Решение № 2А-79/2024 2А-79/2024~М-10/2024 М-10/2024 от 29 января 2024 г. по делу № 2А-79/2024

Решение

Именем Российской Федерации

29 января 2024 года с. Богатое Самарской области

Богатовский районный суд Самарской области в составе: председательствующего Казанцева И.Л., при секретаре Хлебалиной М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-79/2024 по административному исковому заявлению прокурора Богатовского района Самарской области к администрации сельского поселения Богатое муниципального района Богатовский Самарской области в интересах неопределенного круга лиц об устранении нарушений требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, об отходах производства и потребления, природоохранного, санитарно-эпидемиологического на территории муниципального района Богатовский Самарской области,

установил:

<адрес> действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации сельского поселения Богатое муниципального района Богатовский об устранении нарушений требований законодательства. В обоснование заявленного требования в заявлении указал, что прокуратурой района, проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, об отходах производства и потребления, природоохранного, санитарно-эпидемиологического на территории муниципального района <адрес>, по результатам проведения которой выявлены нарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Статьей 154 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрена плата за коммунальные услуги за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с п.п. 18, 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, организации благоустройства территории поселения.

Аналогичные полномочия определены Уставом сельского поселения Богатое муниципального района <адрес>, утвержденного решением Собрания представителей сельского поселения Богатое муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (п.п. 20, 21 ст. 7).

Статьей 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4,5 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п. 3, 16, 17 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов, в том числе их раздельного накопления, на территории <адрес>.

Из содержания раздела 2 Порядка также следует, что создание и обустройство мест (площадок) накопления ТКО осуществляются в соответствии с Правилами.

Разделом 2 Правил предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с Разделом 2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», на территории городских и сельских поселений контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Постановлением главы сельского поселения Богатое муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа «Благоустройство территории сельского поселения Богатое муниципального района <адрес> на 2020-2025 годы».

Перечнем мероприятий указанной Программы, являющимся приложением к ней, является, в том числе, устройство и содержание контейнерных площадок, приобретение контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов (п. 7 Перечня).

Установлено, что по адресу: с.<адрес>, вблизи <адрес> размещена площадка для накопления ТКО, установлены контейнеры для их сбора.

В нарушение указанных норм имеющееся ограждение не обеспечивает предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, требует ремонта двух стенок.

В целях их устранения прокуратурой района Главе сельского поселения Богатое муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление №/Прдп424-23-223.

Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ, акт прокурорского реагирования рассмотрен, однако нарушения не устранены, иные альтернативные меры не приняты, что свидетельствует о неисполнении требований прокурора.

Административный истец указывает, что бездействие административного ответчика в данном случае оказывают негативное воздействие на санитарно-эпидемиологическую обстановку, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, способствуют распространению отходов за пределы оборудованной территории.

Административный истец просит признать бездействие администрации сельского поселения Богатое муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по оборудованию площадки для установки контейнера для сбора твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: с.<адрес>, вблизи <адрес>, незаконным. Обязать администрацию сельского поселения Богатое муниципального района <адрес> в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов, расположенную адресу: с.<адрес>, вблизи <адрес>, в соответствии с СанПиНом ДД.ММ.ГГГГ-21 путем установления ограждения, обеспечивающего предупреждения распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора <адрес> Морев Д.А. просил удовлетворить административное исковое заявление.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения Богатое муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела без участия административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца, просившего административные исковые требования удовлетворить, изучив материалы дела, суд считает, что административное исковое заявление об устранении нарушений требований законодательства об устранении нарушений требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, об отходах производства и потребления, природоохранного, санитарно – эпидемиологического на территории муниципального района <адрес>, подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Статьей 154 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрена плата за коммунальные услуги за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с п.п. 18, 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, организации благоустройства территории поселения.

Аналогичные полномочия определены Уставом сельского поселения Богатое муниципального района <адрес>, утвержденного решением Собрания представителей сельского поселения Богатое муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (п.п. 20, 21 ст. 7).

Статьей 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 4,5 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п. 3, 16, 17 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов, в том числе их раздельного накопления, на территории <адрес>.

Из содержания раздела 2 Порядка также следует, что создание и обустройство мест (площадок) накопления ТКО осуществляются в соответствии с Правилами.

Разделом 2 Правил предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с Разделом 2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», на территории городских и сельских поселений контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Постановлением главы сельского поселения Богатое муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа «Благоустройство территории сельского поселения Богатое муниципального района <адрес> на 2020-2025 годы».

Перечнем мероприятий указанной Программы, являющимся приложением к ней, является, в том числе, устройство и содержание контейнерных площадок, приобретение контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов (п. 7 Перечня).

В судебном заседании установлено, что <адрес> была проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, об отходах производства и потребления, природоохранного, санитарно – эпидемиологического на территории муниципального района <адрес>, по результатам проведения которой выявлены нарушения.

В результате проведенной проверки установлено, что в нарушение перечисленных требований федерального законодательства в населенном пункте сельского поселения Богатое муниципального района Богатовский по адресу с.<адрес>, вблизи <адрес> размещенная площадка для накопления ТКО имеет ограждение не обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, требует ремонта двух стенок.

Согласно ответу администрации сельского поселения Богатое муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, акт прокурорского реагирования №/Прдп424-23-223 от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрен, выявленные нарушения признаны обоснованными и подлежащими удовлетворению, устройство и содержание контейнерных площадок в <адрес> не соответствует нормам СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21, в связи с недостатком финансовых средств, данные работы по устранению нарушений перенесены на неопределенный срок.

Довод административного ответчика об отсутствии финансовых средств не может быть принят во внимание, поскольку устройство и содержание контейнерных площадок в <адрес> должно соответствовать нормам СанПин, в противном случае нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что административным ответчиком принимались исчерпывающие меры, по реализации устранения выявленных нарушений, вниманию суда представлено не было.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о бездействии администрации сельского поселения Богатое муниципального района <адрес>, выразившимся в непринятии мер по оборудованию площадки для установки контейнера для сбора твердых коммунальных отходов.

Выявленные нарушения не оспариваются, подлежат устранению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора <адрес> - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Богатое муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по оборудованию площадки для установки контейнера для сбора твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: с.<адрес>, вблизи <адрес>.

Обязать администрацию сельского поселения Богатое муниципального района <адрес> в течении четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов, расположенную адресу: с.<адрес>, вблизи <адрес>, в соответствии с СанПиНом ДД.ММ.ГГГГ-21 путем установления ограждения, обеспечивающего предупреждения распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Богатовский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Казанцев И.Л.