Решение № 12-317/2026 12-4083/2025 от 12 февраля 2026 г. по делу № 12-317/2026

УИД 57RS0022-01-2025-008096-39

производство №-12-317/2026


РЕШЕНИЕ

13 февраля 2026 г. город Орел

Судья Заводского районного суда города Орла Щербаков А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу начальника управления обеспечения деятельности подведомственных учреждений Департамента здравоохранения по Орловской области ФИО2 на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 (номер обезличен)-АП от (дата обезличена) о привлечении его к административной ответственности в соответствии с частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее СОСП по Орловской области ГМУ ФИО1) ФИО3 (номер обезличен)-АП от (дата обезличена) начальник управления обеспечения деятельности подведомственных учреждений Департамента здравоохранения по Орловской области ФИО2 привлечен к административной ответственности в соответствии с частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Не согласившись с данным постановлением, ФИО2 обратился в суд с жалобой на него, полагая, что в его действиях отсутствует состав вмененного ему административного правонарушения. В связи с чем, просил отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава вмененного административного правонарушения.

Начальник управления обеспечения деятельности подведомственных учреждений Департамента здравоохранения по Орловской области ФИО2 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в его отсутствие.

Представитель должностного лица ФИО3 ФИО1 Т.В. направила в судебное заседание возражения, в которых просила постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, за которое предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что (дата обезличена) на основании исполнительного листа, выданного Советским районным судом (адрес обезличен), судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства (номер обезличен)-ИП об обязании Департамент здравоохранения Орловской области своевременно бесплатно обеспечить ФИО4 лекарственным препаратом «Адалимумаб» в соответствии с медицинскими показаниями вплоть до его отмены лечащим врачом.

Согласно пункту 2 постановления должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Постановление получено должником.

(дата обезличена) судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда до (дата обезличена). Постановление получено представителем Департамент здравоохранения Орловской области (дата обезличена).

(дата обезличена) судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФИО1 Т.В. в отношении начальника управления обеспечения деятельности подведомственных учреждений Департамента здравоохранения по Орловской области ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении (номер обезличен)-АП, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ, в связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем и необеспечением взыскателя лекарственным препаратом «Адалимумаб».

(дата обезличена) по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении было вынесено оспариваемое постановление.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Положениями статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 113 приведенного Федерального закона).

Обращаясь в суд с настоящей жалобой, ФИО2 указывал на отсутствие его вины в неисполнении требований исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Порядок льготного лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан в Орловской области за счет средств областного бюджета был утвержден постановлением Правительства Орловской области от (дата обезличена) (номер обезличен) «О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Орловской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов».

На основании части 2 статьи 3 Закона Орловской области от 13.08.2009 №942-ОЗ «О льготном лекарственном обеспечении отдельных категорий граждан в Орловской области» объем финансирования расходов на льготное лекарственное обеспечение граждан за счет средств областного бюджета устанавливается в соответствии с законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый период.

Постановлениями Правительства Российской Федерации от 09.05.2022 №841 и от 20.04.2023 №629 установлены нормативы финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по обеспечению в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, с (дата обезличена) в размере 1007,9 руб., с (дата обезличена) в размере 1127,8 руб., с (дата обезличена) в размере 1211,3 рубля, в 2025 году в размере 1326,4 рубля соответственно.

Закупка лекарственных препаратов для льготного обеспечения граждан осуществляется в порядке, определенном Федеральным законом от (дата обезличена) №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которым предусмотрена последовательность совершения Департаментом здравоохранения Орловской области определенных действий в установленные сроки, а именно: планирование закупок товаров, работ, услуг; определение начальной (максимальной) цены контракта, формирование лота, размещение извещения о проведении закупки лекарственного препарата в единой информационной системе, определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) заключение гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 72 Бюджетного кодекса РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

Несоблюдение положений Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части сроков процедур закупки и заключения контракта недопустимо и влечет наступление для заказчика ответственности, установленной законом.

В соответствии с представленной в материалы дела об административном правонарушении информации Департаментом здравоохранения Орловской области проводились предусмотренные Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ мероприятия по приобретению лекарственных препаратов.

Установлено, что распоряжением №-162 от 15.08.2024 Губернатора Орловской области ФИО2 назначен на высшую должность государственной гражданской службы Орловской области категории «Руководители»-начальником управления обеспечения деятельности подведомственных учреждений Департамента здравоохранения Орловской области на условиях срочного служебного контракта с (дата обезличена).

Согласно постановлению Правительства Орловской области от 12.09.2019 №519 «Об утверждении Положения об управлении обеспечения деятельности подведомственных учреждений Департамента здравоохранения Орловской области» управление обеспечения деятельности подведомственных учреждений является структурным подразделением Департамента здравоохранения Орловской области, обеспечивающим реализацию функций по осуществлению Департаментом государственной политики в сфере охраны здоровья.

Подпунктом 1 пункта 6 Постановления к основным задачам управления отнесено, в том числе, обеспечение реализации полномочий Департамента по организации лекарственного обеспечения населения Орловской области.

В силу пунктов 9 и 11 постановления Правительства Орловской области от 12.09.2019 №-519 начальник управления несет персональную ответственность за выполнение возложенных на управление обеспечения деятельности подведомственных учреждений Департамента здравоохранения Орловской области задач и функций, а следовательно, работа по обеспечению граждан Орловской области, имеющих (не имеющих) вступившие в законную силу решений, лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, специализированными продуктами лечебного питания осуществляется управлением обеспечения деятельности подведомственных учреждений Департамента Орловской области.

Управление обеспечения деятельности подведомственных учреждений является структурным подразделением Департамента здравоохранения Орловской области.

Должностной регламент государственного гражданского служащего Орловской области, замещающего должность государственной гражданской службы Орловской области управления обеспечения деятельности подведомственных учреждений Департамента здравоохранения Орловской области (дата обезличена) утвержден Губернатором Орловской области.

Согласно должностному регламенту государственного гражданского служащего Орловской области, замещающего должность государственной гражданской службы Орловской области в обязанности начальника входит участие в организации льготного лекарственного обеспечения отдельных категорий населения Орловской области и т. д., закупка лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения, а также специализированных продуктов лечебного питания для обеспечения граждан в Орловской области; организация оптимального и рационального расходования средств областного бюджета, выделенных на лекарственное обеспечение граждан в Орловской области; участие в формировании и передаче документации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд по вопросам, входящим в основные задачи и функции управления. ФИО2 с должностным регламентом ознакомлен (дата обезличена).

Как следует из материалов дела, объем финансирования для исполнения решений суда в 2025 г. составляет 494 млн. рублей, при дефиците в 352 млн. рублей, информация о чем ((дата обезличена) и (дата обезличена)) была представлена в Департамент финансов Орловской области. Соответственно, в период августа-сентября 2025 г. денежных средств на закупку лекарственных препаратов и медицинских изделий, включая лекарственный препарат «Адалимумаб» было недостаточно.

Согласно сведениям аптечной сети, лекарственный препарат «Адалимумаб» по состоянию на (дата обезличена) был в наличии в аптечном пункте БУЗ ОО «Поликлиника (номер обезличен)», в связи с чем ФИО4 мог быть ими обеспечен.

Кроме того, для обеспечения граждан лекарственным препаратом «Адалимумаб» в августе 2025 поставщику был направлен запрос на увеличение закупленного количества препарата, (дата обезличена) было получено согласие поставщика в связи с чем (дата обезличена) было заключено дополнительное соглашение к государственному контракту (номер обезличен)/а-ФЕДРЕГ25с от (дата обезличена). На основании названного соглашения препарат был поставлен (дата обезличена) после приемки распределен в аптечную сеть, посредством которой ФИО4 (дата обезличена) был им обеспечен.

Таким образом, начальником управления обеспечения деятельности подведомственных учреждений Департамента здравоохранения по Орловской области ФИО2 приняты все зависящие от него меры по исполнению требования, содержащегося в исполнительном документе.

При рассмотрении судьей дела об административном правонарушении не представлено доказательств, которые позволили бы сделать вывод о бездействии начальника управления обеспечения деятельности подведомственных учреждений Департамента здравоохранения по Орловской области ФИО2 в неисполнении судебного постановления во вновь установленный срок.

В силу нормы статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Следовательно, вина начальника управления обеспечения деятельности подведомственных учреждений Департамента здравоохранения по Орловской области ФИО2 в совершении вменяемого ему административного правонарушения, отсутствует, что, соответственно, исключает состав административного правонарушения. В свою очередь, отсутствие состава административного правонарушения отнесено пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9 и 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, судья приходит к выводу, что обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению за отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи. 17.15 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 30.7 и 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу ФИО2, удовлетворить, постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 (номер обезличен)-АП от (дата обезличена) о привлечении начальника управления обеспечения деятельности подведомственных учреждений Департамента здравоохранения по Орловской области ФИО2 – отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение десяти дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья: