Решение № 2-138/2020 2-138/2020(2-5907/2019;)~М-5615/2019 2-5907/2019 М-5615/2019 от 27 января 2020 г. по делу № 2-138/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижневартовск 28 января 2020 года

Нижневартовский городской суд Ханты – Мансийского автономного округа – Югры Тюменской области в составе председательствующего судьи Атяшева М.С., при секретаре Морозовой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-138/2020 по иску КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» к ФИО1 о взыскании неправомерно полученной суммы,

УСТАНОВИЛ:

КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» обратилось в суд с иском в котором просит взыскать с со ФИО1 в пользу казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Центр социальных выплат» неправомерно полученные суммы субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в сумме 130 988 рублей 98 копеек.

Требования иска мотивирует тем, что в период с 01.10.2012 года по 31.12.2012 года, с 01.09.2013 года по 31.01.2014 года, с 01.10.2014 года по 31.03.2015 года, с 01.10.2015 года по 31.03.2016 года (заявления от 18.09.2012, 05.09.2013, 14.09.2014, 25.09.2015) ФИО1, <дата> г.р. являлся получателем субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. При обращениях за назначением субсидии ФИО1 представлял в казенное учреждение ХМАО - Югры «Центр социальных выплат» филиал в г. Нижневартовске письменные пояснения об отсутствии доходов от трудовой деятельности и осуществления деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, утери трудовой книжки. На основании представленных документов произведено назначение субсидии на указанные периоды. Выплаты произведены в полном объеме. Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 года № 761-п. Согласно п. 14 Правил заявитель несет ответственность за достоверность представленных сведений и документов. Представление заявителем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений является основанием для отказа в предоставлении субсидии. В соответствии с п.20 Правил размер субсидии исчисляется помесячно и зависит от размера расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанных исходя из региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и из регионального стандарта максимально допустимой долирасходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Согласно п.32 Правил совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина для предоставления субсидии определяется за 6 последних календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о предоставлении субсидии. Согласно п. 8 Правил для получения субсидии граждане, помимо прочих документов, представляют документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи, учитываемые при решении вопроса о предоставлении субсидии. Для подтверждения доходов индивидуального предпринимателя представляются документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах для избранной им системы налогообложения. Документами, подтверждающими фактические доходы индивидуального предпринимателя, является книга учета доходов и расходов. Согласно п. 42 (1) Правил уполномоченный орган при принятии решения о предоставлении субсидии проводит проверку предоставленных сведений о доходах. Согласно п. 49 Правил необоснованно полученные в качестве субсидии средства засчитываются в счет будущей субсидии, а при отсутствии права на получение субсидии в последующие месяцы эти средства добровольно возвращаются получателем субсидии в бюджет, из которого была предоставлена субсидия. При отказе от добровольного возврата указанных средств они по иску уполномоченного органа истребуются в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации. 18.02.2019 ФИО1 обратился в филиал Центра с заявлением о назначении субсидии. В числе необходимых документов представлен дубликат трудовой книжки серии №, содержащий сведения о прекращении трудовой деятельности с 31.05.2011. Филиалом Центра проведена проверка представленных ФИО1 сведений о доходах, путем направления запросов в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 6 по ХМАО - Югре о регистрации ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя (учредителя, директора) общества с ограниченной ответственностью, а также наличии у него отчислений с доходов от трудовой деятельности. В результате проведенной проверки установлено, что ФИО1 в период с 11.05.2004 года по 10.01.2019 года осуществлял предпринимательскую деятельность по нескольким видам экономической деятельности (розничная торговля газетами и журналами в специализированных магазинах, деятельность ресторанов, кафе, баров). Для назначения субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, право на предоставление которой зависит от дохода семьи, ФИО1 предоставлял в филиал Центра: 18.09.2012 года, 05.09.2013 года копию трудовой книжки серии №, содержащую сведения о прекращении трудовой деятельности c 31.05.2011 года; 17.09.2014 года письменные пояснения ФИО1 о том, что трудовая книжка утеряна, трудовую деятельность не осуществляется с 2011 года; 25.09.2015 года письменные пояснения ФИО1 о том, что он не работает, предпринимательскую и иную деятельность не осуществляет, трудовая книжка сгорела при пожаре. Таким образом, ФИО1 в филиал Центра представлялись недостоверные сведения о доходах семьи, в результате чего ему неправомерно выплачена субсидия с 01.10.2012 по 31.12.2010, с 01.09.2013 по 31.01.2014, с 01.10.2014 по 31.03.2015, с 01.10.2015 по 31.03.2016 на сумму 130 988,98 руб. (сто тридцать тысяч девятьсот восемьдесят восемь рублей девяносто восемь копеек). 14.03.2019 ФИО1 направлено уведомление (исх. № 1969) с предложением в добровольном порядке возместить необоснованно полученную сумму субсидии. До настоящего времени излишне выплаченная сумма не возмещена.

Представитель истца КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, в предыдущих судебных заседаниях возражал против предъявленного иска, так как он действительно был зарегистрирован в качестве ИП, но никакой деятельностью не занимался, доходов никаких не имел, равно как и не работал, считает что истек срок давности.

Представитель третьего лица МИФНС № 6 о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно материалам дела ФИО1 являлся получателем субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в период с 01.10.2012 года по 31.12.2012 года, с 01.09.2013 года по 31.01.2014 года, с 01.10.2014 года по 31.03.2015 года, с 01.10.2015 года по 31.03.2016 года (заявления от 18.09.2012 года, 05.09.2013 года, 14.09.2014 года, 25.09.2015 года).

При обращениях за назначением субсидии ФИО1 представлял в казенное учреждение ХМАО - Югры «Центр социальных выплат» филиал в г. Нижневартовске письменные пояснения об отсутствии доходов от трудовой деятельности и осуществления деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, утери трудовой книжки.

На основании представленных документов произведено назначение субсидии на указанные периоды. Выплаты произведены в полном объеме.

В результате проведенной проверки установлено, что ФИО1 в период с 11.05.2004 года по 10.01.2019 года осуществлял предпринимательскую деятельность по нескольким видам экономической деятельности (розничная торговля газетами и журналами в специализированных магазинах, деятельность ресторанов, кафе, баров).

Согласно ч.1 ст. 159 ЖК РФ субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 7 ст. 159 ЖК РФ).

В соответствии с предписанием ч. 7 ст. 159 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В п. 8 данных Правил закреплено, что для получения субсидии граждане и члены семей граждан представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением ряда документов, в том числе документов, подтверждающих доходы заявителя и членов его семьи, учитываемые при решении вопроса о предоставлении субсидии. Для подтверждения доходов индивидуального предпринимателя предоставляются документы, предусмотренные законодательством РФ о налогах и сборах для избранной им системы налогообложения (пп. «д»).

На основании п. 14 Правил заявитель несет ответственность за достоверность представленных сведений и документов. Представление заявителем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений является основанием для отказа в предоставлении субсидии.

Размер субсидии определяется уполномоченным органом по соответствующим формулам, указанным в пунктах 23, 24 и 25 Правил, в зависимости от среднедушевого дохода семьи по отношению к прожиточному минимуму, установленному органами государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Предоставление субсидии прекращается по решению уполномоченного органа при условии представления заявителем (получателем субсидии) и (или) членами его семьи заведомо недостоверной информации, имеющей существенное значение для предоставления субсидии или определения (изменения) ее размера (пп. «в» п. 60 Правил).

В силу п. 61 Правил при наличии условий, указанных в пп. «в» п. 60, возврат в бюджет, из которого была необоснованно получена субсидия, производится получателем субсидии добровольно, а в случае отказа от добровольного возврата - по иску уполномоченного органа в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По запросу суда в МИФНС № 6 были получены письменные ответы, согласно которым в данном налоговом органе нет сведений о доходах ФИО1 в период получения им субсидии.

Таким образом, проанализировав представленные суду документы, суд приходит к выводу, что не имеется оснований для взыскания с ответчика выплаченных ему субсидий, так как в суде не представлено доказательств того, что он в ходе получения пособия имел доходы от предпринимательской деятельности. Сама по себе регистрация в качестве индивидуального предпринимателя является разрешением физическому лицу для осуществления предпринимательской деятельности, но не влечет для последнего осуществлять эту деятельность и соответственно получать прибыль. Кроме того, при получении субсидия на оплату жилищно-коммунальных услуг приоритетным является факт отсутствия доходов, а не формальная регистрация качестве индивидуального предпринимателя, о чем прямо указано в анкете, что лицо получающее субсидию не должно иметь доходов и не заниматься предпринимательской деятельности, запрета на регистрацию в качестве предпринимателя в Правилах предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не содержится.

Что касается доводов ответчика о пропуске срока исковой давности, то суд исходит из следующего.

Согласно ст. 195 ГК РФ защита нарушенных гражданских прав гарантируется в пределах срока исковой давности.

Общий срок исковой давности составляет три года со дня, со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (ст. ст. 196, 200 ГК РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске.

В ст. 205 ГК РФ указано, что в исключительных случаях, когда суд признает уважительной причину пропуска срока исковой давности по обстоятельствам, связанным с личностью истца (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п.), нарушенное право гражданина подлежит защите. Причины пропуска срока исковой давности могут признаваться уважительными, если они имели место в последние шесть месяцев срока давности, а если этот срок равен шести месяцам или менее шести месяцев - в течение срока давности.

Вместе с тем, в п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 2015 года № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» разъяснено, что срок исковой давности, пропущенный юридическим лицом, а также гражданином - индивидуальным предпринимателем по требованиям, связанным с осуществлением им предпринимательской деятельности, не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

При этом пунктом 3 данного Постановления предусмотрено, что течение исковой давности по требованиям юридического лица начинается со дня, когда лицо, обладающее правом самостоятельно или совместно с иными лицами действовать от имени юридического лица, узнало или должно было узнать о нарушении права юридического лица и о том, кто является надлежащим ответчиком (пункт 1 статьи 200 ГК РФ). Изменение состава органов юридического лица не влияет на определение начала течения срока исковой давности.

Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2014 года № 734 Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг были дополнены пунктом 42 (1).

Согласно данному пункту уполномоченный орган при принятии решения о предоставлении субсидии проводит проверку предоставленных сведений о доходах.

Проверка осуществляется путем направления, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного информационного взаимодействия, запросов в органы и организации, обладающие необходимой информацией.

Таким образом, во всяком случае с июля 2012 года КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» обязано было при принятии решения о предоставлении ФИО1 субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг проводить проверку предоставленных им сведений о доходах и о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, однако свою обязанность не выполнило, тем более учитывая то, что эти сведения легко уточняются, так как реестр индивидуальных предпринимателей не является закрытым или неизвестным источником информации. Изложенное в совокупности свидетельствует о пропуске истцом срока исковой давности, который в силу закона не может быть восстановлен КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат», т.к. последний имеет статус юридического лица.

При таких обстоятельствах суд принимает решение об отказе виске в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в иске КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» к ФИО1 о взыскании неправомерно полученной суммы

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Нижневартовский городской суд.

Председательствующий М.С. Атяшев