Решение № 2-1506/2025 2-1506/2025(2-7719/2024;)~М-7004/2024 2-7719/2024 М-7004/2024 от 10 марта 2025 г. по делу № 2-1506/2025

Дело № 2-1506/2025 (2-7719/2024;)

УИД 22RS0065-01-2024-013013-67


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 марта 2025 года город Барнаул

Индустриальный районный суд города Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи

при секретаре

А.В. Фоминой,

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Индустриального района г.Барнаула в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 210» о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Индустриального района г. Барнаула Алтайского края обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад № 210» о возложении обязанности на МБДОУ «Детский сад №210» выполнить мероприятия в соответствии с постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий)» для обеспечения антитеррористической защищенности объекта, в том числе: оборудовать объект (территорию) охранной сигнализацией; оборудовать объект (территорию) на 1-м этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В обоснование требований указано на то, что прокуратурой Индустриального района г.Барнаула проведена проверка исполнения требований антитеррористического законодательства на объектах, подлежащих защите от возможных террористических посягательств, в том числе в отношении МБДОУ «Детский сад № 210», в ходе которой в деятельности дошкольного образовательного учреждения выявлены нарушения. Установлено, что здание МБДОУ «Детский сад № 210», расположенное по адресу: <...>, согласно паспорту безопасности отнесено к третьей категории опасности. В нарушение подп. «а» п.25 Требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года № 1006 (далее – Требования) учреждение не оснащено охранной сигнализацией; в нарушение подп. «в» п.25 Требований в учреждении отсутствует на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделении войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). По результатам проверки в МБДОУ «Детский сад №210» 21.06.2024 года внесено представление прокурора об устранении выявленных нарушений. Согласно ответу на представление от 25.06.2024 года в целях устранения нарушений направлено ходатайство к учредителю. Из ответа Комитета по образованию города Барнаула от 27.11.2024 года №200/158/ОТВ-5905 на запрос прокуратуры района от 21.11.2024 года следует, что устранение нарушений запланировано на 2025 год при поступлении денежных средств из бюджета г.Барнаула. Отсутствие финансирования основанием к отказу в проведении мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта образовательного учреждения в соответствии с установленными нормативными требованиями не является.

Представитель процессуального истца ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад № 210» - ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований.

Представитель третьего лица Комитета по образованию г.Барнаула - ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Статья 43 Конституции РФ гарантирует право каждого на образование.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципе обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина (ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года №1006.

Согласно п.6 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года №1006, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

В соответствии с пп. «а, в» п. 25 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года №1006, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Установлено, что здание МБДОУ «Детский сад № 210», расположенное по адресу: <...>, согласно паспорту безопасности отнесено к третьей категории опасности.

По результатам проверки в МБДОУ «Детский сад №210» 21.06.2024 года внесено представление прокурора об устранении выявленных нарушений.

Согласно ответу на представление от 25.06.2024 года в целях устранения нарушений направлено ходатайство к учредителю.

При рассмотрении дела судом установлено, что прокуратурой Индустриального района г.Барнаула проведена проверка исполнения требований антитеррористического законодательства на объектах, подлежащих защите от возможных террористических посягательств, в том числе в отношении МБДОУ «Детский сад № 210», в ходе которой в деятельности дошкольного образовательного учреждения выявлены нарушения.

Из ответа Комитета по образованию города Барнаула от 27.11.2024 года №200/158/ОТВ-5905 на запрос прокуратуры района от 21.11.2024 года следует, что устранение нарушений запланировано на 2025 год при поступлении денежных средств из бюджета г.Барнаула.

На момент рассмотрения дела судом МБДОУ «Детский сад №210» не оснащено охранной сигнализацией; в учреждении отсутствует на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделении войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В соответствии с п. 3, п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 4 п. 6 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Учредителем МБДОУ «Детский сад №210» является городской округ - город Барнаул Алтайского края. Функции и полномочия учредителя МБДОУ «Детский сад №210» от имени городского округа - города Барнаула Алтайского края исполняет Комитет по образованию г. Барнаула.

Таким образом, факты неисполнения МБДОУ «Детский сад №210» обязанности по выполнению мероприятий в соответствии с постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий)» для обеспечения антитеррористической защищенности объекта, в том числе по оборудованию объекта (территории) охранной сигнализацией, оборудованию на 1-ом этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Ссылка Комитета по образованию города Барнаула на невозможность размещения оборудованного помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации на 1 этаже детского сада признается несостоятельной.

В соответствии с подп. «в» п. 25 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года №1006, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия, в том числе оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Пунктом 6.48 СП 118.13330.2012 "Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009" также предусмотрено, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры "Службы 112".

Учитывая вышеприведенные нормы права, отсутствие на 1 этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации свидетельствует о ненадлежащем исполнении требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, непринятии ответственными должностными лицами необходимых мер, направленных на обеспечение безопасности дошкольного образовательного учреждения, предупреждение и пресечение противоправных посягательств на рассматриваемый объект образования, что создает угрозу жизни и здоровья неопределенному кругу лиц, в том числе, и несовершеннолетним воспитанникам.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Индустриального района г. Барнаула Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Частью 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право суда установить конкретный срок совершения действий, к совершению которых присужден ответчик, если эти действия не могут быть совершены иными лицами.

Устанавливая конкретный срок совершения действий, суд исходит из необходимости реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов.

Процедура реализация данного судебного решения связана с выделением Комитету по образованию г.Барнаула бюджетных ассигнований из бюджета г. Барнаула, названная процедура является длительной, в том числе с применением процедуры прохождения организациями, предоставляющими необходимые услуги тендера, что, безусловно, требует установления разумного срока исполнения решения суда, который суд определяет:

- не позднее 01 сентября 2025 года для выполнения МБДОУ «Детский сад №210» мероприятий по оборудованию охранной сигнализацией;

- не позднее 01 декабря 2026 года для выполнения МБДОУ «Детский сад №210» мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта образования, а именно: оборудовать на 1-ом этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора Индустриального района г. Барнаула, действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 210» <данные изъяты> обязанность выполнить мероприятия в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» для обеспечения антитеррористической защищенности объекта по адресу: <...> оборудовать объект (территорию):

охранной сигнализацией в срок до 01.09.2025;

помещением на 1 этаже для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) в срок до 01.12.2026;

Судебный акт подлежит принудительному исполнению только по истечении определенного судом срока исполнения обязательства в натуре.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Алтайского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Индустриальный районный суд города Барнаула.

Судья А.В. Фомина

Решение в окончательной форме изготовлено 25.03.2025.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>