от 19.04.2019, комиссия, утвержденная постановлением администрации МО Гусь-Хрустальный район от 19.02.2015 № 208 «О проведении отбора объектов для формирования перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Гусь-Хрустального района, подлежащих проведению ремонтных работ», проведет комиссионное обследование сети автомобильных дорог общего пользования местного значения. По результатам обследования будет определен перечень дорог, подлежащих ремонту, а также виды и объемы работ.

Сведений о том, что администрацией МО п. Мезиновский предприняты какие-либо меры по устранению выявленных нарушений в материалы дела не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административными ответчиками мер на устранение выявленных нарушений не предпринято.

Бездействие администрации МО п. Мезиновский и администрации МО Гусь-Хрустальный район, выразившееся в непринятии мер, направленных на приведение в нормативное состояние участка дороги, расположенного по адресу: <...> (у МКОУ «Мезиновская средняя общеобразовательная школа»), способствует созданию аварийной обстановки на данном участке дороги и может повлечь нарушение прав участников дорожного движения на охрану здоровья и имущества.

Учитывая что результаты проведенной проверки свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией МО Гусь-Хрустальный район и администрацией МО п. Мезиновский требований законодательства о безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу о том, что имеет место незаконное бездействие административных ответчиков, а следовательно требования прокурора подлежат удовлетворению.

Заявленный прокурором срок, в течение которого административные ответчики обязаны исполнить возложенные на них обязанности, суд полагает разумным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Гусь-Хрустального межрайонного прокурора – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования п. Мезиновский и администрации муниципального образования Гусь-Хрустальный район по не обеспечению безопасности дорожного движения в <...>.

Обязать администрацию муниципального образования п. Мезиновский и администрацию муниципального образования Гусь- Хрустальный район в течение 3 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, провести работы по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, а именно нанести горизонтальную дорожную разметку 1.25, обозначающую искусственные неровности и дорожную разметку 1.14.1, обозначающую пешеходный переход, в соответствии с п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, на участке дороги, расположенного по адресу: <...> (у МКОУ «Мезиновская средняя общеобразовательная школа»).

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.Е. Шумник