Решение № 2-11-650/2018 2-650/2018 2-650/2018~М-617/2018 М-617/2018 от 26 ноября 2018 г. по делу № 2-11-650/2018

Дело № 2-11-650/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Окуловка «27» ноября 2018 года

Окуловский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Новиковой Н.В.,

при секретаре Мишиной А.И.,

с участием представителя истца помощника прокурора Окуловского района Новгородской области Седова Д.В.,

представителя ответчика – ГОКУ «Окуловское лесничество» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Прокурора Окуловского района Новгородской области в защиту прав неопределенного круга лиц к ГОКУ «Окуловское лесничество» об обеспечении очистки лесного участка от отходов,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Окуловского района Новгородской области, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском ГОКУ «Окуловское лесничество» об обязании обеспечить очистку лесного участка от отходов.

В обоснование иска прокурор указывает, что прокуратурой Окуловского района Новгородской области проведена проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации об обращении с отходами и установлено, что на участке лесного фонда в квартале <адрес> участкового лесничества ГОКУ «Окуловское лесничество» в 25 метрах от автомобильной дороги «<адрес>» по правой стороне направления движения в <адрес> между дорожными знаками «<адрес>» и «<адрес>» в точке координат № обнаружены твердые отходы (автомобильные шины) на площади около 3 кв.м., и в точке координат № обнаружены твердые отходы (автомобильные шины) на площади около 2 кв.м.

По мнению истца, одной из причин образования свалок является невыполнение ГОКУ «Окуловское лесничество» Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области, установленных Положением, Лесным кодексом РФ и Земельным кодексом РФ обязанностей по охране и защите лесов соответствующих категорий.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Окуловского района Новгородской области Седов Д.В. после увеличения и неоднократного уточнения исковых требований, просил обязать ГОКУ «Окуловское лесничество»:

- обеспечить очистку лесного участка, расположенного в квартале <адрес> участкового лесничества ГОКУ «Окуловское лесничество» на 31 км. + 192 м. автомобильной дороги сообщением «<адрес>» справа от автомобильной дороги по направлению движения в <адрес> в 24 м. от оси автомобильной дороги в точке географических координат №, а также на участке 23 км. + 750 м. автомобильной дороги сообщением «<адрес> - <адрес> – <адрес>» справа от автомобильной дороги по направлению движения с д.<адрес> к автомобильной дороге «<адрес>» в 13 м. 10 см. от оси указанной дороги в количестве 3 автомобильных шин, на общей площади 2 кв. м.;

- обязать обеспечить очистку лесного участка, расположенного в квартале <адрес> участкового лесничества ГОКУ «Окуловское лесничество» на 31 км.+192 м. автомобильной дороги сообщением «<адрес>» справа от автомобильной дороги по направлению движения в <адрес> в 23 м. и 25 м. от оси автомобильной дороги в точке географических координат №, а также на участке 23 км. + 750 м. автомобильной дороги сообщением «<адрес>-<адрес>» справа от автомобильной дороги по направлению движения с д.<адрес> к автомобильной дороге <адрес>» в 22 м. 60 см. от оси указанной дороги в количестве 5 автомобильных шин, на общей площади 3 кв. м.;

- обязать обеспечить очистку лесного участка, расположенного в квартале <адрес> участкового лесничества ГОКУ «Окуловское лесничество» в 130 метрах от оси автомобильной дороги «<адрес>» на участке 31 км.+192 м. по направлению движения в д.<адрес> с правой стороны от оси автомобильной дороги сообщением «<адрес>» с 6,5 м. до 10,5 м. на участке автомобильной дороги 23 км. + 670 м. в количестве 13 автомобильных шин, в точке географических координат №., на общей площади 40 кв.м..

Представитель ответчика ГОКУ «Окуловское лесничество» ФИО1 с исковыми требованиями не согласилась, оспаривая расположение твердых отходов в виде автомобильных шин на территории участка лесного фонда, полагая, что автомобильные шины обнаружены в полосе отвода автомобильных дорог.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благополучную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами являются охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлена обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу части 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.

Статья 8 Лесного кодекса Российской Федерации относит лесные участки в составе земель лесного фонда к федеральной собственности.

Согласно части 2 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов могут осуществляться государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

В силу частей 1 и 3 статьи 50.7. Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству.

Охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

На территории Окуловского района Новгородской области вышеуказанные полномочия возложены на Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области, ГОКУ «Окуловское лесничество».

В соответствии с частью 1 статьи 60.3. Лесного кодекса Российской Федерации меры санитарной безопасности в лесах включают в себя: лесозащитное районирование; государственный лесопатологический мониторинг; проведение лесопатологических обследований; предупреждение распространения вредных организмов; иные меры санитарной безопасности в лесах.

Согласно пункту 14 «Правил санитарной безопасности леса», утвержденных постановлением Правительства РФ от 20 мая 2017 года № 607, при использовании лесов не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса.

Пунктом 9 «Правил пожарной безопасности в лесах», утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года № 417 запрещается засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества и лесопарки.

Согласно пункту 2.1 Устава ГОКУ «Окуловское лесничество», утвержденного приказом Комитета лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области от 24 сентября 2015 года № 822, целью деятельности Лесничества является обеспечение реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий комитета лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области в сфере лесных отношений на подведомственной территории.

В силу пунктов 2.2, 2.2.1, 2.2.1.34 указанного Устава для достижения указанных целей Лесничество осуществляет следующие виды деятельности: осуществляет в пределах установленных законодательством РФ, законодательством Новгородской области и настоящим Уставом на подведомственной территории мероприятия по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов; обеспечивает проведение мероприятий по охране лесов от пожаров, от загрязнения и от иного негативного воздействия, а также защите лесов от вредных организмов. Из акта проверки помощника прокурора Окуловского района Седова Д.В. от ДД.ММ.ГГГГ в сфере отходов и производства, проведенного совместно с мастером леса <адрес> участкового лесничества ГОКУ «Окуловское лесничество» ФИО4 с использованием фотофиксации на земельном участке, расположенном у автомобильной дороги сообщением «<адрес>» установлено, что в 130 метрах от оси автомобильной дороги «<адрес>» по направлению движения в д.<адрес> с правой стороны от оси автомобильной дороги сообщением «Крестцы<адрес>» в 6,5 метрах на участке автомобильной дороги с 23+670 по 23+650 выявлен факт размещения твердых отходов в виде автомобильных покрышек в количестве 13 штук. Данный земельный участок граничит с территорией лесного фонда – квартал <адрес> участкового лесничества ГОКУ «Окуловское лесничество». Также выявлен факт размещения отходов в виде автомобильных шин в 25 метрах от автомобильной дороги «<адрес>» с правой стороны в границах лесного фонда – 532 квартала Теребуновского участкового лесничества ГОКУ «Окуловское лесничество».

Согласно акту проверки помощника прокурора Окуловского района Седова Д.В. от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Окуловскому району ФИО5 при участии эксперта ГОКУ «<данные изъяты>» ФИО6, осмотрена местность, расположенная на участке 31 км+192 м автомобильной дороги сообщением «<адрес>» и на участке 23 км +750 м автомобильной дороги «<адрес>» справа от автомобильной дороги по направлению движения в <адрес> в 24 м от оси автомобильной дороги в точке географических координат N58° № вне границ полосы отвода и придорожной полосы указанной автомобильной дороги, а также на участке 23 км. + 750 м. автомобильной дороги сообщением «<адрес>» справа от автомобильной дороги по направлению движения с д.<адрес> к автомобильной дороге «<адрес>» в 13 м. 10 см от оси указанной дороги в установленной точке географических координат допущено размещение твердых отходов – автомобильных шин в количестве 3 штук.

На участке 31 км. +192 м. автомобильной дороги сообщением «<адрес>» справа от автомобильной дороги по направлению движения в <адрес> в 23 м. и 25 м. от оси автомобильной дороги в точке географических координат N № вне границ полосы отвода и придорожной полосы указанной автомобильной дороги, а также на участке 23 км. + 750 м. автомобильной дороги сообщением «<адрес>» справа от автомобильной дороги по направлению движения с д.<адрес> к автомобильной дороге «<адрес>» в 22 м. 60 см. от оси указанной дороги в установленной точке географических координат допущено размещение твердых отходов – автомобильных шин в количестве 5 штук.

В 130 метах от оси автомобильной дороги «<адрес>» на участке 31 км. +192 м. по направлению движения в д.<адрес> с правой стороны от оси автомобильной дороги сообщением «<адрес>» в 6,5 м. до 10,5 м. на участке автомобильной дороги с 23 км. + 670 м. по 23 км + 650 м. допущено размещение твердых отходов в виде автомобильных шин в количестве 13 шт., в точке географических координат N №.

Таким образом, суд приходит к выводу, что одной из причин образования вышеуказанных свалок является невыполнение ГОКУ «Окуловское лесничество» Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области, установленных Положением, Лесным кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации обязанностей по охране и защите лесов соответствующих категорий.

Доводы ответчика ГОКУ «Окуловское лесничество» о том, что выявленные в ходе проверки отходы в виде автомобильных шин, расположены в полосе отвода автомобильных дорог, в нарушение статей 55-57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не подтверждены в судебном заседании соответствующими доказательствами.

Судом установлено, что автодорога «<адрес>» закреплена на праве оперативного управления за ГОКУ «<данные изъяты>».

Постановлением администрации Окуловского муниципального района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ №) утвержден откорректированный список автомобильных дорог, закрепленных за Государственным учреждением «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор», расположенных на территории Окуловского муниципального района, в котором отмечено, что ширина полосы отвода автодороги «<адрес>» составляет 13 метров, автодороги «<адрес>» - 20 метров. Наличие придорожных полос у спорных автомобильных дорог указанным нормативным актом не предусмотрено.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» автомобильная дорога включает в себя, в том числе, земельные участки в границах полосы отвода автодороги.

Полоса отвода автомобильной дороги в силу статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» представляет собой земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

В силу статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе, посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми и Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 6 приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит среди прочего и содержание полосы отвода, обочин, откосов и разделительных полос в чистоте и порядке; очистка их от мусора и посторонних предметов с вывозом и утилизацией на полигонах.

Таким образом, полоса отвода автомобильной дороги является частью такой дороги, принадлежит тому же собственнику, что и дорога.

Соответственно, юридически значимым обстоятельством по настоящему спору является определение места расположения отходов: в полосе отвода автомобильных дорог либо на участке лесного фонда.

Суд отмечает, что зона ответственности ГОКУ «Окуловское лесничество» определена установлением географических координат мест нахождения отходов, а также шириной полосы отвода автомобильных дорог.

Поскольку спорные отходы расположены не в пределах полосы отвода на расстоянии, превышающем нормативно установленное от оси автомобильной дороги в каждом случае (более 10 метров в одну сторону (всего 20 метров) и более 6 метров 50 сантиметров в одну сторону (всего 13 метров)), то соответственно, суд приходит к выводу о нахождении отходов на земельном участке лесного фонда.

При таких обстоятельствах, заявленные исковые требования суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора Окуловского района Новгородской области, поданный в защиту прав неопределенного круга лиц к ГОКУ «Окуловское лесничество» об обеспечении очистки лесного участка от отходов – удовлетворить.

Обязать ГОКУ «Окуловское лесничество» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить очистку лесного участка, расположенного в квартале <адрес> участкового лесничества ГОКУ «Окуловское лесничество» на 31 км. + 192 м. автомобильной дороги сообщением «<адрес>» справа от автомобильной дороги по направлению движения в <адрес> в 24 м. от оси автомобильной дороги в точке географических координат N №, а также на участке 23 км. + 750 м. автомобильной дороги сообщением «<адрес>» справа от автомобильной дороги по направлению движения с д.<адрес> к автомобильной дороге «<адрес>» в 13 м. 10 см от оси указанной дороги в количестве 3 автомобильных шин, на общей площади 2 кв. м..

Обязать ГОКУ «Окуловское лесничество» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить очистку лесного участка, расположенного в квартале <адрес> участкового лесничества ГОКУ «Окуловское лесничество» на 31 км. +192 м. автомобильной дороги сообщением «<адрес>» справа от автомобильной дороги по направлению движения в <адрес> в 23 м. и 25 м. от оси автомобильной дороги в точке географических координат N №, а также на участке 23 км. + 750 м. автомобильной дороги сообщением «<адрес>» справа от автомобильной дороги по направлению движения с д.<адрес> к автомобильной дороге «<адрес>» в 22 м. 60 см. от оси указанной дороги в количестве 5 автомобильных шин, на общей площади 3 кв. м..

Обязать ГОКУ «Окуловское лесничество» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить очистку лесного участка, расположенного в квартале <адрес> участкового лесничества ГОКУ «Окуловское лесничество» в 130 метрах от оси автомобильной дороги «<адрес>» на участке 31 км. +192 м. по направлению движения в д.<адрес> с правой стороны от оси автомобильной дороги сообщением «<адрес>» с 6 м. 50 см. до 10 м. 50 см. на участке автомобильной дороги 23 км. + 670 м. в количестве 13 автомобильных шин, в точке географических координат N №., на общей площади 40 кв. м..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда в течение месяца через Окуловский районный суд со дня изготовления мотивированного решения.

Судья: Н.В.Новикова

Мотивированное решение изготовлено 04 декабря 2018 года.