Решение № 2-2249/2021 2-2249/2021~М-1569/2021 М-1569/2021 от 10 июня 2021 г. по делу № 2-2249/2021

04RS0018-01-2021-002955-57


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 июня 2021 года г. Улан-Удэ

Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ РБ в составе председательствующего судьи Дандаровой А.А., при секретаре судебного заседания Бальбуровой С.А., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, представителя третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску заместителя военного прокурора Кяхтинского гарнизона в защиту интересов РФ к ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства Обороны РФ, Улан-Удэнскому лесничеству Министерства Обороны РФ-филиалу ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны РФ о понуждении произвести действия по очистке мест незаконных порубок лесных насаждений,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель военного прокурора Кяхтинского гарнизона обратился в суд с иском в защиту интересов РФ к ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства Обороны РФ, Улан-Удэнскому лесничеству Министерства Обороны РФ-филиалу ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны РФ, просит обязать ответчиков не позднее 30 дней со дня вступления решения суда первой инстанции по настоящему делу в законную силу принять меры к производству работ по очистке мест незаконных рубок лесных насаждений от порубочных остатков в выделе № квартала № Кяхтинского участкового лесничества Минобороны России.

Исковое заявление мотивировано тем, что в целях предупреждения лесных пожаров в пожароопасный период ДД.ММ.ГГГГ военной прокуратурой Кяхтинского гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами Кяхтинского участкового лесничества Улан-Удэнского лесничества МО РФ- филиала ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» МО РФ требований законодательства о лесопользовании. Проверкой установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ на территории выдела № квартала № Кяхтинского участкового лесничества Минобороны России, расположенного в границах Кяхтинского муниципального района Республики Бурятия, зафиксировано № факта незаконной рубки лесных насаждений (сосна) в количестве № деревьев на площади <данные изъяты> га, объемом вырубленных лесных насаждений составил <данные изъяты> кв. метров. ДД.ММ.ГГГГ проведенным осмотром установлено, что на вышеуказанных лесных участках данного лесничества, имеются неубранные порубочные остатки, образовавшиеся в результате незаконных рубок лесных насаждений, что является нарушением санитарной и пожарной безопасности в лесах.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ФГАУ "Оборонлес" Минобороны России.

В судебном заседании представитель истца по доверенности помощник военного прокурора Улан-Удэнского гарнизона ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, дал суду пояснения, аналогичные содержанию иска. Просил исковое заявление удовлетворить.

Представитель ответчика ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерство обороны РФ по доверенности ФИО2 исковые требования не признал, представил письменные возражения. Суду пояснил, что деятельность в сфере лесного хозяйства и природопользования Министерства обороны РФ осуществляется в строгом взаимодействии подведомственных ему учреждений в области организации и ведения лесного хозяйства и природопользования в лесах, расположенных на землях обороны. Такими смежными учреждениями являются ФГКУ «УЛХиП», ФГАУ «Управление лесного хозяйства» (ФГАУ «Оборонлес»), порядок взаимодействия, который установлен регламентом, утвержденным Приказом Департамента имущественных отношений МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также Уставами данных учреждений. В соответствии с настоящим регламентом организация и выполнение мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляются в соответствии с законодательством РФ, на основании государственного и технического заданий на выполнение лесохозяйственных работ на землях Министерства обороны РФ. Для формирования государственных заданий ФГКУ «УЛХиП» ежегодно направляет план основных показателей деятельности и техническое задание, на основании которых ФГАУ «Оборонлес» подготавливает проект государственных заданий. Согласованные проекты Государственного и Технического заданий на выполнение лесохозяйственных работ на землях Министерства обороны РФ направляются в Департамент имущественных отношений Минобороны РФ, который их утверждает до 5 октября и 10 ноября текущего года соответственно. Производство работ по очистке мест незаконных рубок лесных насаждений от порубочных остатков возможно только с привлечением к таким работам ФГКУ «Оборонлес». Требование Военной прокуратуры выполнить указанные работы не позднее 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу, невыполнимы в силу установленного порядка проведения работ по организации и выполнению мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов. Лесничество не имеет права, не нарушая целевого использования бюджетных средств, выходить за рамки утвержденной сметы на основные виды деятельности. Полагает, что обязанность по очистке должна быть возложена на лиц, непосредственно осуществлявших незаконную рубку.

Представитель третьего лица ФГКУ «Оборонлес» по доверенности ФИО3 суду пояснил, что работы по очистке мест незаконных рубок лесных насаждений от порубочных остатков производит их учреждение по заданию Улан-Удэнского лесничества МО РФ – филиала ФГКУ «УЛХиП».

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, находит иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации, леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

В соответствии с ч. 3 ст. 16 Лесного кодекса Российской Федерации порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Обязанность лесопользователя по очистке мест рубок (лесосек) от порубочных остатков одновременно с заготовкой древесины закреплена также в п. 26 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 N 1614.

Пунктом 20 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 N 2047, предусмотрено, что при использовании лесов не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек, а также работ по приведению лесных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам в установленном лесным законодательством порядке, в состояние, пригодное для использования этих участков по целевому назначению, или работ по их рекультивации.

Пунктом 1 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 N 1614, предусмотрено, что настоящие Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах и при пребывании граждан в лесах, а также являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.

Статьей 51 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что леса подлежат охране от пожаров (часть 1); охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах (часть 4); охрана и защита лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса РФ, если иное не предусмотрено ЛК РФ, другими федеральными законами (часть 2).

Согласно ст. 53 Лесного кодекса Российской Федерации, меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: 1) предупреждение лесных пожаров; 2) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; 3) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; 4) иные меры пожарной безопасности в лесах.

В соответствии с ч. 1 ст. 60.2 ЛК РФ защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов.

Установлено, что в целях предупреждения лесных пожаров в пожароопасный период 2021 года военной прокуратурой Кяхтинского гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами Кяхтинского участкового лесничества Улан-Удэнского лесничества МО РФ- филиала ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» МО РФ требований законодательства о лесопользовании.

Проверкой установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ на территории выдела № квартала № Кяхтинского участкового лесничества Минобороны России, расположенного в границах Кяхтинского муниципального района Республики Бурятия, зафиксировано № факта незаконной рубки лесных насаждений (сосна) в количестве № деревьев на площади <данные изъяты> га, объемом вырубленных лесных насаждений составил <данные изъяты> кв.м.

В соответствии с актом обследования № выдела № квартала № Кяхтинского участкового лесничества МО РФ сотрудниками лесной охраны обнаружено лесонарушение: ДД.ММ.ГГГГ на месте обследуемого участка срублены сырорастущие деревья породы сосна в количестве № шт. общим объемом <данные изъяты> куб.м., на месте лесонарушители не обнаружены, древесина вывезена лесонарушителем, общая сумма ущерба составляет 357864 руб.

Постановлением о возбуждении уголовного дела и принятии его к производству от ДД.ММ.ГГГГ следователем СО О МВД РФ по Кяхтинскому району возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 260 УК РФ.

Из копии акта обследования № квартала № лесотаксационного выдела № Кяхтинского участкового лесничества Улан-Удэнского лесничества Минобороны России – филиала ФГКУ «УЛХИП» Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ обнаружено нарушение: ДД.ММ.ГГГГ на месте обследуемого участка срублены сухостойные деревья породы сосна, в количестве № шт. общим объемом № куб.м., на месте лесонарушения никаких следов техники не обнаружено, все засыпано снегом. Общая сумма ущерба составляет 1079 руб.

Постановлением о возбуждении уголовного дела и принятии его к производству от ДД.ММ.ГГГГ следователем СО О МВД РФ по Кяхтинскому району возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного п. «г» ч. 2 ст. 260 УК РФ.

Из копии акта обследования № квартала № лесотаксационного выдела № Кяхтинского участкового лесничества Улан-Удэнского лесничества Минобороны России – филиала ФГКУ «УЛХИП» Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ обнаружено нарушение: ДД.ММ.ГГГГ на месте обследуемого участка срублено сырорастущее дерево породы сосна в количестве 1 шт. общим объемом 3,24 куб.м., на месте лесонарушения никаких следов техники не обнаружено, все засыпано снегом. Общая сумма ущерба составляет 65200 руб.

Указанное также подтверждается выкопировками из лесоустроительного планшета, заявлением, перечетными ведомостями, справками-расчетами ущерба.

Наличие порубочных остатков вследствие незаконной рубки ответчиком и третьим лицом не оспаривается. Об устранении нарушений, вывозе, сжигании остатков на момент судебного разбирательства сторонами заявлено не было.

Наличие в лесных массивах порубочных остатков влечет захламление, загрязнение и иное негативное воздействие на леса, возникновение в них пожаров, в связи с чем нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст.42 Конституции РФ, ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» и гарантированные государством.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. ст. 81 - 84 настоящего Кодекса, или использующими леса в соответствии с настоящим Кодексом лицами.

Уставом ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации предусмотрено, что учреждение осуществляет свою деятельность в целях охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, и закрепленных за Министерством обороны (п.13 Устава). К полномочиям данного учреждении отнесено в том числе осуществление контроля за соблюдением установленных правил санитарной безопасности в лесах, охраны, защиты и воспроизводства лесов (пп. 26 п.14 Устава)

Как следует из приведенных норм лесного законодательства, установленных фактических обстоятельств, организация проведения очистки подвергнутых незаконной рубке лесных участков от порубочных остатков охватывается полномочиями ответчика ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации. Поскольку в силу возложенных полномочий в его обязанности входит организация использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, включая мероприятия по организации осуществления мер пожарной безопасности, к которым относится очистка от порубочных остатков. Организация мероприятий по очистке лесных насаждений реализуется путем включения соответствующих мероприятий в государственное задание для его выполнения государственными учреждениями, подведомственными ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны РФ, а именно ФГКУ «Оборонлес».

Судом учтено, что по уголовным делам, возбужденным по факту незаконной рубки лесных насаждений, не установлены лица, подлежащие привлечению в качестве обвиняемых; что очистка лесного участка от порубочных остатков, как мера противопожарной безопасности в лесах, до настоящего времени в отношении указанных выше лесных участков не произведена; что ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации, действуя в рамках переданных Российской Федерацией полномочий, осуществляет организацию охраны лесов путем включения соответствующих мероприятий в государственное задание.

То обстоятельство, что защита бюджетных проектировок на ДД.ММ.ГГГГ окончена, и расходы на мероприятия по очистке указанных выше лесных участков, не предусмотрены, к установленным законом основаниям, освобождающим ответчика от организации проведения очистки указанного выше лесного участка от порубочных остатков, не относится.

Таким образом, в настоящем случае принятие мер к производству работ по очистке мест незаконных рубок лесных насаждений от порубочных остатков возлагается на ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации, так как виновные лица не установлены.

Несоблюдение данным ответчиком правил санитарной безопасности в лесах, охраны, защиты и воспроизводства лесов нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, нарушает права на защиту окружающей среды от негативного воздействия, а также может повлечь более тяжкие последствия.

При этом суд не усматривает оснований для возложения обязанности на Улан-Удэнское лесничество Министерство обороны РФ, поскольку как следует из его Положения лесничество является филиалом ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны РФ и не является юридическим лицом, следовательно, в силу требований ст. 48, 49, 55 ГК РФ не может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Таким образом, именно ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" несет ответственность за деятельность филиала.

Частью 1 ст.48 ГК РФ установлено, что юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При удовлетворении исковых требований суд считает возможным установить разумный, приемлемый срок для организации и проведения работ по очистке мест незаконных рубок лесных насаждений на выделе № квартала № Кяхтинского участкового лесничества Министерства обороны Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования военного прокурора Кяхтинского гарнизона в защиту интересов РФ к ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства Обороны РФ о понуждении произвести действия по очистке мест незаконных порубок лесных насаждений удовлетворить.

Обязать ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации принять меры к производству работ по очистке мест незаконных рубок лесных насаждений от порубочных остатков в выделе № квартала № Кяхтинского участкового лесничества Министерства обороны Российской Федерации.

Данное решение подлежит исполнению до ДД.ММ.ГГГГ

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия через Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ РБ в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья: А.А. Дандарова