Решение № 2А-591/2021 2А-591/2021~М-526/2021 М-526/2021 от 2 июня 2021 г. по делу № 2А-591/2021

Дело № 2а-591/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Саранск 3 июня 2021 г.

Пролетарский районный суд г. Саранска Республики Мордовия

в составе: судьи Катиковой Н.М.,

при секретаре Зюськиной Е.В.,

с участием в деле:

административного истца - ФИО1,

его представителя – адвоката Скипальской Валерии Валерьевны, действующей на основании ордера №1495 от 24.05.2021 г.

административного ответчика - Администрации городского округа Саранск в лице представителя ФИО2, действующей на основании доверенности от 28.07.2020 г. № 58-д,

заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка по прилагаемой схеме от 10.03.2021 г. №437-УФ и возложении обязанности согласовать схему расположения земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа Саранск (далее - Администрация го Саранск) о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка по прилагаемой схеме от 10.03.2021 г. №437-УФ и возложении обязанности согласовать схему расположения земельного участка.

В обоснование своих требований указал на то, что он является собственником бокса гаража №, расположенного по адресу: <адрес>».

Предписанием об установлении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации №44 от 20 января 2021г., выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия, на него возложена обязанность установить нарушение и оформить право собственности либо право аренды на указанный земельный участок или освободить его в срок до 1 июля 2021 г.

В связи с этим он обратился в Администрацию го Саранск с заявлением произвести предварительное согласование предоставления земельного участка в собственность для размещения бокса гаража № по адресу: .._.._..» с приложенной к нему схемой границ земельного участка.

Однако ответчик в ответе №437-УФ от 10.03.2021 г. сообщил о невозможности удовлетворения его заявления, так как Постановлением Администрации го Саранск от 13.04.2012 г. №1399 был утверждён проект планировки территории (с изменениями), ограниченной улицами <данные изъяты>, включая проект межевания, где не предусмотрен раздел земельного участка с кадастровым номером №.

Таким образом, ввиду отказа в согласовании схемы вышеуказанного земельного участка он лишен возможности исполнить предписание, выданное Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия №44 от 20 января 2021 г. и, как следствие, оформить права на принадлежащий ему земельный участок.

Пункт 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации не содержит такого основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, который указан в ответе Администрации го Саранск №437-УФ от 10.03.2021 г.

Таким образом, отказ ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка является необоснованным, противоречащим земельному законодательству.

На основании изложенного, просит признать незаконным отказ Администрации го Саранск №437-УФ от 10.03.2021 г. в предварительном согласовании предоставления земельного участка по прилагаемой схеме и обязать Администрацию го Саранск провести процедуру утверждения схемы расположения земельного участка.

В судебное заседание административный истец ФИО1 и его представитель – адвокат Скипальская В.В. не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, предоставили заявление с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие, указав, что административный иск поддерживают в полном объеме.

В судебное заседание представитель административного ответчика - Администрации го Саранск не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, в представленном суду заявлении представитель ФИО2 просила рассмотреть дело в их отсутствие и вынести решение по имеющимся в деле доказательствам.

Представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд считает, что административный иск подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что административному истцу ФИО1 на основании договора купли-продажи бокса гаража от 17.02.2018 г. принадлежит на праве собственности бокс гаража № площадью 28.6 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> о чем в Едином государственном реестре недвижимости 01.03.2018 г. сделана запись регистрации №

Предписанием государственного инспектора Республики Мордовия по использованию и охране земель отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия от 20 января 2021 г. за №44 по факту выявления в действиях ФИО1, пользующегося земельным участком под указанным боксом гаража без оформления в установленном законом порядке, нарушения требований статей 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», ФИО1 предписано устранить указанное нарушение в установленном законодательством Российской Федерации порядке, то есть оформить право собственности либо право аренды на указанный земельный участок или освободить его, в срок до 1 июля 2021 г.

24.02.2021 г. ФИО1 обратился в Администрацию го Саранск с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему в собственность земельного участка для размещения бокса гаража № по адресу: <адрес>.

Письмом от 10 марта 2021 г. № 437-УФ Администрация го Саранск отказала ФИО1 в удовлетворении данного заявления, указав, что на запрашиваемой территории проводились комплексные кадастровые работы, одним из основных условий которых является наличие проекта межевания территории. Постановлением Администрация го Саранск от 13.04.2012 г. №1399 был утверждён проект планировки территории (с изменениями), ограниченной улицами <данные изъяты> включая проект межевания, где не предусмотрен раздел земельного участка с кадастровым номером №. Отказ основан на подпункте 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Данное решение администрации го Саранск оспаривается ФИО1

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела усматривается, что административный истец обратился с настоящим иском в Пролетарский районный суд г. Саранска Республики Мордовия 21.04.2021 г., то есть в течение трех месяцев со дня принятия Администрацией го Саранск решения от 10.03.2021г.

Следовательно, срок обращения в суд с административным иском ФИО1 не пропущен.

Спорные правоотношения по утверждению схемы расположения земельного участка регулируются главой 1.1 «Образование земельных участков» Земельного кодекса Российской Федерации; по предоставлению земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентируются главой V.1 «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» этого же кодекса.

Вынесенное административным ответчиком решение по результатам рассмотрения заявления ФИО1, суд находит незаконным, принятым с нарушением норм материального права, подлежащего применению к спорным правоотношениям.

Административный истец просил произвести предварительное согласование предоставление земельного участка по подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, как собственнику сооружения – бокса гаража.

Согласно части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исходя из приведенных выше законоположений право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют все граждане, в том числе собственники объектов недвижимости, которые расположены на таких земельных участках, и в реализации такого права не может быть отказано, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации процедура предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1 статья 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в частности, в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Оспариваемый отказ Администрации го Саранск основан на подпункте 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации со ссылкой на то, что земельный участок, образование которого предусмотрено оспариваемой схемой расположения, расположен в границах территории, в отношении которой Постановлением Администрация го Саранск от 13.04.2012 г. №1399 утвержден проект планировки, включая проект межевания территории.

Действительно, согласно вышеназванного Постановления, утверждена документация по планировке территории, ограниченной улицами Лодыгина, Титова, Строительная и лесным массивом (в районе промышленной зоны) г.Саранска, включая проект межевания.

Однако, как следует из материалов дела, Постановлением Администрации го Саранск от 25 января 2021 г. №68 указанная документация по планировке территории, включая проекты межевания, в части боксов гаражей и гаражей, расположенных на территории городского округа Саранск, находящихся на праве собственности у физических и юридических лиц, отменена.

Таким образом, проект планировки территории, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок, на момент принятия оспариваемого решения не действовал.

При таких обстоятельствах, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 согласно прилагаемой схеме нельзя признать обоснованным.

Данный отказ нарушает исключительное право административного истца, как собственника сооружения, на приобретение земельного участка под данным капитальным сооружением, в собственность, установленное статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах, оспариваемое решение административного ответчика, как не соответствующее требованиям Земельного кодекса Российской Федерации и нарушающее право административного истца на приобретение земельного участка в соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, является незаконным.

Часть 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Поскольку судом признан незаконным отказ Администрации го Саранск, содержащийся в письме от 10.03.2021 г. №437-УФ, ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность для размещения бокса гаража, суд считает, что следует административного ответчика обязать устранить допущенные нарушения, а именно, Администрацию го Саранск следует обязать предварительно согласовать предоставление ФИО1 земельного участка для размещения бокса гаража №, расположенного по адресу: <адрес>

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Пролетарский районный суд г.Саранска Республики Мордовия

решил:

административный иск ФИО1 к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка по прилагаемой схеме от 10.03.2021 г. №437-УФ и возложении обязанности согласовать схему расположения земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации городского округа Саранск, содержащийся в письме от 10.03.2021 г. № 437-УФ, ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность для размещения бокса гаража №, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Администрацию городского округа Саранск предварительно согласовать предоставление ФИО1 земельного участка для размещения бокса гаража №, расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия через Пролетарский районный суд г. Саранска Республики Мордовия.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 10 июня 2021 года.

1версия для печати