Решение № 2А-997/2018 2А-997/2018~М-946/2018 М-946/2018 от 6 сентября 2018 г. по делу № 2А-997/2018

Дело № 2а- 997/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 сентября 2018 года Пермский край, г. Оса

Осинский районный суд Пермского края в составе

председательствующего Томашевич Н.Л.,

при секретаре Веренкиной Е.П.,

с участием административного истца кандидата в депутаты Думы Осинского городского поселения Пермского края четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 4 ФИО1, представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Осинского муниципального района Пермского края ФИО3,

помощника прокурора Осинского района Пермского края Окулова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску кандидата в депутаты Думы Осинского городского поселения Пермского края четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 4 ФИО1 о признании незаконным решения Территориальной избирательной комиссии Осинского муниципального района №80/03-4 от 02.09.2018,

у с т а н о в и л :

кандидат в депутаты Думы Осинского городского поселения Пермского края четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 4 ФИО1 обратилась с суд с административным иском о признании незаконным решения Территориальной избирательной комиссии Осинского муниципального района №80/03-4 от 02.09.2018 «О рассмотрении обращения кандидата в депутаты Думы Осинского городского поселения четвертого созыва по одномандатному округу № 3 ФИО1».

В обоснование требований указано, что 02.09.2018 Территориальной избирательной комиссией Осинского муниципального района оставлено без удовлетворения обращение административного истца о нарушении средством массовой информации законодательства о выборах. Решение Территориальной избирательной комиссии административный истец находит незаконным, поскольку статья «9 сентября решаем судьбу города» в газете «Мир предложений» № 33 от 25.08.2018 сопровождается списком кандидатов в депутаты Думы Осинского городского поселения, где фамилии 19 зарегистрированных кандидатов помечены фразой «команда Я». Цель публикации – создать негативное отношение избирателей к ряду кандидатов, которых автор статьи относит к членам некой «команды Я». Административный истец баллотируется на выборы по списку ПП «Справедливая Россия», никакого отношения не имеет в «команде Я», и изложенная в статье информация вводит в заблуждение избирателей, дискредитирует, нарушает права кандидата на ведение агитационной компании в рамках законодательства.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 на заявленных требованиях настаивали.

Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Пермского края ФИО3 с исковыми требованиями не согласна, поскольку статья не содержит признаков предвыборной агитации, не нарушает равенство кандидатов. Данная статья информирует избирателей о кандидатах, выдвинутых и зарегистрированных на выборах депутатов Думы Осинского городского поселения 09.09.2018, кроме того, в статье размещена информация о деятельности некого Я. в период выборов депутатов Земского собрания, о действующей городской власти. ФИО4 Я. кандидатом на выборах депутатов Думы Осинского городского поселения не является, ассоциировать «команду Я» с кем-либо конкретно невозможно. На момент рассмотрения обращения ФИО1 аналогичные сведения в средствах массовой информации не публиковались.

Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Пермского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, что подтверждается сведениями о получении извещения посредством электронной почты.

Заслушав участников процесса, заключение прокурора, полагавшего необходимым заявленные требования оставить без удовлетворения, оценив в совокупности, исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в газете «Мир предложений» № 33 (442) от 25.08.2018 опубликована статья автора Е. под заголовком «9 сентября решаем судьбу города» следующего содержания: « У осинцев появилась реальная возможность очистить город от грязи… Когда всем надоел бардак и беспредел ФИО5, его кандидаты «команды Я» провалили выборы в земское, и в итоге наш «прихватизатор Я» потерял контроль над районом…Его единственный оставшийся актив – карманная городская власть. Контролируется она по весьма простой схеме – почти полный контроль над депутатами-марионетками действующего состава думы позволил ему посадить на должность главы и его замов своих людей. Но у этой простой схемы есть своя «ахиллесова пята» - перевыборы депутатов… Далее приведен список кандидатов по округам. На у что такое «команда Я» итак все знают».

Указанная статья сопровождается Списком кандидатов в депутаты Думы Осинского городского поселения четвертого созыва, где, напротив фамилий 19 кандидатов в депутаты, в том числе ФИО1, указано «команда Я».

30.08.2018 в Территориальную избирательную комиссию Осинского муниципального района Пермского края поступило обращение кандидата в депутаты Думы Осинского городского поселения четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 3 ФИО1, направленное последней прокурору Осинского района Пермского края 29.08.2018, с просьбой принять меры в отношении вышеуказанного средства массовой информации по факту нарушения законодательства о выборах, выразившееся в опубликовании в газете «Мир предложений» редакционных комментариев негативного содержания с целью создания негативного отношения избирателей к ряду кандидатов, которых автор статьи относит к членам некой «команды Я».

Решением Территориальной избирательной комиссии Осинского района Пермского края № 80/03-4 от 02.09.2018, обращение кандидата в депутаты Думы Осинского городского поселения четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 3 ФИО1, оставлено без удовлетворения.

Не соглашаясь с указанным решением, административный истец обратилась в суд с требованием о признании его незаконным.

В соответствии со статьей 44 Федерального закона №67-ФЗ от 12.06.2002 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» информационное обеспечение выборов и референдумов включает в себя информирование избирателей, участников референдума, предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума и способствует осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов и референдумов.

В соответствии с пунктами 4,5 статьи 45 Федерального закона №67-ФЗ от 12.06.2002 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, редакции сетевых изданий вправе на основании пункта 2 настоящей статьи публиковать (обнародовать) интервью с кандидатами, выпускать в свет (в эфир) иные сообщения и материалы о кандидатах, избирательных объединениях, передачи с участием кандидатов.

В информационных телепрограммах и радиопрограммах, публикациях в периодических печатных изданиях, выпусках либо обновлениях сетевого издания сообщения о проведении предвыборных мероприятий, мероприятий, связанных с референдумом, должны даваться исключительно отдельным информационным блоком, без комментариев. Такие информационные блоки не оплачиваются избирательными объединениями, кандидатами, инициативной группой по проведению референдума, иной группой участников референдума. В них не должно отдаваться предпочтение какому бы то ни было кандидату, избирательному объединению, инициативной группе по проведению референдума, иной группе участников референдума, не должна допускаться дискриминация (умаление прав), в том числе по времени освещения их предвыборной деятельности, деятельности, связанной с проведением референдума, объему печатной площади, отведенной для таких сообщений.

Согласно части 2 вышеуказанной статьи содержание информационных материалов, размещаемых в средствах массовой информации или распространяемых иным способом, должно быть объективным, достоверным, не должно нарушать равенство кандидатов, избирательных объединений.

Предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, согласно части 2, 2.1 статьи 48 Федерального закона № 67-ФЗ от 12.06.2002 признаются:

а) призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них);

б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с пунктом 2 статьи 46 настоящего Федерального закона);

в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов;

г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;

д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;

е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

Действия, совершаемые при осуществлении представителями организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, и представителями редакций сетевых изданий профессиональной деятельности и указанные в подпункте "а" пункта 2 настоящей статьи, признаются предвыборной агитацией в случае, если эти действия совершены с целью побудить избирателей голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них), а действия, указанные в подпунктах "б" - "е" пункта 2 настоящей статьи, - в случае, если эти действия совершены с такой целью неоднократно.

Как указано в пункте 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.03.2011 N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" судам необходимо разграничивать деятельность организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, по информированию избирателей, участников референдума от использования средств массовой информации для предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума.

В отличие от агитации информирование не имеет цели побудить голосовать за определенных кандидатов, списки кандидатов или против него (них), поддержать инициативу проведения референдума либо отказаться от такой поддержки, голосовать либо отказаться от голосования на референдуме, поддержать или отвергнуть вынесенный на референдум вопрос.

Организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, не лишены права высказывать свое мнение, давать комментарии по поводу проведения избирательной кампании, кампании референдума, но только за пределами информационных блоков.

Оценивая действительный характер сообщений о предвыборных мероприятиях, мероприятиях, связанных с референдумом, надлежит выяснять совокупность всех факторов, характеризующих степень распространения и воздействия на избирателей, участников референдума информационного материала или сообщения о проведении предвыборных мероприятий, мероприятий, связанных с проведением референдума. В частности, следует учитывать вид средства массовой информации, род теле- или радиопрограммы (информационная, информационно-аналитическая, общественно-политическая, авторская и т.п.), форму изложения материала и его характер (нейтральный, позитивный или негативный), уровень информативности, содержание выступления (сообщения) лиц, представляющих избирательное объединение, и лиц, приглашенных на предвыборное мероприятие.

Порядок информационного обеспечения выборов может быть признан нарушенным организациями, осуществляющими выпуск средств массовой информации, представителями средств массовой информации в случаях несоблюдения требований законодательства об объективности, достоверности содержания информационных материалов, размещаемых в средствах массовой информации, о равенстве кандидатов, избирательных объединений, в том числе при распределении в информационных блоках времени освещения предвыборной деятельности избирательных объединений, кандидатов, инициативных групп по проведению референдума либо в случаях совершения представителями организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, умышленных действий, непосредственно направленных на агитацию, побуждающую голосовать за определенных кандидатов, избирательные объединения или против него, против них (пункт 2.1 статьи 48 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ).

Как следует из материалов дела, статья Е. под заголовком «9 сентября решаем судьбу города» опубликована в информационной газете «Мир предложений» № 33 (442) от 25.08.2018, кроме информации о деятельности гражданина Я. в период выборов депутатов Земского собрания 2016 года, о действующей городской власти, содержит также Список кандидатов в депутаты Думы Осинского городского поселения четвертого созыва, где напротив фамилий 19 кандидатов в депутаты, в том числе ФИО1, указано «команда Я».

При этом термин «команда Я» не позволяет отнести указанных кандидатов, в том числе административного истца, к представителям каких-либо конкретных социальных групп, политических партий, движений, избирательных объединений, вследствие чего носит информационный характер, не являющийся предметом агитации ввиду отсутствия соответствующих признаков и не побуждающий избирателей к голосованию за определенного кандидата или против него.

Таким образом, оспариваемая административный истцом статья не является агитационной, поскольку не содержит признаки предвыборной агитации, предусмотренные частью 2, 2.1 Федерального закона № 67-ФЗ от 12.06.2002, не имеет цели побудить голосовать за определенных кандидатов, списки кандидатов или против него (них), носит исключительно информационный характер, содержит информацию о деятельности гражданина ФИО5 в период выборов депутатов Земского Собрания 2016 года, о действующей городской власти, предстоящих выборах и зарегистрированных в них кандидатах.

Доказательств того, что информация, содержащаяся в статье, не нарушает активного либо пассивного избирательного права административного истца, суду не представлено.

Таким образом, оснований для признания незаконным решения Территориальной избирательной комиссии Осинского муниципального района №80/03-4 от 02.09.2018, в части оставления обращения ФИО1 без удовлетворения, суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 179-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

исковые требования кандидата в депутаты Думы Осинского городского поселения Пермского края четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 4 ФИО1 о признании незаконным решения Территориальной избирательной комиссии Осинского муниципального района №80/03-4 от 02.09.2018, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Осинский районный суд Пермского края в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья -