Решение № 2А-86/2018 2А-86/2018 ~ М-38/2018 М-38/2018 от 25 февраля 2018 г. по делу № 2А-86/2018

Административное дело № 2а-86/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Петровское 26 февраля 2018 года

Петровский районный суд Тамбовской области в составе: председательствующего судьи Кононыхиной Л.В., с участием секретаря судебного заседания Морозовой Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в лице территориального отдела в городе Мичуринске, Мичуринском, Первомайском, Петровском, Никифоровском и Староюрьевском районах к администрации Шехманского сельсовета Петровского района Тамбовской области о признании незаконным бездействие по не разработке проектов ЗСО на артезианские скважины,

УСТАНОВИЛ:

Должностными лицами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г.Мичуринске, Мичуринском, Первомайском, Петровском, Никифоровском и Староюрьевском районах были проведены мероприятия по контролю за соблюдением требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В ходе проведения проверки установлено, что в нарушение ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п. 1.6, 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственного назначения» не разработаны проекты зон санитарной охраны (ЗСО) на следующие объекты: 1) Артезианская скважина № по адресу: <адрес>; 2) Артезианская скважина № по адресу: <адрес>; 3) Артезианская скважина № по адресу: <адрес> а; 4) Артезианская скважина № по адресу: <адрес>, о чем был составлен акт проверки от 28.09.2017г. №. Обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-питьевого назначения возложена на органы местного самоуправления, которые осуществляют полномочия собственника в отношении таких объектов в соответствии со ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г. №131-Ф3. В соответствии с п. 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004г. №322 (с изменениями и дополнениями) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет, в том числе, полномочия по надзору и контролю за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства. На основании пункта 2 ст.50 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований. С целью реализации возложенных полномочий должностные лица Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области имеют право давать гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения в установленные сроки, в том числе, о прекращении нарушений прав потребителей, о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни, здоровью и имуществу потребителей, окружающей среде; предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Административный истец - представитель Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, на заседание не явился. В материалах дела имеется заявление за подписью начальника территориального отдела ФИО1 о рассмотрении данного дела без участия их представителя, требования административного иска поддерживают полностью. Явка представителя административного истца не признавалась судом обязательной.

Административный ответчик - представитель администрации Шехманского сельсовета Петровского района Тамбовской области, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, на заседание не явился. Возражений против заявленных требований в суд в письменном виде не поступило. Явка представителя административного ответчика не признавалась судом обязательной.

Учитывая мнение представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области следует удовлетворить по следующим основаниям.

На основании ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п. 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004г. №322 (с изменениями и дополнениями по состоянию на 24.01.2017г.) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет, в том числе, полномочия по надзору и контролю за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства. Пунктом 6 указанного Положения установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, в ходе проведения мероприятий по контролю за соблюдением требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г.Мичуринске, Мичуринском, Первомайском, Петровском, Никифоровском и Староюрьевском районах ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что в нарушение ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п. 1.6, 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственного назначения» не разработаны проекты зон санитарной охраны на следующие водные объекты: 1)Артезианская скважина № по адресу: <адрес>; 2) Артезианская скважина № по адресу: <адрес>; 3) Артезианская скважина № по адресу: <адрес> а; 4) Артезианская скважина № по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГг. по данному факту был составлен акт проверки от №

Согласно ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 29.07.2017г.) санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Статус зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения как зон с особыми условиями использования территорий, устанавливаемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации, закреплен ст. 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (ГрК РФ).

Обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-питьевого назначения возложена на органы местного самоуправления, которые осуществляют полномочия собственника в отношении таких объектов в соответствии со ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г. №131-Ф3. Согласно указанному закону к вопросам местного значения сельского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; организация мероприятий по охране окружающей среды и осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования. Аналогичные полномочия содержатся в ст.8Устава Шехманского сельсовета Петровского района Тамбовской областипринятого решением Шехманского сельского Совета народных депутатов от 07.04.2014г. № 21 (с изменениями и дополнениями от 12.03.2015г. № 47, от 22.04.2016г. № 78, от 04.07.2017г. № 113).

Проекты зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-питьевого водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам (ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.1.41110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» предусмотрены мероприятия организационного, технического, гигиенического и противоэпидемического характера, конкретный комплекс которых определяется в проекте ЗСО в каждом случае в зависимости от вида источника (подземный или поверхностный), степени его естественной защищенности и возможного микробного или химического загрязнения, что позволяет предотвратить неблагоприятное воздействие различных видов хозяйственной и иной деятельности на качество воды и ограничение использования для питьевых, хозяйственно-бытовых и лечебных целей.

Границы утвержденных зон санитарной охраны водоисточников в соответствии с п.5 ст.30 ГрК РФ в обязательном порядке отображаются на картах градостроительного зонирования.

Земельные участки, расположенные в первом и втором поясах утвержденных зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-питьевого водоснабжения, являются ограниченными в обороте и не подлежат передаче в частную собственность (п.п.14 п. 5 ст. 27 Земельного Кодекса Российской Федерации).

Таким образом, действующим законодательством Российской Федерации предусмотрена комплексная и последовательная защита водоисточников и прилегающих к ним территорий как путем разработки и утверждения проекта зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения и установления особого режима хозяйственной деятельности на землях, расположенных в зонах санитарной охраны, так и ограничения их в обороте, с отображением границ этих земель на градостроительной документации.

В судебном заседании установлено, что в отношении указанных в иске артезианских скважин, отсутствуют утвержденные органами исполнительной власти Тамбовской области границы и режимы зон санитарной охраны, что не позволяет определить необходимый комплекс мероприятий по защите и сохранению постоянства природного состава воды в водозаборах подземного типа и мероприятий, направленных на максимальное снижение микробного и химического загрязнений воды поверхностных источников водоснабжения, поэтому формирует условия, при которых источники питьевого водоснабжения могут создавать угрозу возникновения вредного воздействия на человека по химическому и биологическому факторам. Указанные водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в границах Шехманского сельсовета Петровского района Тамбовской области, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Выявленные нарушения, отраженные в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ, до настоящего времени администрацией Шехманского сельсовета не устранены, а именно: не разработаны в соответствии с санитарнымзаконодательством проекты зон санитарной охраны указанных в иске артезианских скважин и не получены санитарно-эпидемиологическое заключение об их соответствии требованиям санитарного законодательства.

Таким образом, бездействие администрации Шехманского сельсовета по устранению нарушений, выявленных в ходе проведения ДД.ММ.ГГГГ плановой выездной проверки должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области, нарушает интересы неопределенного круга лиц и Российской Федерации в части неукоснительного и единообразного исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

При таких обстоятельствах, суд находит административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст.3 Устава Шехманского сельсовета Петровского района Тамбовской области выборным должностным лицом местного самоуправления является должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В связи с чем суд считает необходимым возложить обязанность на главу Шехманского сельсовета в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные при рассмотрении данного дела нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в лице территориального отдела в городе Мичуринске, Мичуринском, Первомайском, Петровском, Никифоровском и Староюрьевском районах к администрации Шехманского сельсовета Петровского района Тамбовской области о признании незаконным бездействие по не разработке проектов зон санитарной охраны на артезианские скважины - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Шехманского сельсовета Петровского района Тамбовской области по не разработке проектов зон санитарной охраны на артезианские скважины - незаконным.

Возложить обязанность на главу Шехманского сельсовета Петровского района Тамбовской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать в соответствии с санитарнымзаконодательством проекты зон санитарной охраны и получить санитарно-эпидемиологическое заключение об их соответствии требованиям санитарного законодательства на следующие водные объекты: 1)Артезианская скважина №, расположенная по адресу: <адрес>; 2)Артезианская скважина №, расположенная по адресу: <адрес>; 3)Артезианская скважина №, расположенная по адресу: <адрес>; 4)Артезианская скважина №, расположенная по адресу: <адрес>.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через суд вынесший решение.

Судья Л.В.Кононыхина

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 27.02.2018г.

Судья Л.В.Кононыхина