Постановление № 5-3/2020 5-505/2019 от 16 января 2020 г. по делу № 5-3/2020

Дело №5-3/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 января 2020 года г. Ялта

Судья Ялтинского городского суда Республики Крым Дацюк Вадим Петрович (<...>),

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении исполняющего обязанности начальника Департамента по вопросам жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> Республики Крым ФИО1, <данные изъяты>

привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 06 ноября 2019 года №<номер> ФИО1, являясь исполняющим обязанности начальника Департамента по вопросам жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ялта Республики Крым, юридический адрес: <...>, не исполнил в срок до 14 октября 2019 года предписание Контрольно-счетной палаты муниципального образования городской округ Ялта от 10 сентября 2019 №<номер> о принятии мер по устранению причин и условий выявленных нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, при использовании бюджетных средств, выделенных в рамках программы № 1 «Повышение уровня благоустройства муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на 2015-2018 годы» муниципальной программы «Реформирование жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на 2015-2018 годы», что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО1 вину не признал, вместе с тем указал, что действительно ответы по предписанию и соответствующие материалы контролирующему органу не предоставлялись, не смотря на то, что часть работ всё же была выполнена.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела и представленные доказательства в их совокупности прихожу к выводу о следующем.

10 сентября 2019 года по результатам проверки, зафиксированной в акте от 08 октября 2018 года №<номер> в адрес ФИО1 выдано предписание №<номер>, согласно которому предписывалось в срок до 14 октября 2019 года:

Предоставить обоснования выполненных работ по сносу самовольного, незаконного строения в рамках Муниципального контракта № №<номер> от 27.11.2017г., Муниципального контракта №<номер> от 27.11.2017г на общую сумму 8773370,00 рублей, в случае не предоставления обоснований понесенных расходов произвести возврат денежных средств в бюджет.

Принять меры по взысканию с лиц, осуществивших самовольные постройки, расходы, связанные со сносом самовольных незаконных построек в бюджет муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, в соответствии с п. 4.3. Порядка принятия решения о сносе самовольных построек на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденного Постановлением Администрации города Ялта Республики Крым от 05.02.2019 г. № 152-п «Об организации работы по сносу самовольных построек на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым»;

Принять меры ответственности по отношению к Подрядчику за нарушение сроков исполнения обязательств по Контракту №<номер> от 13.10.2017 г. пени в размере 11689,92 рублей.

Принять меры ответственности по отношению к Подрядчику за нарушение сроков исполнения обязательств по Контракту №<номер> от 07.06.2017 г. пени в размере 861297,76 рублей.

Предоставить обоснования выполненных работ по объекту «стела» в рамках Муниципального контракта №<номер> от 24.05.2017 г., на сумму 2208600,00 рублей, в случаи не предоставления обоснований понесенных расходов произвести возврат в бюджет.

Предоставить обоснования выполненных работ по благоустройству детских и спортивных площадок в рамках Муниципального контракта №<номер> от 07.06.2017 г., на сумму 13 258 752,24 рублей, в случае не предоставления обоснований понесенных расходов произвести возврат в бюджет.

Предоставить обоснования выполненных работ по благоустройству детских и спортивных площадок в рамках Муниципального контракта №<номер> от 13.10.2017 г., на сумму 135980,00 рублей, в случае не предоставления обоснований понесенных расходов произвести возврат в бюджет.

Провести служебное расследование по установлению ответственных лиц за нарушение статей 22, 34, 94, 95 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по изменению существенных условий муниципального контракта и принять меры дисциплинарной ответственности к ним.

Разработать и утвердить типовые проекты муниципального контракта по капитальному и текущему ремонту в соответствии с нормами Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Постановления Госкомстата РФ № 100 от 11 ноября 1999 г. «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ», которым утверждены и согласованны с Минфином России, Минэкономики России унифицированные формы первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работах.

Инициировать работу по приведению Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденные Решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 28 апреля 2015г. №20 (с изменениями и дополнениями) в соответствии с Методическими рекомендациями для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов, утвержденных приказом Минстроя России от 13.04.2017 №711/пр.

Инициировать разработку Правил благоустройства детских и спортивных площадок в соответствии с Методическими рекомендациями для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов, утвержденных приказом Минстроя России от 13.04.2017 №711/пр., ГОСТ Р 53102-2015; ГОСТ Р 52169-2012; ГОСТ Р 52167-2012; ГОСТ Р 52168-2012;ГОСТ Р 52299-2013; ГОСТ Р 52300-2013; ГОСТ Р 52169-2012; ГОСТ Р 52301-2013;ГОСТ Р ЕН 1177-2013; ГОСТ Р 55677-2013; ГОСТ Р 55678- 2013; ГОСТ Р 55679-2013.

Инициировать разработку Порядка об организации ввода в эксплуатацию, контроля за техническим состоянием и безопасной эксплуатацией оборудования на детских игровых и спортивных площадках на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, в соответствии с ГОСТ Р 52301-2013.

Утвердить графики проведения осмотров детских и спортивных площадок, закрепить ответственное должностное лицо за эксплуатацией детских и спортивных площадок, обеспечить ведение и хранение журналов и актов осмотров детских и спортивных площадок, на период нахождения объектов на балансе департамента, в соответствии с ГОСТ Р 52301- 2013

Демонтированное оборудование на детских и спортивных площадках пригодное к использованию оприходовать на баланс в соответствии со статьей 29 Закона РК от 25.12.2014 года №51-ЗРК/2014 «О порядке списания имущества Республики Крым». Привести в соответствие документы на списание демонтированного оборудования согласно Постановления администрации города Ялты Республики Крым от 30.07.2015 № 1302-п «Об Утверждении Положения о списании муниципального имущества муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым».

О принятых мерах и результатах рассмотрения предписания необходимо было сообщить в адрес Контрольно-счетной палаты муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в срок до 14 октября 2019 года.

Как следует из материалов дела, указанные требования предписания в установленный срок исполнены не были, сведения об исполнении органу, его выдавшему, не представлены, равно как не представлялись какие-либо пояснения относительно хода выполнения предписания, невозможности его выполнения, продлении срока выполнения предписания.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного указанной нормой, образуют действия, связанные неисполнением в установленный срок законного предписания, вынесенного уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный ветеринарный контроль (надзор).

Субъектами названного правонарушения являются граждане, должностные и юридические лица.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

При этом состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 8 ст.19.5 КоАП РФ, является формальным. Вместе с тем, существенным обстоятельством, подлежащим выяснению при рассмотрении дела об оспаривании постановления об административном правонарушении, выразившемся в невыполнении в установленный срок предписания, является установление законности предписания, неисполнение которого вменялось организации. От установления данного обстоятельства зависит разрешение вопроса о наличии либо отсутствии события административного правонарушения. Предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должностного лица должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленных нарушений.

Вынесенное соответствующим органом в пределах своей компетенции предписание об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации презюмируется законным, пока иное не будет установлено вступившим в законную силу решением суда по заявлению лица, оспорившего соответствующее предписание. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

В судебном заседании установлено, что предписание №<номер> об устранении нарушений в установленном порядке не отменялось, незаконным не признавалось.

При таких обстоятельствах выводы о неисполнении предписания в установленный срок являются обоснованными и основанными на положениях как действующего закона, так и на фактических обстоятельствах дела.

Факт совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается достаточными, надлежащими и допустимыми доказательствами, в частности: предписанием от 10 сентября 2019 года №<номер>, протоколом об административном правонарушении от 06 ноября 2019 года №<номер>, служебной запиской аудитора фио 1 от 18 октября 2019 года, письмом Контрольно-счетной палаты от 21 августа 2019 года №<номер> в адрес ФИО1 как заместителя начальник Департамента по вопросам жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ялты Республики Крым; актом выборочной плановой проверки №<номер> от 08 октября 2018 года; распоряжением администрации города Ялты Республики Крым от 27 мая 2019 года о переводе ФИО1 на должность заместителя начальника Департамента по вопросам жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ялты Республики Крым; распоряжением администрации города Ялты Республики Крым от 15 июля 2019 года о временном исполнении обязанностей.

Совокупность вышеуказанных доказательств по делу не вызывает сомнений, они последовательны, непротиворечивы и полностью согласуются между собой, являются относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения настоящего дела, а потому считаю возможным положить их в основу постановления.

Неисполнение в установленный срок законного предписания, вынесенного уполномоченным органом, свидетельствует о виновности в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Собранные по настоящему делу доказательства и приведенные выше обстоятельства в совокупности объективно свидетельствуют о том, что исполняющий обязанности начальника Департамента по вопросам жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ялта Республики Крым ФИО1 имел возможность для выполнения выданного предписания, однако им не были приняты все зависящие от него меры по выполнению этого предписания в установленный срок.

Таким образом, деяние ФИО1 образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность ФИО1, не установлено.

С учетом конкретных обстоятельств дела, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, считаю необходимым назначить ФИО1 минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.1-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1, исполняющего обязанности начальника Департамента по вопросам жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ялты Республики Крым, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению на следующие реквизиты: наименование получателя платежа – УФК по Республике Крым (Контрольно-счетная палата муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым л/с <***>), БИК 043510001, номер счета 40101810335100010001, ИНН <***>, КПП 910301001, ОКТМО территории 35729000001, ОГРН <***>, КБК 90211690040040040140, назначение платежа – доход от штрафных санкций за нарушение законодательства против порядка управления в РФ.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Оригинал документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, в орган, должностному лицу, вынесшим постановление.

Разъяснить ФИО1 положения ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым в течение 10 суток через Ялтинский городской суд.

Судья В.П. Дацюк

Мотивированное постановление составлено 17 января 2020 года, резолютивная часть оглашена 15 января 2020 года.