Решение № 2-1527/2017 2-1527/2017~М-1334/2017 М-1334/2017 от 5 сентября 2017 г. по делу № 2-1527/2017

Дело № 2-1527/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года г. Наро-Фоминск

Наро-Фоминский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Кичиной Т.В.,

секретаря судебного заседания Смирной О.В.,

с участием истца ФИО1, представителя истца и третьего лица ФИО2, представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО9 к Администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области, 3-лицо СПК «<данные изъяты>», ФИО4 ФИО10, ГКУ РМР г.Москва о признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области о признании права собственности на земельный участок №№ площадью <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес><адрес>

Исковые требования заявлены по тем основаниям, что на основании письма ГУПР РМР г.Москвы от ДД.ММ.ГГГГ года за №№ решением общего собрания ДД.ММ.ГГГГ года истица принята в члены СПК «<данные изъяты>» и за ней закреплен земельный участок №№ общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>

Истица открыто и добросовестно пользуется выделенным ей земельным участком, оплачивает членские взносы, выполняет требования устава, выделенный земельный участок освоен, споры по границам отсутствуют.

В судебном заседании ФИО1 и представитель истца по доверенности ФИО2 доводы заявленных требований поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований.

Дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц ФИО4, представителей СПК «<данные изъяты>» и ГКУ РМР г.Москва, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Согласно ст. 15 ч. 1, 2 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу ст.ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством. К числу таких оснований ст. 8 ГК РФ отнесены, в частности, договоры и иные сделки, акты государственных органов и органов местного самоуправления, судебное решение.

Судом установлено, что СПК «<данные изъяты>» зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации №№, свидетельством о постановке на налоговый учет.

Постановлением Главы администрации Наро-Фоминского района Московской области №№ от ДД.ММ.ГГГГ утверждены границы планов отвода и договор аренды сроком на 49 лет Департаменту развития Московского региона под коллективное садоводство, в том числе из земель предприятия «<данные изъяты>» площадью <данные изъяты> га у <адрес>.

Проект планировки и застройки территории «<данные изъяты>» Департамента развития Московского региона, расположенного у <адрес> (Протокол Архитектурно-технического Совета при гл.Архитекторе района №№ от ДД.ММ.ГГГГ.), утвержден постановлением №№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Главы администрации Наро-Фоминского района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены границы планов отвода и договор аренды сроком на 49 лет С/к «<данные изъяты>» под коллективное садоводство площадью <данные изъяты> га из земель ГУП РМР у <адрес> площадью <данные изъяты> у <адрес>.

Постановлением Главы администрации городского поселения <адрес> №№ от ДД.ММ.ГГГГ уточнен адрес земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, на котором создан (организован) СПК «<данные изъяты>»: <адрес>

На основании постановления Главы Наро-Фоминского района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ года №№ в собственность члена СПК <данные изъяты>» ФИО4 ФИО11 был закреплен земельный участок №№, площадью <данные изъяты>м.

Как следует из материалов дела решением общего собрания членов СПК «<данные изъяты>», протокол №№ ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО4 ФИО14 ФИО15 участок №№ отчислен из СПК в соответствии с ФЗ №№ от ДД.ММ.ГГГГ в связи с не освоением земельного участка в течение семи лет и неуплатой членских и паевых взносов.

Решением общего собрания членов СПК «<данные изъяты>», протокол №№ от ДД.ММ.ГГГГ г. Краюшкина (ФИО16) ФИО17 принята в члены СПК и за ней закреплен земельный участок №. ГУП развития Московского региона письмом от ДД.ММ.ГГГГ года не возражало против выделения и оформления земельного участка №№ в СПК «<данные изъяты>» ФИО5 в связи с исключением из членов кооператива ФИО4

Комитетом по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского муниципального района письмом от ДД.ММ.ГГГГ года отказано ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка №№ в СПК «<данные изъяты>» в собственность бесплатно в связи с предоставлением спорного земельного участка ранее иному лицу.

Согласно п.5 ч.1 ст.19 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» член садоводческого товарищества имеет право распоряжаться своим земельным участком.

Как предусмотрено п. 2 ст. 8 ГК РФ (в редакции от 21.03.2003, действующей на момент возникновения правоотношений) права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Согласно п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре.

ФИО4 земельный участок предоставлен в собственность в ДД.ММ.ГГГГ году, право собственности не зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждается уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений. Следовательно, в данном случае, право собственности на земельный участок у ФИО4 не возникло.

В соответствии с ч.1 ст.45 Земельного кодекса РФ (ред. от 30.06.2003г.) право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно при:

1) использовании земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, установленными статьями 7 и 8 настоящего Кодекса;

2) использовании земельного участка способами, которые приводят к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки;

3) неустранении совершенных умышленно следующих земельных правонарушений:

отравление, загрязнение, порча или уничтожение плодородного слоя почвы вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие за собой причинение вреда здоровью человека или окружающей среде;

нарушение установленного соответствующими нормами статей 95 - 100 настоящего Кодекса режима использования земель особо охраняемых природных территорий, земель природоохранного, рекреационного назначения, земель историко-культурного назначения, особо ценных земель, других земель с особыми условиями использования, а также земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению;

систематическое невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель, охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих состояние почв;

систематическая неуплата земельного налога;

4) неиспользовании в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом, за исключением времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование;5) изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 55 настоящего Кодекса;

6) реквизиции земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 51 настоящего Кодекса.

3. Решение о прекращении прав на земельные участки в случаях, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, принимается судом в соответствии со статьей 54 настоящего Кодекса.

Согласно ст.54 Земельного кодекса РФ (ред. от 30.06.2003г.):

1. Принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права безвозмездного срочного пользования земельным участком в случае его ненадлежащего использования осуществляется по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 настоящего Кодекса.

2. Принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права безвозмездного срочного пользования земельным участком осуществляется при условии неустранения фактов ненадлежащего использования земельного участка после наложения административного взыскания в виде штрафа.

3. Одновременно с наложением административного взыскания уполномоченным исполнительным органом государственной власти по осуществлению государственного земельного контроля лицу, виновному в нарушении земельного законодательства, выносится предупреждение о допущенных земельных правонарушениях с последующим уведомлением органа, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса и предоставившего земельный участок.

Указанное предупреждение должно содержать:

1) указание на допущенное земельное правонарушение;

2) срок, в течение которого земельное правонарушение должно быть устранено;

3) указание на возможное принудительное прекращение права на земельный участок в случае неустранения земельного правонарушения;

4) разъяснение прав лица, виновного в нарушении земельного законодательства, в случае возбуждения процедуры принудительного прекращения прав на земельный участок;

5) иные необходимые условия.

Форма предупреждения устанавливается Правительством Российской Федерации.

4. В случае неустранения указанных в предупреждении земельных правонарушений в установленный срок исполнительный орган государственной власти, вынесший предупреждение, направляет материалы о прекращении права на земельный участок ввиду его ненадлежащего использования в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

5. Орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, направляет в суд заявление о прекращении права на земельный участок. По истечении десятидневного срока с момента принятия решения суда о прекращении права на земельный участок исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, направляет заявление о государственной регистрации прекращения права на земельный участок с приложением акта в орган государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Доводы истца о том, что ФИО4 исключен из членов СПК «<данные изъяты>» за неуплату членских, паевых взносов, а также не использование земельного участка не состоятельны, поскольку само по себе исключение из членов СПК в силу действующего законодательства, в данном случае, не является основанием дли изъятия у ФИО4 земельного участка.

Между тем следует учитывать, что членство в садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан и права на земельный участок не должны рассматриваться как единый и неразделимый комплекс прав, поскольку названный закон допускает владение и пользование садовым земельным участком в индивидуальном порядке лицом, не являющимся членом садоводческого товарищества. При рассмотрении данной категории дел судам необходимо исследовать и оценивать обстоятельства, свидетельствующие о соблюдении некоммерческими объединениями правил прекращения прав граждан на пользование земельными участками, расположенными в них.

Гражданин может быть исключен из членов некоммерческого объединения, а равно лишен права пользования, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком за умышленные или систематические нарушения, предусмотренные земельным законодательством, при условии неустранения фактов ненадлежащего использования земельного участка после наложения административного взыскания в виде штрафа. (Обзор судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010-2013 год» утв. Президиумом Верховного Суда РФ 02.07.2014).

Согласно ч. 2 ст. 47 Федерального закона от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», садовод, огородник или дачник может быть лишен прав собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, срочного пользования либо аренды земельного участка за умышленные или систематические нарушения, предусмотренные земельным законодательством. Обязательное заблаговременное предупреждение садовода, огородника или дачника о необходимости устранения допущенных нарушений законодательства, являющихся основаниями для лишения прав на земельный участок, осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством, а лишение прав на земельный участок при неустранении нарушений законодательства - в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Гражданским кодексом Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 35 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Согласно ст. 287 ГК РФ прекращение прав на земельный участок, принадлежащих арендаторам и другим лицам, не являющимся его собственниками, ввиду ненадлежащего использования участка этими лицами осуществляется по основаниям и в порядке, которые установлены земельным законодательством.

Общее собрание членов СПК <данные изъяты>» не является уполномоченным органом, имеющим право принимать решение об изъятии земельного участка и передачи его иным лицам. Заявления ФИО4 об отказе от земельного участка либо судебный акт о лишении его права пользования земельным участком отсутствуют. Передача земельного участка №№ ФИО1 не соответствует полномочиям общего собрания членов СПК, поскольку не соответствует требованиям действующего законодательства о прекращении прав на земельные участки.

Внесудебный порядок принудительного изъятия и прекращения прав владения и пользования земельными участками, предоставленных членам садоводческих объединений, законодательство Российской Федерации либо по решению органа местного самоуправления, в период возникновения спорных правоотношений не предусматривало и в настоящее время также не предусматривает.

Вопрос об изъятии земельного участка в силу положений Земельного кодекса РФ относится к компетенции органа местного самоуправления. Однако соответствующее решение в отношении ФИО4 и его земельного участка не принималось.

Кроме того, необходимо иметь в виду, что Федеральным законом от 7 июня 2013 года N 123-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статью 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", вступившим в силу 6 сентября 2013 года, внесены изменения в основания и порядок принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и права пожизненного наследуемого владения земельным участком. При этом принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 статьи 45 ЗК РФ, осуществляется на основании вступившего в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка (при условии неустранения ненадлежащего использования земельного участка после назначения административного наказания в виде штрафа). (Обзор судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010-2013 год» утв. Президиумом Верховного Суда РФ 02.07.2014).

Проанализировав представленные доказательства в их совокупности, с учетом требований об относимости и допустимости доказательства, суд пришел к выводу, что правовые основания для удовлетворения требований истца отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО20 к Администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области о признании права собственности на земельный участок № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес><адрес>», - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Наро-Фоминский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Федеральный судья Т.В. Кичина